Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «Стройимпульс» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к заместителю начальника Главного управления строительства Тюменской области (далее по тексту – Управление) ФИО1 об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 28.08.2013г. № 370/13дл.

С учетом разъяснения сторонам в определении суда от 16.09.2013г. возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, учитывая отсутствие возражений сторон, надлежащее извещение заявителя и ответчика, суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, отзыва оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является застройщиком жилого дома ГП 1.1, ГП 1.2, ГП 1.3, а также жилого дома ГП 1.4, ГП 1.5, ГП 1.6, расположенных по адресу: г. Тюмень, район ул. Топчева-Аржанова-Строителей-Академика ФИО2.

Управлением в период с 17.04.2013г. по 24.05.2013г. проведена проверка представленной Обществом отчетности застройщика за IV квартал 2012г. и I квартал 2013г. Проверкой установлено, что в составе отчетности застройщика за IV квартал 2012г. не представлено аудиторское заключение по проверке годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. Результаты проверки оформлены актом проверки от 24.05.2013г. № 555дл.

28.05.2013г. в отношении Общества было вынесено предписание № 575дл, в соответствии с которым на Общество была возложена обязанность представить аудиторское заключение по проверке бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012г. Срок исполнения предписания – до 28.07.2013г.

По факту неисполнения Обществом предписания в установленный срок, 16.08.2013г. должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым установлено, что в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Управления ФИО1 было вынесено оспариваемое постановление от 28.08.2013г. № 370/13дл, согласно которому Общество было привлечено к ответственности на основании ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000руб.

Общество не согласно с указанным постановлением, считает, что Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.10.2005г. № 645 (далее по тексту – Правила представления отчетности), не предусмотрено представление аудиторского заключения в составе ежеквартальной отчетности застройщика. Указанное обстоятельство исключает возможность привлечения Общества к административной ответственности за неисполнение предписания от 28.05.2013г. № 575дл.

Как следует из представленного в материалы дела отзыва, ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 01.06.2009г. № 146-п «Об утверждении положения о Главном правовом управлении строительства Тюменской области» на Управление возложено осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством РФ о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Согласно ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Таким образом, на территории Тюменской области функции контролирующего органа возложены на Управление.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в противоправном бездействии Общества, связанном с невыполнением в установленный срок законного предписания контролирующего органа.

Согласно пп.3 п. 5 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

В соответствии с п. 2 Правил представления отчетности застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами РФ возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Таким образом, в силу указанной нормы на Общество возложена обязанность представления бухгалтерской отчетности.

Как следует из предписания от 28.05.2013г. № 575дл Общество обязано представить в Управление аудиторское заключение по проверке годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012г.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в состав бухгалтерской отчетности входит, в том числе аудиторское заключение или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии.

Судом установлено, что Федеральный закон от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» утратил силу с 01.01.2013г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Таким образом, с 01.01.2013г. аудиторское заключение не входит в состав годовой бухгалтерской отчетности. Вместе с тем, как следует из предписания, представление аудиторского заключения требовалось в отношении отчетности за 2012год.

Учитывая изложенное, суд считает, что Управление законно и обоснованно обязало Общество представить аудиторское заключение по проверке годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012г.

Управлением установлено и не отрицается Обществом, что в срок, установленный предписанием (до 28.07.2013г.) указанное выше аудиторское заключение не было представлено в контролирующий орган.

На основании изложенного, суд считает, что в бездействии Общества содержатся признаки объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, суд считает у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения законного предписания от 28.05.2013г. № 575дл в установленный срок, из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает, что Управлением доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья С.А. Стафеев