Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Друзяк Е.А, рассмотрев в судебном заседании заявление

ОАО «Тюменьэнергосбыт»

к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области

о признании недействительным предписания от 21 сентября 2011 г. № 160,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 1 декабря 2010 г. № 5/72.1-10, ФИО2 по доверенности от 7 октября 2011 г. № 5/64.4-11,

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 21 января 2011 г.,

установил:

ОАО «Тюменьэнергосбыт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания от 21 сентября 2011 г. № 160.

Поскольку заявление в арбитражный суд подано 6 октября 2011 года, то в данном случае заявителем соблюден трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ходатайство заявителя о привлечении РЭК Тюменской области, ХМАО, ЯНАО к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, судом отклонено, поскольку судебный акт по делу не может повлиять на права или обязанности данного лица по отношению к одной из сторон. Кроме того, заявитель обосновал данное ходатайство возможностью получить разъяснения у РЭК Тюменской области, ХМАО, ЯНАО по вопросам применения тарифов на электроэнергию, однако, подобных вопросов, нуждающихся в дополнительных разъяснениях, в ходе рассмотрения данного спора не возникло.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв (л.д. 5-10, 109-112).

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 96-98).

Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ОАО «Тюменьэнерго» является торговля электрической и тепловой энергией. При этом ОАО «Тюменьэнерго» является гарантирующим поставщиком (л.д. 57).

Как указывает заявитель, в 2006 году от ОАО «Тюменская горэлектросеть» ему были переданы права и обязанности по договорам энергоснабжения, заключенным с потребителями, путем заключения соглашения о передаче сбытовой функции.

Общество осуществляет, в том числе, энергоснабжение многоквартирного жилого дома № 98 по ул. Камчатская г. Тюмени.

Собственники жилых помещений договор на управление многоквартирным домом с какими-либо лицами не заключали.

Жилые помещения данного многоквартирного дома оборудованы индивидуальными проборами учета электроэнергии, у жильцов дома для осуществления расчетов за поставленную электроэнергию имеются абонентские книжки и открыты лицевые счета.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 9 сентября 2011 г. № 508 должностным лицом Управления в период с 12 сентября 2011 года по 7 октября 2011 года в отношении Общества проведена проверка с целью рассмотрения поступившего в Управление обращения жильцов дома по поводу нарушения их прав (вх. № 1597 от 28 августа 2011 г.).

Результаты проверки оформлены Актом от 21 сентября 2011 г. № 350, согласно которому установлено, что Обществом осуществляется расчет платы за поставленную электроэнергию жильцам дома № 98 по ул. Камчатская по тарифу 1,84 руб./кв.м, предназначенному для населения, проживающего в домах, оборудованных газовыми плитами. При этом согласно сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по данным последней технической инвентаризации от 15 августа 1984 года дом № 98 по ул. Камчатская оборудован электрическими плитами (л.д. 46-48, 79-80).

По результатам проверки выдано оспариваемое предписание от 21 сентября 2011 г. № 160, которым Обществу вменена обязанность в срок до 10 октября 2011 года прекратить нарушения прав потребителей, обеспечив исполнение ст. 157 Жилищного кодекса РФ, пунктов 4, 15 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке представления коммунальных услуг гражданам», а именно: для расчетов за электроэнергию использовать установленные органами государственной власти тарифы и применяемые в зависимости от оборудования многоквартирного дома стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками или стационарными газовыми плитами (л.д. 49, 81).

Указанное предписание соответствует требованиям закона, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

В силу ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке представления коммунальных услуг гражданам» расчет размера платы за коммунальные услуги приводится в приложении № 2.

Согласно п. 15 данного Постановления № 307 размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Решением РЭК ТО, ХМАО, ЯНАО от 02.12.2010 № 494 (в ред. от 29.12.2010 № 613) тариф на электрическую энергию, для населения, проживающего в городских населенных пунктах и домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электрическими плитами и (или) электроотопительными установками установлен в размере 1,29 руб./кВт (одноставочный), тариф дифференцированный по двум зонам суток - дневная зона 1,29 руб./кВт, ночная зона 0,65 руб./кВт. В свою очередь этим же Решением для населения, проживающего в домах оборудованных стационарными газовыми плитами, установлен тариф 1,84 руб./кВт (одноставочный), по зонам суток - дневная зона 1,84 руб./кВт, ночная зона 0,92 руб./кВт.

С 1 апреля 2011 года в Решение РЭК ТО, ХМАО, ЯНАО от 02.12.2010 № 494 (ред. от 25.03.2011) внесены изменения, согласно которым в п. 1.2 Решения установлен тариф на электрическую энергию, для населения, проживающего в городских населенных пунктах и домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электрическими плитами и (или) электроотопительными установками, в размере 1,28 руб./кВт (одноставочный), тариф дифференцированный по двум зонам суток - пиковая зона 1,29 руб./кВт, ночная зона 0,64 руб./кВт. Также пунктом 1.3 данного Решения (ред. от 25.03.2011) установлен тариф для населения, проживающего в сельских населенных пунктах и для потребителей. При этом в пункте 1.1 Решения установлен тариф для населения, за исключением указанного в пунктах 1.2 и 1.3, в размере 1,83 руб./кВт (одноставочный), тариф, дифференцированный по двум зонам суток - пиковая зона 1,84 руб./кВт, ночная зона 0,92 руб./кВт.

Согласно справкам по лицевым счетам потребителей, проживающих в квартирах дома № 98 по ул. Камчатская, расчет платы за объем потребленной энергии осуществлялся исходя из тарифа 1,84 руб./кВт, что не соответствует тарифу, установленному для населения, проживающего в городских населенных пунктах и домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электрическими плитами и (или) электроотопительными установками (л.д. 75).

Факт нарушения Обществом ст. 157 Жилищного кодекса РФ, пунктов 4, 15 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке представления коммунальных услуг гражданам» установлен и подтвержден материалами дела.

Арбитражный суд не принимает довод заявителя о тои, что органы БТИ не есть те органы, которые могут определять факт того, что дом оборудован в установленном порядке электроплитами.

Согласно уставу ФГУП «Ростехинвентаризация» в обязанности Предприятия входит техническая инвентаризация и учет объектов капитального строительства.

Правила ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства, утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 08.09.2006 № 268.

Согласно данным Правилам по каждому объекту учета (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства), включаются, в том числе, сведения о благоустройстве (только для объектов жилищного фонда): наличие и тип отопления в соответствии с перечнем, указанным в приложении № 4, наличие электроснабжения, газоснабжения, водопровода, горячего водоснабжения, канализации, лифтов, мусоропроводов и ванн.

В Перечень наименований материалов и конструкций сооружений, применяемый при ведении единого государственного реестра объектов капитального строительства входят напольные электроплиты (пункт 14.7).

Как уже указано выше, сведениями ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» подтверждается, что дом № 98 по ул. Камчатская, согласно техническому паспорту, составленному по данным технической инвентаризации от 15 августа 199-84 года, оборудован электрическими плитами (л.д. 78).

Обществом, в свою очередь, не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность применяемого им тарифа.

Довод заявителя о том, что он не является исполнителем коммунальных услуг в смысле статьи 1 Правил № 307, несостоятелен.

Как свидетельствуют материалы дела, отношения на поставку ресурса (электроэнергии) и оплату за ресурс в данном случае возникли между потребителем и ресурсоснабжающей организацией (ОАО «Тюменьэнергосбыт»).

Таким образом, ОАО «Тюменьэнергосбыт» является исполнителем коммунальных услуг по энергоснабжению для жильцов указанного дома.

Требования об исчислении размера платы по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрены как Правилами № 307, так и Жилищным кодексом РФ, и распространяются в отношении любых лиц, оказывающих услуги потребителям по энергоснабжению.

Согласно тексту Решения РЭК ТО, ХМАО, ЯНАО от 02.12.2010 № 494 указанные тарифы установлены на электрическую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Так же несостоятелен довод заявителя о том, что для применения соответствующего тарифа потребитель обязан представить в Общество документы, подтверждающие установку электроплиты в установленном порядке.

Как верно отмечено в ответе РЭК ТО, ХМАО, ЯНАО на запрос от 31 марта 2011 г. № 12/454 вопрос оборудования жилых домов электроплитами решается на этапах их проектирования и строительства (л.д. 51-52).

Техническая инвентаризация дома была проведена еще в 1984 году, в этой связи, документы по допуску в эксплуатацию указанных электроустановок отсутствуют в связи с истечением общего срока хранения данных документов, что подтверждается письмом Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 11 ноября 2011 г. № 12705 (л.д. 120).

Основания для применения тарифа, установленного для населения, проживающего в домах, оборудованных стационарными газовыми плитами, у Общества отсутствовали.

Остальные доводы заявителя (отсутствие возможности установить информацию о наличии в доме электроплит, а также принятие мер по установлению данной информации) по существу сводятся к обоснованию отсутствия вины Общества в допущенном нарушении.

Несостоятелен и довод заявителя о том, что потребители сами исчисляют размер платы, применяя при этом тариф 1,84, и указывают это в своих абонентских книжках и в квитанциях.

Из материалов дела усматривается, что к лицевому счету жителей дома определен для применения именно тариф для газа (л.д.75), в связи с чем при уплате потребителем суммы, исчисленной с применением меньшего тарифа, по его лицевому счету будет числиться задолженность.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд установил отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемое предписание Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 21 сентября 2011 г. № 160 не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание выдано Обществу в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, содержит четкое и понятное требование, не содержит неясностей и неточностей и является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований о признании его незаконным следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В.Коряковцева