Гражданский кодекс часть 1

Заявитель требует признать постановление о назначении административного наказания от 3.07.12г. № 60 за нарушение пункта 2.23 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске», утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 25.09.1995г. № 116 п.2.3 и п.2.5 Правил благоустройства муниципального образования «Город Ижевск» при производстве земляных работ на территории города», утвержденных постановлением Администрации города Ижевска от 14.12. 2011г. № 1279 при производстве земляных работ на территории города, вынесенного в отношении его незаконным, так как на момент составления акта осмотра 5.06.12г. земляные работы еще не были закончены, раскоп теплотрассы был огражден защитным ограждением согласно ГОСТ 21779-82,складирование железобетонных плит, материалов осуществлено согласно Стройгенплану, пешеходные дорожки в месте раскопа отсутствуют, то есть в его деяниях отсутствует состав административного правонарушения ему вмененного, кроме того при отсутствии отягчающих обстоятельств, размер санкции необоснованно увеличен с минимального – 25 000 руб. до 50 000 руб.

Административный орган указал, что вина заявителя заключается в том, что общество, получив разрешение на земляные работы от 24.04.12г. № 484 и раскопав теплотрассу, которая подлежала ремонту, не обеспечило вокруг раскопа защитные ограждения согласно ГОСТ 21779-82, материалы и ж/б плиты складированы на тротуаре, на нем же осколки битого кирпича и асфальта, не обеспечило в зоне движения пешеходов пешеходные дорожки Обжалуемое постановление, по его мнению, вынесено законно и обоснованно.

Заслушан представитель заявителя, который требования поддержал, представив письменные дополнительные пояснения (л.д.33-35) и представитель административного органа, который считает, что вина общества доказана, представив отзыв (л.д.36) и дополнительный отзыв в судебном заседании.

В судебном заседании установлено следующее.

ООО « Удмуртские коммунальные системы» получило в установленном порядке разрешение на земляные работы от 24.04.12г. № 484, связанные с ремонтом теплотрассы на земельном участке между жилыми домами № 21А и № 25 по ул. Дзержинского в г. Ижевске (л.д.51). Произведен раскоп теплотрассы на указанном земельном участке (л.д.50).

5 июня 2012 года в 14ч.50.м путем непосредственного обнаружения должностным лицом ведущим специалистом-экспертом отдела муниципальной милиции Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска- членом административной комиссии Администрации Индустриального района г. Ижевска ФИО3 выявлено, что в <...> возле дома № 21А производятся земляные работы- ремонт теплотрассы, на месте работ установлены предупредительные надписи, в зоне движения пешеходов необустроенные временные дорожки, бетонная плита находится на тротуаре, на нем же складированы стройматериалы в зоне пешеходного движения, на тротуаре лежит битый кирпич и асфальт, составлен акт осмотра территории (объекта) от 5.06.12г.(л.д.44) и сделано 11 фотографий места осмотра(л.д.47-49), составлена схема места проведения земляных работ (л.д.50).

6 июня 2012г. заявитель получил извещение-вызов о явке на 8.06.12г. к 11 ч.00м. законного представителя на составление протокола об административном правонарушении(45-46).

8 июня 2012г. с участием представителя заявителя ФИО4, действующего по доверенности от 28.04.12г., должностным лицом отдела муниципальной милиции Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска- членом административной комиссии Администрации Индустриального района г. Ижевска ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 14, в котором изложены следующие обстоятельства совершения административного правонарушения.

ООО «Удмуртские коммунальные системы» получило в установленном порядке разрешение на земляные работы от 13.12.11г. № 2307, связанные с ремонтом теплотрассы на участке у корпуса 1 Уд ГУ дом № 71 по ул. Красногеройская в г. Ижевске сроком с 22.12.11г. по 26.04.12г. Впоследствии неоднократно продленного до 12.07.12г.

5 июня 2012 года в 14ч.50.м в <...> возле дома № 21А производятся земляные работы- ремонт теплотрассы, на месте работ установлены предупредительные надписи, в зоне движения пешеходов необустроенные временные дорожки, бетонная плита находится на тротуаре, на нем же складированы стройматериалы в зоне пешеходного движения, на тротуаре лежит битый кирпич и асфальт, тем самым нарушены пункт 2.23 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске», утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 25.09.1995г. № 116, п.2.3 и п.2.5 Правил благоустройства муниципального образования «Город Ижевск» при производстве земляных работ на территории города», утвержденных постановлением Администрации города Ижевска от 14.12. 2011г. № 1279, соответственно совершено административное правонарушение, установленное ч.2ст.11 закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. № 57-РЗ « Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», так как заявитель уже привлекался к ответственности по ч.1 ст. 11 Закона(повторность)(л.д.41-42).

В своих объяснениях в данном протоколе от 08.06.12г. представитель заявителя указал, что с протоколом не согласен, объяснения будут даны при рассмотрении дела.

3 июля 2012г. без участия представителя ООО « УКС» вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания № 60 в виде штрафа в размере 50 000 руб.(л.д.37-40)

25 июля 2012г. не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд УР.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению в части.

Статьей 11 закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" установлена ответственность за1. Нарушение Правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до одного миллиона рублей.

В целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны согласно п.2.23 Правилблагоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске" от 25.09.1995 N 116 обеспечить удобные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных и ремонтных работ. Восстанавливать нарушенные элементы благоустройства в сроки, установленные городской и районной администрациями.

Итак, по данному пункту видно, что заявитель при проведении ремонтных работ на теплотрассе обязан был обеспечить удобные и безопасные подходы к жилому дому № 21А по ул. Дзержинского у которого он производил ремонт теплотрассы, как видно из фотографий, сделанных на месте осмотра 5.06.12г. такие подходы заявителем обеспечены, если учесть, что все подъезды данного дома находятся с противоположной стороны производства работ(две двери находятся с со стороны работ, которые принадлежат магазину и являются его запасными выходами, то есть ни покупатели, ни жильцы дома, ни работники магазина этими выходами не пользуются, как пояснил в судебном заседании представитель заявителя. Административным органом это утверждение не опровергнуто какими-либо доказательствами. Кроме того на схеме (л.д.50) видно, что тротуар находится с другой стороны дома, противоположной раскопу. На фотографиях также видно и это отмечено в акте осмотра от 5.06.12г., что предупредительные таблички заявителем вывешены.

В этой части суд не находит нарушения п. 2.23 Правил.

Далее, согласно п.2.3 Правил благоустройства муниципального образования "Город Ижевск" при производстве земляных работ на территории города" утвержденныхпостановлением Администрации г. Ижевска от 14.12.2011 N 1279 запрещается складировать стройматериалы, детали и конструкции на улицах, автомобильных дорогах, обочинах, тротуарах, пешеходных дорожках, в этой части заявитель пользовался Стройгенпланом (л.д.16), на котором указано схематично места расположения защитного инвентарного ограждения и места складирования материалов, как видно, он не отошел от этого Стройгенплана, более того асфальтированная площадка, прилегающая к дому, которая в месте раскопа вскрыта, настолько широка, что складированные на ней плиты никак не могу быть препятствием для безопасного и удобного прохода пешеходов(л.д.47-48). В этой части суд также считает, что нарушения пункта 2.3 Правил заявитель не допустил.

Пункт 2.5 Правил предписывает заявителю при производстве работ на теплотрассе обеспечить ограждение места производства работ на улицах, дорогах, проездах, дворовых территориях, а также иных местах, где происходит движение людей и транспорта, защитными ограждениями с учетом требований ГОСТ 23407-78. На ограждении должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, а в ночное время - сигнальное освещение.

Согласно п.1.1ГОСТ 23407-78 ограждения по функциональному назначению подразделяются на:

защитно-охранные - предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами и обеспечения охраны материальных ценностей строительства;

защитные - предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами;

сигнальные - предназначенные для предупреждения о границах территорий и участков с опасными и вредными производственными факторами.

Так как пункт 2.5 Правил предписывает заявителю поставить вокруг раскопа защитные ограждения, чтобы не допустить посторонних на территорию с опасными производственными факторами, то это предписание заявитель реализовал посредством установления стоечных ограждений в соответствии с пунктом 1.2 ГОСТа: Ограждения по конструктивному решению подразделяются на панельные, панельно-стоечные и стоечные (черт. 1а, б, в), в которых отсутствуют панели, а натянут канат из пеньковой веревки (данный ГОСТ был утвержден еще в 1978 году, в современных условиях натянутая прочная предупредительная лента исполнить может туже функцию)

Панели ограждений могут быть сплошными и разреженными.

Защитно-охранные ограждения должны быть только сплошными.

СХЕМЫ ОГРАЖДЕНИЙ

Панельные ограждения

Панельно-стоечные ограждения

Стоечные ограждения

И как видно из материалов дела (акт осмотра и фотографии) на этих стоечных ограждениях заявитель поставил предупредительные надписи.

Таким образом и в этой части суд не может утверждать , что заявителем нарушен п.2.5 Правил.

В обжалуемом постановлении не имеется установленных данных наличия отягчающих ответственность обстоятельств, однако административным органом необоснованно размер штрафа выбран в два раза больше минимальной санкции, предусмотренной данной нормой.

Исходя из всей совокупности обстоятельств, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать постановление о назначении административного наказания от 3.07.12г. № 60 Административной комиссии при Администрации города Ижевска, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью « Удмуртские коммунальные системы» (г.Ижевск) не законным и подлежащим отмене. Заявленные требования удовлетворить.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ю.Глухов