Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Воткинский район» г. Воткинск к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике, г.Ижевск, соответчик: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» г. Москва, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Сельскохозяйственного производственного кооператива имени Фрунзе, д. Болгуры,

о признании незаконным решения об отказе в снятии земельного участка с государственного кадастрового учета от 24.07.2015 №01-20/2769

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.01.2016;

от ответчика и соответчика: ФИО2 по доверенности от 08.10.2015;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 11.01.2016;

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Воткинский район» (далее Администрация МО «Воткинский район», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике (далее ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР, ответчик) от 24.07.2015 № 01-20/2769 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 18:04:000000:3237 (расположен по адресу УР, Воткинский район, дер.Болгуры, артель имени Фрунзе, площадью 58.326.600 кв.м.) и 18:04:000000:3320 (расположен по адресу УР, Воткинский район, дер.Болгуры, площадью 25.730.000 кв.м.) и возложения на ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации МО «Воткинский район» путем снятия с государственного кадастрового учета указанных земельных участков с кадастровыми номерами 18:04:000000:3237 и 18:04:000000:3320.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо поддержало позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств, следует, что в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) содержатся сведения о следующих земельных участках:

- земельный участок с кадастровым номером 18:04:000000:3320 общей площадью 25 730 000 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район.

Сведения об указанном участке внесены в ГКН в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) на основании заявления ФИО4 от 03.03.2015 о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке и приложенного Свидетельства о праве на землю от 01.02.1993 №169, выданного Воткинским райкомземом. Площадь и местоположение границ ориентировочные, подлежат уточнению при межевании. Земельный участок принадлежит на праве собственности Колхозу им. Фрунзе;

- земельный участок с кадастровым номером 18:04:000000:3237 общей площадью 58 326 600 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, д. Болгуры, артель им. Фрунзе. Земельный участок является ранее учтенным.

Сведения о земельном участке внесены в ГКН в соответствии со ст.45 Закона о кадастре на основании заявления ФИО5 от 01.08.2014 о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и приложенного Государственного акта от 29.09.1964 №580722. Площадь и местоположение границ указанного земельного участка ориентировочные, подлежат уточнению при межевании. Принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Сельскохозяйственной артели им. Фрунзе.

08.07.2015 Администрация МО «Воткинский район» обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР» с письменным обращением № 01-25/1262 о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 18:04:000000:3237 и 18:04:000000:3320 (т.1 л.д.30).

В ответе ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР» от 24.07.2015 №01-20/2769 были даны разъяснения о невозможности снятия указанных земельных участков с государственного кадастрового учета (т.1 л.д.31).

В качестве обоснования ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР» указал, что решение о внесении сведений в ГКН об указанных ранее учтенных объектах недвижимости принято на основании рассмотрения заявлений о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости соответственно от 01.08.2014 и от 03.03.2015. В качестве документов-оснований представлены копии правоудостоверяющих документов в виде государственного акта на вечное пользование землей колхозами № 580722 и свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №169. В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимости. Следовательно, сведения, содержащиеся в ГКН о данном земельном участке, являются кадастровыми сведениями (отсутствует временный характер сведений). Таким образом, указанные земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета (ГКУ) по основаниям, предусмотренным ч.3, 3.1 ст.24 Закона о кадастре и на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с ГКУ.

Несогласие заявителя с указанным решением, выраженном в письме от 24.07.2015 №01-20/2769, послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 18:04:000000:3237, расположенный по адресу УР, Воткинский район, дер.Болгуры, артель имени Фрунзе, площадью 58.326.600 кв.м. постановлен на государственный кадастровый учет на основании государственного акта на вечное пользование землей колхозами № 580722 от 29.09.1964. Однако, в соответствии с постановлением Верховного Совета Удмуртской АССР от 26.09.1990 № 100-ХИ (пункт 1) была предусмотрена передача всех земель в ведение местных Советов народных депутатов в установленных границах их территории в соответствии со ст. 13 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25.04.90 года «О некоторых вопросах предоставления и изъятия земель». При этом отменены все ранее выданные государственные акты на право пользования землей. Все предприятия, организации и учреждения признаны временными землепользователями до оформления их прав в соответствии с законодательством Удмуртской АССР о земле. В соответствии с пунктом 25 данного постановления оно вступало в силу с момента принятия. Таким образом, государственный акт на вечное пользование землей колхозами №580722 не мог послужить основанием для постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет, поскольку с 26.09.1990 как правоустанавливающий документ он утратил свою юридическую силу. Более того, норма, предусматривавшая выдачу государственного акта на землю (статья 31 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1) признана Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 недействующей. Кроме того, на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 58.326.600 кв.1.1. (5.832,66 га) по состоянию на момент выдачи государственного акта, т.е. на 22.09.1964. При этом не учтена фактическая площадь и фактический состав земель, входящих в указанную площадь. Так по состоянию на 01.10.1992 во владении колхоза имени Фрунзе находилось 5.861 га, из которых 621 га подлежали передаче в ведение сельских Советов (с изъятием), 40 га находились под объектами общего пользования, что подтверждается Проектом землеустройства (перераспределения земель) колхозов и совхозов, подлежащих реорганизации Воткинского района Удмуртской Республики (исх № 1.14/100 от 23.10.1992). Согласно постановлению Главы местного самоуправления Воткинского района от 09.12.1994 № 317-2 колхоз имени Фрунзе имел 5.722 га, в том числе земли сельской администрации 654 га, земли коллективно-долевой собственности 3.886 га, земли фонда перераспределения 998 га, земли крестьянских хозяйств 184 га. Следовательно, площадь 58.326.600 кв.м. (5.832,66 га) не соответствует действительной площади земельного участка, принадлежащего колхозу имени Фрунзе на момент постановки земельного участка на кадастровый учет.

Земельный участок с кадастровым номером 18:04:000000:3320, расположенный по адресу УР, Воткинский район, дер.Болгуры, площадью 25.730.000 кв.м. постановлен на государственный кадастровый учет на основании свидетельства № 169 от 01.02.1993 года на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей. Указанное свидетельство было выдано на основании постановления председателя исполкома Воткинского районного совета народных депутатов от 27.01.1993 года № 11, в соответствии с которым колхозу имени Фрунзе было передано в собственность 2.393 га сельскохозяйственных угодий и 180 га прочих земель.

Однако, выдача указанных свидетельств производилась в соответствии с ранее действовавшим законодательством о реорганизации колхозов и совхозов. Так, в соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ от 27.12.1991 №323 колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах. В соответствии с пунктами 8 и 9 постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 Стоимость основных и оборотных средств колхоза и совхоза (за вычетом имущества, переданного в муниципальную собственность) составляет общую долевую собственность членов колхоза или работников совхоза. Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. Во исполнение указанных норм по заказу Министерства сельского хозяйства УР был подготовлен Проект землеустройства (перераспределения земель) колхозов и совхозов, подлежащих реорганизации Воткинского района Удмуртской Республики, согласно которому колхоз им.Фрунзе на момент реорганизации имел земель всего - 5.861 га, в том числе: - переданные в ведение сельских Советов - 621 га; - земли, занятые под объектами общего пользования - 40 га; - земли, подлежащие передаче в коллективно-долевую собственность - 3879 га (из них 2100 га - пашни, 50 га - сенокосы, 243 га - пастбища, итого 2393 га); - земли фонда перераспределения - 1321 га.

В соответствии с пунктом 6 Порядка выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20.05.1992 года, при передаче земельных участков предприятиям, учреждениям, организациям, товариществам в коллективно-долевую собственность к Свидетельству о праве собственности на землю прикладывается список сособственников, где указывается фамилия, имя, отчество и размер земельной доли каждого члена коллектива. В соответствии с пунктом 7 указанного Порядка работы, связанные с оформлением Свидетельств, проводятся районными, городскими комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам с привлечением для выполнения указанных работ организаций, имеющих право на их проведение.

Такой список по состоянию на 01.01.1994 был утвержден решением общего собрания коллектива колхоза имени Фрунзе 17.12.1993 в количестве 367 человек. Следовательно, выданное свидетельство № 169 от 01.02.1993 касалось исключительно земель, передаваемых в коллективно-долевую собственность всех колхозников согласно указанному списку, а потому не могло быть поставлено на кадастровый учет как исключительная собственность колхоза имени Фрунзе (СПК имени Фрунзе).

Изложенные факты и нормы законодательства свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 18:04:000000:3237 поставлен на кадастровый учет в отсутствие документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности СПК имени Фрунзе на объект недвижимости; земельный участок с кадастровым номером 18:04:000000:3320 поставлен на кадастровый учет без учета действовавшего законодательства на имя лица, не являющегося его собственником, т.е. кадастровый учет указанных земельных участков произведен с нарушением требований закона.

В связи с чем, решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР» от 24.07.2015 №01-20/2769 об отказе в снятии указанных земельных участков с кадастрового учета является незаконным, нарушает права и законные интересы Администрации МО «Воткинский район», в том что земельный участок 18:04:000000:3237 содержит в своем составе земли органов местного самоуправления, а земельный участок 18:04:000000:3320 содержит в себе коллективно-долевые земли, из которых невостребованные участки могут быть приобретены в собственность органом местного самоуправления сельского поселения в соответствии со статьей 121 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылается на следующее. Сведения об указанных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 45 Закона о кадастре недвижимости. Так, п. 2 ч. 7 ст. 45 Закона о кадастре недвижимости предусмотрено, что орган кадастрового учета обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости на основании: документа (копии документа, заверенной в установленном порядке), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункте 2 статьи 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета. Исходя из положений ст. 24 Закона о кадастре недвижимости, снятие с кадастрового учета земельного участка возможно в течение срока действия временного характера внесенных в ГКН сведений о земельном участке по заявлению собственника земельного участка или собственников земельных участков, в результате преобразования которых был образован такой земельный участок, на основании заявления такого собственника или собственников. Иные основания для снятия с кадастрового учета земельного участка в заявительном порядке действующим законодательством не предусмотрены. Ответ Филиала от 24.07.2015 № 01-20/2769 не можется рассматриваться как отказ в осуществлении кадастрового учета, в нем лишь изложена позиция Филиала по существу вопроса, указанного в поступившем письме. В нарушении ст.65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемый ответ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Администрации МО «Воткинский район».

Третье лицо – Сельскохозяйственный производственный кооператив имени Фрунзе (далее СПК им. Фрунзе) поддержало позицию ответчика, указав, что основанием для оспариваемого отказа ФГБУ «ФКП Росреестра по УР» явилось то, что земельные участки с кадастровыми номерами 18:04:000000:3237 и 18:04:000000:3320 являются ранее учтенными, соответственно, порядок аннулирования и снятия с кадастрового учета, предусмотренный частью 4 ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости к таким земельным участкам не применяется.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастра недвижимости» (далее Закон о государственном кадастре недвижимости).

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Закон о государственном кадастре недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (ст. 1 Закона о государственном кадастре).

Частью 1 статьи 16 Закон о государственном кадастре недвижимости установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что органом кадастрового учета снимается с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о государственном кадастре недвижимости особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Исходя из положений ст. 24 Закона о кадастре недвижимости, снятие с кадастрового учета земельного участка возможно в течение срока действия временного характера внесенных в ГКН сведений о земельном участке по заявлению собственника земельного участка или собственников земельных участков, в результате преобразования которых был образован такой земельный участок, на основании заявления такого собственника или собственников.

Иные основания для снятия с кадастрового учета земельного участка в заявительном порядке действующим законодательством не предусмотрены.

В соответствии со ст. 16 Закона о государственном кадастре недвижимости снятие объектов недвижимости с кадастрового учета осуществляется на основании заявления, форма которого установлена Приказом Минэкономразвития России от 30.09.2011 № 529 «Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества».

Такие заявления рассматриваются органом кадастрового учета в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. По результатам рассмотрения заявления орган кадастрового учета принимает соответствующее решение.

Из материалов дела следует, что Администрация МО «Воткинский район» обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР» с письменным обращением на имя директора филиала о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 18:04:000000:3320, 18:04:000000:3237, а не с заявлением по установленной форме (т.1 л.д.30).

В связи с чем, на указанное обращение ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР» был подготовлен ответ от 24.07.2015 №01-20/2769, который является фактически не решением, а разъяснением по существу вопроса, указанного в обращении Администрации МО «Воткинский район». Указанные разъяснения подготовлены Филиалом в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии со ст.11.7 ЗК РФ.

Перераспределены, в определенных пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ случаях, могут быть сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Закона о государственном кадастре недвижимости.

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (ст.1 Закона о государственном кадастре недвижимости).

На основании ч.9 ст.4 Закона о государственном кадастре недвижимости в случаях, установленных настоящим Законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Как уже ранее было указано в соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона о государственном кадастре недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные ч. 4 ст. 24 настоящего Закона.

В силу ч. 4 ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, из буквального толкования выше указанных норм прав следует, что в случае, когда из ранее учтенных земельных участков образуются новые земельные участки, последние подлежат постановке на учет в качестве временных объектов недвижимости до регистрации прав на них в установленном порядке. При этом сведения, которые носят временный характер, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Из пп. 4, 18 «Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 следует, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости и аннулирование (исключение) из ГКН сведений об объекте недвижимости с временным характером сведений являются самостоятельными кадастровыми процедурами, по результатам которых принимаются самостоятельные решения.

В соответствии с п. 53 Порядка № 42 «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный», в частности в случае истечения срока действия «временного» статуса сведений государственного кадастра недвижимости ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничениях (обременениях) прав на него.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 45 Закона о государственном кадастре недвижимости государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Закона (01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом определенных статьей 43 Закона о государственной кадастре недвижимости особенностей, признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом о государственной кадастре недвижимости. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с ч. 6 ст. 27 Закона о государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что сведения о спорных земельных участках внесены в Государственный кадастр недвижимости в следующем порядке: в отношении земельного участка 18:04:000000:3320 внесены 01.02.1993, в отношении земельного участка 18:04:000000:3237 внесены 07.01.2003.

Сведения земельном участке 18:04:000000:3320 внесены в ГКН в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на основании заявления ФИО4 от 03.03.2015 о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке и приложенного свидетельства о праве на землю от 01.02.1993 № 169, выданного Воткинским райкомземом. Площадь и местоположение границ ориентировочные, подлежат уточнению при межевании. Земельный участок принадлежит на праве собственности Колхозу им. Фрунзе.

Сведения о земельном участке 18:04:000000:3237 внесены в ГКН в соответствии со ст.45 Закона государственном кадастре недвижимости на основании заявления ФИО5 от 01.08.2014 о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и приложенного Государственного акта от 29.09.1964 №580722. Площадь и местоположение границ указанного земельного участка ориентировочные, подлежат уточнению при межевании. Принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Сельскохозяйственной артели им. Фрунзе.

Таким образом, спорные земельные участки являются ранее учтенным. Соответственно, сведения в отношении них, имеющиеся в Государственном кадастре объектов недвижимости, не носят временный характер.

Орган кадастрового учета не является органом осуществляющим регистрацию права. Сведения о вещных правах являются дополнительными сведениями ГКН.

На основании изложенного, ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР» обоснованно разъяснил администрации о том, что указанные земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, по основаниям ч.3 3.1 ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости и на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с учета.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого решения не имеется.

Доводы заявителя судом отклоняются.

Заявитель обосновывает необходимость снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 18:04:000000:3237 тем, что постановлением Верховного Совета Удмуртской АССР от 26.09.1990 № 100-ХП «О некоторых вопросах применения Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле на территории Удмуртской АССР и развитии новых форм хозяйствования» государственный акт на вечное пользование землей колхозами № 580722 от 29.09.1964 отменен.

Данный довод заявителя подлежит отклонению на основании следующего. Указанным постановлением предусмотрено положение, на основании которого отменены все ранее выданные государственные акты на право пользования землей. Все предприятия, организации и учреждения признаны временными землепользователями до оформления их прав в соответствии с законодательством Удмуртской АССР о земле.

10.06.1960 Воткинским исполнительным комитетом Районного Совета депутатов трудящихся за колхозом имени Фрунзе в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно, был закреплен земельный участок в количестве 5832,66 гектаров, что подтверждается государственным актом на вечное пользование землей колхозами.

Таким образом, постановление № 100-ХП не умаляет права СПК имени Фрунзе на владение, пользование и распоряжение предоставленным земельным участком.

Статьей 3 Федерального закона от 25.01.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ссылка заявителя на то, что норма Земельного кодекса РСФСР, предусматривающая выдачу государственного акта на землю, признана недействующей Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 (далее - Указ № 2287) также является несостоятельной в силу следующего.

Указ № 2287 от 24.12.1993 вступил в силу с момента его подписания, т.е. с 24.12.1993. При этом указанным документом не предусмотрено распространение его действия на правоотношения, возникшие до вступления его в силу.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие законов распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие, когда это прямо предусмотрено законом.

С учетом изложенного, Указ №2287 от 24.12.1993, предусматривающий, что с 24.12.1993 государственные акты не выдаются, применяется только к правоотношениям, возникшим после его издания.

Довод Администрации МО «Воткинский район» о том, что свидетельство №169 от 01.02.1993 касалось исключительно земель, передаваемых в коллективно-долевую собственность всех колхозников, является несостоятельным, поскольку не подтвержден документально.

Свидетельство № 169 от 01.02.1993 выдано правообладателю-колхозу имени Фрунзе, и данное право СПК имени Фрунзе не утрачено.

Судом принимается довод ответчика о том, что при обращении в ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР» о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке никакие списки долевиков к заявлению не прикладывались, поэтому основания для внесения иных сведений о правообладателях земельного участка у ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР отсутствовали.

Сам по себе факт вхождения в состав земельного участка земель, принадлежащих органу местного самоуправления, не является основанием для снятия такого участка с кадастрового учета.

Администрацией МО «Воткинский район» не подтвержден тот факт, что внесение сведений о ранее учтенном земельном участке препятствует органу местного самоуправления в реализации своих полномочий по регистрации указанных долей в установленном законодательством порядке.

Довод заявителя о том, что имеются невостребованные доли, которые в последующем могут быть приобретены в собственность органа местного самоуправления, носит предположительный характер.

Заявитель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств в подтверждение своих доводов. Указанные предположения не могут лежать в обосновании нарушенных прав в настоящем времени. Сам по себе факт вхождения в состав земельного участка земель, принадлежащих органу местного самоуправления не является основанием для снятия такого участка с кадастрового учета, не подтвержден также факт, того, что внесение сведений о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 18:04:000000:3237 препятствует органу местного самоуправления в реализации своих полномочий по регистрации указанных долей в установленном законодательством порядке.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР» об отказе в снятии земельного участка с государственного кадастрового учета от 24.07.2015 № 01-20/2769 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя, который в силу ст. 33.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике» от 24.07.2015 №01-20/2769 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 18:04:000000:3237 (расположен по адресу УР, Воткинский район, дер. Болгуры, артель имени Фрунзе, площадью 58.326.600 кв.м.) и 18:04:000000:3320 (расположен по адресу УР, Воткинский район, дер. Болгуры, площадью 25.730.000 кв.м.) и возложения на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике» обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации МО «Воткинский район» путем снятия с государственного кадастрового учета указанных земельных участков с кадастровыми номерами 18:04:000000:3237 и 18:04:000000:3320, Администрации муниципального образования «Воткинский район», г. Воткинск отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина