Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Р. Григорьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Русская компания», г. Чайковский Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1) Открытому акционерному обществу «Ижевский электромеханический завод «Купол», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Обществу с ограниченной ответственностью Швейная фабрика «Рабочая марка», г. Глазов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании конкурса ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» на право заключения договора на поставку продукции (куртки, жилеты, костюмы утепленные производства ООО Швейная фабрика «Рабочая марка» (Закупка №31401334320)недействительным.

- о признании конкурса ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» на право заключения договора на поставку продукции (костюмы, халаты, куртки и т.д., производитель ООО Швейная фабрика «Рабочая марка») (Закупка №31401331863)недействительным.

- о признании договора поставки № 2014/008-03909 от 15.08.2014 между ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» и ООО Швейная фабрика «Рабочая марка» недействительным и прекратить его действие на будущее время.

- о признании договора поставки № 2014/008-03908 от 15.08.2014 между ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» и ООО Швейная фабрика «Рабочая марка» недействительным и прекратить его действие на будущее время.

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.01.2015

от ответчика: 1. ФИО2 - представитель по доверенности от 15.12.2014, ФИО3 – представитель по доверенности от 15.12.2014, ФИО4 - представитель по доверенности от 09.12.2014,

2. не явились (уведомление)

У с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Русская компания», г. Чайковский Пермского края (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Ижевский электромеханический завод «Купол», г. Ижевск (далее – ответчик 1) и обществу с ограниченной ответственностью Швейная фабрика «Рабочая марка», г. Глазов (далее – ответчик -2) о признании конкурса ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» на право заключения договора на поставку продукции (куртки, жилеты, костюмы утепленные производства ООО Швейная фабрика «Рабочая марка» (Закупка №31401334320) недействительным.

о признании конкурса ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» на право заключения договора на поставку продукции (костюмы, халаты, куртки и т.д., производитель ООО Швейная фабрика «Рабочая марка») (Закупка №31401331863)недействительным.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.12.2014 г. удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований (изменение предмета иска) в порядке ст. 49 АПК РФ.

На день рассмотрения дела предметом исковых требований являются требования о:

- признании конкурса ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» на право заключения договора на поставку продукции (куртки, жилеты, костюмы утепленные производства ООО Швейная фабрика «Рабочая марка» (Закупка №31401334320)недействительным.

- признании конкурса ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» на право заключения договора на поставку продукции (костюмы, халаты, куртки и т.д., производитель ООО Швейная фабрика «Рабочая марка») (Закупка №31401331863)недействительным.

- признании договора поставки № 2014/008-03909 от 15.08.2014 между ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» и ООО Швейная фабрика «Рабочая марка» недействительным и прекращении его действия на будущее время.

- признание договора поставки № 2014/008-03908 от 15.08.2014 между ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» и ООО Швейная фабрика «Рабочая марка» недействительным и прекращение его действия на будущее время.

Ответчик -2 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что поддерживает доводы, изложенные ранее (отзыв л.д. 140-141, т. 1), в удовлетворении требований просит отказать.

Представитель истца требования, с учетом изменения предмета иска, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск (л.д. 144 – 148, т. 1) и дополнительном отзыве на иск (л.д. 1-2, т. 2).

Как следует из материалов дела, на основании п. 2 ст. 68 Федерального закона «Об акционерных обществах» открытым акционерным обществом «Ижевский электромеханический завод «Купол», г. Ижевск 14.12.2012 г. проведено заседание Совета директоров ОАО «ИЭМЗ «Купол», оформленное протоколом № 51-12-2012, на котором утвержден внутренний документ Общества «Положение о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол» в новой редакции (Приложение № 1 к Протоколу заседания Совета директоров) (л.д. 158 – 186, т. 1).

10 июля 2014 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» по адресу: http:// zakupki.gov.ru(л.д. 62, т.1) и на Единой электронной площадке по адресу в сети Интернет: http://com.roseltorg.ru. опубликовано извещение № 31401331863 (л.д. 62, т 1) о проведении конкурса на право заключения договора на поставку продукции (костюмы, халаты, куртки и т.д., производитель ООО Швейная фабрика «Рабочая марка». Дата и время окончания подачи заявок – 31.07.2014 г. Дата и время рассмотрения заявок 07.08.2014 г. Дата и время подведения итогов 14.08.2014 г. Срок предоставления заявок с 10.07.2014 г. по 31.07.2014 г. Организатор торгов: Открытое акционерное общество «Ижевский электромеханический завод «Купол» (л.д. 45-46, т. 1).

Одновременно с извещением размещена документация о проведении конкурса (л.д. 47-56, т. 1), информационная карта (л.д. 57-58, т.1), форма заявки на участие в конкурсе (л.д. 59, т.1), анкета участника (л.д. 60, т.1), согласие на обработку персональных данных (л.д. 61, т.1), проект договора и спецификация к нему (л.д. 156, т.1, л.д. 45-48, т.2).

Как следует из п. 3.1 документации о проведении конкурса, конкурс проводится с учетом Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Гражданского кодекса Российской Федерации, Положения о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол», а также иных законодательных и нормативных актов.

В части, прямо не урегулированной законодательством Российской Федерации и иными нормативными актами, проведение конкурса регулируется настоящей документацией (п. 3.3 Документации).

Для всех участников процедуры закупки устанавливаются единые требования (п. 2.1 Документации).

Для подтверждения соответствия требованиям, указанным в п. 7.1 документации участник процедуры закупки в составе Заявки должен представить документы, указанные в п. 7.2 Документации.

Участники процедуры закупки в составе Заявки представляют документы, подтверждающие свою репутацию участника процедуры закупки (п. 7.2 Документации).

По результатам рассмотрения Заявок оформляется протокол рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок размещается Заказчиком на сайте ЕЭТП и Официальном сайте не позднее 3 дней, следующих за днем подписания. В случае, если по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе Комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников процедуры закупки, подавших заявки, или о допуске к участию в конкурсе и признании участников конкурса только одного участника процедуры закупки, подавшего заявку, конкурс признается несостоявшимся, оценка заявок не производится. Заказчик, в случае признания участником конкурса только одного участника процедуры закупки, вправе заключить с таким участником договор в порядке и сроки, установленные настоящей Документацией, по цене, предложенной таким участником, не превышающей начальную (максимальную) цену договора. Единственный участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора (п. 8.12.5, 8.12.6, 8.12.7 Документации). Критериями оценки Заявок на участие в конкурсе являются: цена договора и деловая репутация (п. 8.13.3, 8.13.4 Документации).

Предметом договора по извещению № 31401331863 является: поставка продукции (костюмы, халаты, куртки и т.д., производитель ООО Швейная фабрика «Рабочая марка». Начальная (максимальная) цена договора 1674557 руб. 30 коп. Согласно п. 1.1 проекта договора Поставщик обязуется передать в собственность Покупателю Продукцию, производства ООО Швейная фабрика «Рабочая марка», наименование, ассортимент, цена и ориентировочно максимальное количество которой определены и согласованы сторонами в Спецификации № 1 (Приложение №1) являющейся неотъемлемой частью Договора, а Покупатель обязуется принять и оплатить продукцию. Согласно проекту договора, встречные предложения участников по проекту договора не допускаются (л.д. 37-38, т. 2).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 07.08.2014 г. (л.д. 68-70, т. 1) следует, что открытие доступа к заявкам на участие в конкурсе проводилось 31.07.2014 г. (л.д. 66-67, т. 1). Участниками процедуры закупки явились: ООО Швейная фабрика «Рабочая марка» и ООО «Русская Компания» (заявка л.д. 64-65, т. 1). По рассмотрении заявок комиссия единогласно приняла следующее решение: участнику процедуры закупки - ООО «Русская Компания» в соответствии с п. 8.12.2 раздела 8 документации о проведении конкурса на право заключения договора на поставку продукции (костюмы, халаты, куртки и т.д., производитель ООО Швейная фабрика «Рабочая марка») отказать в допуске к участию в конкурсе по следующим основаниям: в составе Заявки представлен проект Договора не соответствующий требованиям - форме договора, размещенной в составе документации, что не соответствует требованиям подп. 2 пункта 7.2 раздела 7 документации о проведении конкурса (л.д. 37, т. 2).

В соответствии с пунктом 8.12.7 документации конкурс на право заключения договора на поставку продукции (костюмы, халаты, куртки и т.д., производитель ООО Швейная фабрика «Рабочая марка») признан несостоявшимся (п. 7.3 протокола).

На основании пункта 8.12.7 документации о проведении конкурса заключить договор с единственным участником в порядке и сроки, установленные в документации, по цене, предложенной участником конкурса (п. 7.4 протокола).

По результатам конкурса, 15.08.2014 г. между ОАО «Ижевский электромеханический завод «Купол» (Покупатель) и ООО Швейная фабрика «Рабочая марка» (Поставщик) заключен договор поставки № 2014/008-03908 (л.д. 3-9, т. 2).

11 июля 2014 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» по адресу: http:// zakupki.gov.ru(л.д. 155, т.1) и на Единой электронной площадке по адресу в сети Интернет: http://com.roseltorg.ru. (л.д. 156, т. 1) опубликовано извещение № 31401334320 (л.д. 36, т. 1) о проведении конкурса на право заключения договора на поставку продукции (куртки, жилеты, костюмы утепленные производства ООО Швейная фабрика «Рабочая марка».

Повторная отправка извещения № 31401334320 на официальный сайт Российской Федерации в сети интернет для размещения информации заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», адрес в сети Интернет: http:// zakupki.gov.ru 17.07.2014 г. произошла по инициативе торговой системы ОАО «ЕЭТП» (л.д. 157, т. 1) для корпоративных закупок, в момент получения подтверждения о публикации извещения об изменениях, отправленного 16.07.2014 г. Пакеты с отправленными данными от 16.07.2014 г. и от 17.07.2014 г. идентичны по наборам документов и дат.

Дата и время окончания подачи заявок – 04.08.2014 г. Дата и время рассмотрения заявок 08.08.2014 г. Дата и время подведения итогов 12.08.2014 г. Срок предоставления заявок с 11.07.2014 г. по 04.08.2014 г. Организатор торгов: Открытое акционерное общество «Ижевский электромеханический завод «Купол» (л.д. 36, т. 1).

Одновременно с извещением (л.д 19 – 20, т. 1) размещена документация о проведении конкурса (л.д. 21-30, т. 1), информационная карта (л.д. 31-32, т.1), форма заявки на участие в конкурсе (л.д. 33, т.1), анкета участника (л.д. 34, т.1), согласие на обработку персональных данных (л.д. 35, т.1), проект договора и спецификация к нему (л.д. 155, т.1, л.д. 49-52, т.2).

Для всех участников процедуры закупки устанавливаются единые требования (п. 2.1 Документации).

Предметом договора по извещению № 31401334320 является: поставка продукции (куртки, жилеты, костюмы утепленные производства ООО Швейная фабрика «Рабочая марка». Начальная (максимальная) цена договора 1828823 руб. 00 коп. Согласно п. 1.1 проекта договора Поставщик обязуется передать в собственность Покупателю Продукцию, производства ООО Швейная фабрика «Рабочая марка», наименование, ассортимент, цена и ориентировочно максимальное количество которой определены и согласованы сторонами в Спецификации № 1 (Приложение №1) являющейся неотъемлемой частью Договора, а Покупатель обязуется принять и оплатить продукцию. Согласно проекту договора, встречные предложения участников по проекту договора не допускаются.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 08.08.2014 г. следует, что открытие доступа к заявкам на участие в конкурсе проводилось 04.08.2014 г. Участниками процедуры закупки явились: ООО Швейная фабрика «Рабочая марка» и ООО «Русская Компания» (заявка л.д. 37-38, т. 1). По рассмотрении заявок комиссия единогласно приняла следующее решение: участнику процедуры закупки - ООО «Русская Компания» в соответствии с п.п. 8.12.2 документации о проведении конкурса на право заключения договора на поставку продукции (куртки, жилеты, костюмы утепленные производства ООО Швейная фабрика «Рабочая марка») отказать в допуске к участию в конкурсе по следующим основаниям: в составе Заявки представлен проект Договора не соответствующий форме договора, размещенной в составе документации, что не соответствует требованиям подп. 2 пункта 7.2 документации о проведении конкурса (л.д. 41, т. 2).

В соответствии с пунктом 8.12.7 документации конкурс на право заключения договора на поставку продукции (куртки, жилеты, костюмы утепленные производства ООО Швейная фабрика «Рабочая марка») признан несостоявшимся (п. 7.2 протокола), заключить договор с единственным участником конкурса в порядке и сроки, установленные в документации, по цене, предложенной участником конкурса.

Как указывает истец, итоги конкурса от 29 июля 2014 года являются незаконными, поскольку проведен с нарушением части 2 ст. 3 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», исходя из того, что извещение № 31401334320 о конкурсе было опубликовано за 6 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

Кроме того, истец считает незаконным утверждение предметом конкурсов поставку продукции производства только ООО Швейная фабрика «Рабочая марка». Преимущественным критерием оценки заявок в соответствии с п. 8.13.4. Документации к обоим конкурсам, является цена Договора (60%). При таких условиях, ООО Швейная фабрика «Рабочая марка», как производителю закупаемого товара, создается преимущественное положение, т.к. именно данное Общество устанавливает цену на производимую им спецодежду и, соответственно, цену ниже, чем само Общество с ограниченной ответственностью Швейная фабрика «Рабочая марка», никто предложить не может. Данный факт ограничивает права всех остальных хозяйствующих субъектов, кроме ООО Швейная фабрика «Рабочая марка», на участие в обжалуемых торгах, т.к. ставит их в заведомо проигрышное положение.

Вторым критерием оценки Заявок в соответствии с п. 8.13.4. Документации к обоим конкурсам является Деловая репутация участников (40%).

Истец считает, что в нарушение п. 1 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», документация по обоим лотам не содержит требований к техническим характеристикам товара, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, документация содержит лишь указание на ГОСТы и ТУ (что является требованием к качеству товара, но не является требованием к функциональным и техническим характеристикам), а также требованием к производителю.

Указанные выше обстоятельства, как указывает истец, являются нарушением п. 2 части 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» и нарушение правил, установленных настоящей статьей, являются основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов договоров, недействительными, что и послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском.

Возражая против доводов истца, ответчик-1 указывает на следующее. Извещение и документация о закупке № 3140134320 были размещены Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) и на сайте Единой электронной торговой площадки (далее - ЕЭТП) 11.07.2014 года. Днем окончания подачи заявок на участие в конкурсе № 314013432 являлось 04.08.2014 г. Затем 16.07.2014 г. Заказчик разместил на официальном сайте и сайте ЕЭТП новую редакцию извещения о закупке, в которой по сравнению с первоначальной был изменен срок проведения оценки и сопоставления заявок участников конкурса с 13.08.2014 г. на 12.08.2014 г. Ответчик, считает, что 29.07.2014 г. на официальном сайте произошла повторная отправка проекта изменения извещения № 3140134320, которая по своему содержанию идентична изменениям документации от 16.07.2014 г. Указанные изменения были подписаны электронной подписью уполномоченного лица Заказчика и опубликованы на официальном сайте.

Ответчик, указывает, что при закупке товаров, работ, услуг он руководствовался Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятым в соответствии с ними и утвержденным правовым актом, регламентирующим правила закупки - Положением о закупке (часть 1 статьи 2 Закона о закупках). Руководствуясь пунктами 6.1.З., 9.1.1 Положения о закупке, ответчиком в документациях о проведении конкурсов указаны предметы закупок (пункт 6 раздела 9 Документации) - право заключения договора на поставку продукции (куртки, жилеты, костюмы утепленные производства ООО Швейная фабрика «Рабочая марка») и право заключения договора на поставку продукции (костюмы, халаты, куртки и т.д. производства ООО Швейная фабрика «Рабочая марка»).

Ответчик считает, что указанные в документации о проведении запроса котировок цен требования к товару, не нарушают запретов, предусмотренных Законом о закупках, и направлены на определение потребностей ответчика и выявление товара, подлежащего поставке, в наилучшей степени отвечающего требованиям ответчика, что названным законом не запрещено. Так же ответчик, считает, что, в Документации предъявлено требование не к участникам закупки, а к товарам определенного производителя, что свидетельствует о том, что участник закупки, не ограничен в правах на заключение договора поставки. Возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении договора, возможности поставить товар указанного Заказчиком производителя, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников конкурса и нарушении части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). Дополнительно ответчик – 1 указал, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде договоры, заключенные между ответчиком и ООО Швейная фабрика «Рабочая марка» почти исполнены, оплачены с учетом условий договоров.

Возражая против доводов истца, ответчик-2 указывает на то, что не принимал участия в подведении итогов конкурсов, организатор торгов подводил итоги конкурса самостоятельно. Считает, что не может являться ответчиком по данному делу.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав пояснения участников процесса,пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Согласно ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица; признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Положения части 1 настоящей статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливает, что целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 данной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 названного Закона).

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Способ закупки не предполагает обязательное проведение конкурса или аукциона.

В Положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в Положении о закупке порядок закупки указанными способами (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

Согласно ч. 2 ст. ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

Частью 9 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предусмотрено, что участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 9, ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:

1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ)

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;

7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;

11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;

12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ОАО «ИЭМЗ «Купол» на основании п. 2 ст. 68 Федерального закона «Об акционерных обществах» 14.12.2012 г. проведено заседание Совета директоров ОАО «ИЭМЗ «Купол», оформленное протоколом № 51-12-2012, на котором утвержден внутренний документ Общества «Положение о закупке ОАО «ИЭМЗ «Купол» в новой редакции (Приложение № 1 к Протоколу заседания Совета директоров) (л.д. 158 – 186, т. 1).

16.07.2014 г. Заказчик разместил на официальном сайте и сайте ЕЭТП новую редакцию извещения о закупке, в которой по сравнению с первоначальной был изменен срок проведения оценки и сопоставления заявок участников конкурса с 13.08.2014 г. на 12.08.2014 г. (л.д. 157, т. 1). 29.07.2014 г. на официальном сайте была осуществлена публикация новой редакции документации о закупке, что подтверждается письмом ОАО «ЕЭТП» № 264-Е519-14 от 23.10.2014 г., при повторной отправке проекта изменения извещения № 3140134320 на официальный сайт, содержание идентично изменениям документации от 16.07.2014 г.

29.07.2014 г. указанные изменения были подписаны электронной подписью уполномоченного лица Заказчика и опубликованы на официальном сайте.

Таким образом, довод истца о том, что ответчик опубликовал извещение № 3140134320 о конкурсе на официальном сайте 29.07.2014 г. с нарушением сроков, установленных ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», является не состоятельным.

Руководствуясь пунктами 6.1.З., 9.1.1 Положения о закупке, ответчик разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на Единой электронной торговой площадке извещение и документацию о закупке № 31401334320 (конкурс на право заключения договора на поставку продукции (куртки, жилеты, костюмы утепленные производства ООО Швейная фабрика «Рабочая марка»)) и извещение о закупке № 31401331863 (конкурс на право заключения договора на поставку продукции (костюмы, халаты, куртки и т.д. производства ООО Швейная фабрика «Рабочая марка»)).

Как указано в п. 1.2 Документации о проведении конкурса в конкурсе может принять участие лицо, своевременно подавшее надлежащим образом оформленную заявку по предмету конкурса и документы согласно размещенным на официальном сайте и на Единой электронной торговой площадке извещению о проведении конкурса и настоящей Документации.

Для всех участников процедуры закупки устанавливаются единые требования (п. 2.1 Документации).

Для подтверждения соответствия требованиям, указанным в п. 7.1 Документации, участник процедуры закупки в составе Заявки должен представить документы, указанные в п. 7.2 Документации, в том числе отсканированный оригинал проекта договора (включая все приложения к нему).

Как установлено в судебном заседании, и не отрицается самим истцом, проекты договоров по двум извещениям вместе с Заявками были представлены истцом с нарушением требований к форме договора, что не соответствует требованиям подп. 2 п. 7.2 Документации.

Размещенный проект договора, согласно Документации, имеет ссылку на то, что встречные предложения участников по проекту договора не допускаются. Между тем, истец представил свои проекты договоров, в п. 1.1 которых указал, что поставщик обязуется передать в собственность покупателя продукцию производства ООО «Русская компания», вместо ООО Швейная фабрика «Рабочая марка», как того требовала Документация.

В обоих конкурсах заявки подали только два участника: Истец и ООО Швейная фабрика «Рабочая марка».

На основании протоколов рассмотрения заявок от 07.08.2014 г. и 08.08.2014 г. истцу было отказано в допуске к участию в обоих конкурсах.

Оба конкурса были признаны несостоявшимися.

Договора на поставку заключены с единственным участником конкурсов - ответчиком.

Торги, в которых участвовало одно лицо, признаются несостоявшимися (п. 5 ст. 447 ГК РФ).

Из анализа положений ст. 449 ГК РФ следует, что признание торгов не состоявшимися не связано какими-либо нарушениями установленного законодательством порядка их проведения. Признание торгов несостоявшимися связано исключительно с отсутствием состязательности.

В свою очередь, недействительными могут быть признаны только состоявшиеся торги, в случае нарушения установленного законом порядка их проведения.

В рассматриваемом случае конкурсы признаны несостоявшимися, поэтому они не могут быть признаны недействительным, учитывая, что ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни Законом о размещении заказов не предусмотрено оспаривание несостоявшихся торгов.

Доводы истца о том, что ответчиком -1 нарушены положения ч. 4 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» так же не могут быть приняты во внимание, поскольку при признании конкурсов не состоявшимися, последующий этап - оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, не проходил.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Следует отметить, что выбранный истцом способ защиты не позволит восстановить его права, поскольку из представленных в материалы дела доказательств и пояснений лиц, участвующих в деле следует, что в настоящее время исполнение обязательств по договорам в значительной степени исполнены (более, чем на 50%), что подтверждается представленными в материалы дела товарными накладными к договору поставки № 2014/008-03908 от 15.08.2014 г. на сумму 1444693 руб. 19 коп. (сумма договора – 1674557 руб. 30 коп. ) и к договору № 2014/008-03909 от 15.08.2014 г. на сумму 1614349 руб. 74 коп. (сумма договора – 1828823 руб. 00 коп.) (л.д. 15-22, 60-61, 128-138, т. 2).

Доказательств того, что удовлетворение настоящего иска может привести к защите либо восстановлению прав истца материалы дела не содержат.

Исходя из предмета и основания исковых требований, истец должен доказать (статья 65 АПК РФ), что порядком проведения конкурсов затронуты его имущественные интересы и права, и они могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах (конкурсах) сделки.

В рамках рассматриваемого дела суд не установил наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что имущественные интересы и права истца могли быть восстановлены в случае удовлетворения иска.

Применительно к положениям ст. 2 АПК РФ иск о признании недействительной исполненной больше чем на половину сделки не отвечает целям судебной защиты.

Соответственно, при таких обстоятельствах, признание конкурсов, договоров недействительными и прекращение действий договоров на будущее время, не приведет к восстановлению субъективных прав истца.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом принятого решения и в силу ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Яцинюк