Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Порт Камбарка» (далее порт) обратилось в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконными действий Администрации Камбарского района (далее Администрация), выразившихся в ограничении доступа порту к возможности взять в аренду земельный участок для организации ледовой переправы, и обязании Администрации выделить земельный участок для организации ледовой переправы ( с учетом письменного заявления от 28.01.2008г. об уточнении требований).

В основание требования порт указал, что согласно Уставу акционерного общества организация обслуживания пассажиров на пристанях, паромной и ледовой переправе является основным видом деятельности общества. Порт располагает всей необходимой техникой, специалистами и документацией для организации ледовой переправы и готов принять участие в торгах на организацию ледовой переправы через реку Кама в Камбарской районе. Администрация необоснованно отказала порту в организации ледовой переправы со ссылкой на то, что решением Администрации организация ледовой переправы возложена на МПП ЖКХ г. Камбарки ввиду тяжелого финансового положения МПП ЖКХ г. Камбарки. Администрация нарушает права порта на участие в торгах на выделение земельного участка для организации ледовой переправы, чем препятствует порту в осуществлении предпринимательской деятельности.

Администрация требования порта не признала, указав, что порт не обращался в Администрацию с заявлением о выделении земельного участка для организации ледовой переправы. С заявлением о разрешении организации ледовой переправы порт обращался к Главе МО «Камбарский район», представленное в суд заявление о выделении земли в районе с. Кама для организации ледовой переправы также адресовано Главе муниципального образования. В журнале входящей корреспонденции Главы МО письмо порта от 13.09.2007г. № 702 о выделении земельного участка не зарегистрировано.

В силу Устава МО «Камбарский район» вопрос о предоставлении земельных участков является компетенцией Администрации муниципального образования и не относится к компетенции Главы МО.

Земельный участок, расположенный на левом берегу реки Кама в с. Кама в районе паромной переправы не сформирован, и в силу ст. 30 Земельного кодекса права на него могут быть приобретены только с предварительным согласованием места размещения объекта.

В апреле 2007г. в Администрацию поступило заявление от МПП ЖКХ о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного на левом берегу р. Кама, село Кама, с целью организации паромной и ледовой переправ для строительства съездов и разъездов с предоставлением плана земельного участка, составлен акт о выборе земельного участка для размещения площадки съезда (выезда) к ледовой и паромным переправам, проведено предварительное согласование места размещения объекта. Информация о предоставлении в аренду указанного земельного участка размещена в районной газете «Камская Новь» № 37 от 15 мая 2007г.(соответствующие документы представлены).

По мнению ответчика, никаких нарушений законодательства Администрацией не допущено, препятствий для участия порта в торгах на право аренды земельного участка, не создано, поскольку заявления о предоставлении указанного земельного участка в Администрацию не поступало.

В судебном заседании установлено.

Заявитель направил Главе МО «Камбарский район» заявление от 13.09.2007г. № 702 ((указано повторно от 31.10. 2007г.) о разрешении организации ледовой переправы через реку Кама в с. Кама и гор. Камбарка в районе паромной переправы. Заявление зарегистрировано 1.11.2007г. за входящим номером 1398/01-18.

В суд также представлено заявление порта от 13.09.2007г. за № 702, адресованное Главе МО «Камбарский район», о рассмотрении вопроса о выделении земли в с. Кама в районе паромной переправы для организации ледовой переправы. Доказательств направления (вручения) указанного заявления не представлено.

Глава Администрации Камбарского района письмом от 23.11.2007г. № 2579-25-А в ответ на письмо от 31.11.2007г. № 702 сообщил о том, что заявление порта рассмотрено, Администрация района отказывает порту в организации данной ледовой переправы. Решением Администрации организация ледовой переправы возложена на МПП ЖКХ города Камбарки, данное решение продиктовано тяжелым финансовым положением МПП ЖКХ.

Полагая, что его права области предпринимательской деятельности указанными действиями (бездействием) Администрации нарушены, заявитель обратился за защитой в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон, суд оснований для удовлетворения не нашел. При этом суд исходил из следующего.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставления земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по его формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Без предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки могут быть предоставлены тогда, когда органы местного самоуправления предварительно проверили работы по формированию земельного участка, по его государственному кадастровому учету, подготовили соответствующую документацию.

Согласно пояснению Администрации, спорный земельный участок не сформирован, в этом случае предоставление земельного участка возможно только с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с ч . 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ (далее Кодекса) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии со ст. 32 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участкадля строительства.

В силу ч. 1 ст. 69 АПК каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Соответственно в данном случае, заявитель должен доказать, что он обращался в Администрацию с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Заявителем представлены доказательства направления письма, адресованного Главе МО «Камбарский район» от 31.10.200г. только о получении разрешения на организацию ледовой переправы. Доказательств направления в Администрацию заявления о предоставлении земельного участка с актом выбора земельного участка заявителем не представлено.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта может быть обжаловано в суд.

Порт не обжаловал решение Администрации от 24.11.2007г. № 540 о об утверждении МПП ЖКХ города Камбарки материалов предварительного согласовании места размещения объекта (как уже было сказано выше Информация о предоставлении в аренду указанного земельного участка размещена в районной газете «Камская Новь» № 37 от 15 мая 2007г.).

Доводы заявителя о том, что Администрация необоснованно не допустила порт к участию в торгах на право аренды спорного земельного участка, судом не принимаются.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Информация о передаче спорного земельного участка в аренду была опубликована заблаговременно.

Поскольку заявителем не представлено доказательств обращения с заявлением о предоставлении указанного земельного участка порту, то проведение торгов в этом случае не является обязательным.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконными действий Администрации по ограничению порту взять в аренду у земельный участок, и обязании предоставить земельный участок в аренду, не имеется.

С учетом принятого по делу решения расходы по уплате госпошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. В удовлетворении заявления ОАО «Порт Камбарка» о признании незаконными действий Администрации Камбарского района, выразившиеся в ограничении доступа ОАО «Порт Камбарка» к возможности взять в аренду земельный участок для организации ледовой переправы и обязании Администрации Камбарского района выделить земельный участок для организации ледовой переправы отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 7aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru».

Судья Кудрявцев М.Н.