Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.И. Саламатовой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 31.10.2018,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 27.03.2019.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее ООО «Городская УК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее управление, ответчик) по делу об административном правонарушении от 29.05.2019 № 440.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, на возражения.

На основании определения суда от 21.08.2019 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Как следует из представленных доказательств, 27.03.2019 в управление поступило обращение ФИО3 о нарушениях, допущенных ООО «Городская УК», в части указания в платежных документах за январь и февраль 2019 года недостоверных данных об объеме указанных услуг холодного водоснабжения и водоотведения, а также нарушения срока размещения в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее ГИС ЖКХ) платежных документов за январь и февраль 2019 года.

При рассмотрении заявления ФИО3 управлением было установлено несвоевременное представление платежных документов ФИО3, в связи с чем 18.04.2019 в адрес ООО «Городская УК» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении №3123, полученное заявителем 23.04.2019.

14.05.2019 должностным лицом административного органа в присутствии представителя заявителя по доверенности ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Копия протокола об административном правонарушении от 14.05.2019 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.05.2019 получены заявителем 20.05.2019, о чем имеется соответствующая отметка на почтовом уведомлении.

29.05.2019 административным органом в присутствии представителя заявителя по доверенности ФИО4 вынесено постановление от 29.05.2019 № 440, согласно которому ООО «Городская УК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Несогласие ООО «Городская УК» с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку общество направило платежные документы за январь и февраль 2019 года в адрес собственников многоквартирного дома № 72 по улице Молодежная г. Ижевске 01.02.2019 и 01.03.2019 соответственно, что подтверждается подписью об их получении председателем совета многоквартирного дома. Платежные документы размещены в ГИС ЖКХ 20.02.2019 за январь 2019 года и 07.03.2019 за февраль 2019 года, позднее установленного законодательством срока, поскольку при проведении 07.02.2019 СЧ СУ УМВД России по г. Ижевску (далее следственный орган) обыска было изъято сетевое хранилище ООО «Городская УК», без которого невозможен доступ к сети интернет и размещение информации в ГИС ЖКХ. Указанные обстоятельства послужили основанием отказа в возбуждении административного дела по части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ. При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Собственник вовремя получил платежный документ на бумажном носителе, что позволило ему оплатить коммунальные услуги, следовательно, права потребителя не нарушены.. Применение меры административного правонарушения в виде штрафа 30000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины заявителя. Дополнительно в возражениях на отзыв и в письменных пояснениях заявитель указал, что в оспариваемом постановлении административным органом не отражена информация об исследовании сайта ГИС ЖКХ, проверка достоверности представленных ФИО3 документов. Управлением дана неправильная квалификация административного правонарушения. Часть 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за предоставление услуг ненадлежащего качества, неразмещение информации в системе ГИС ЖКХ влечет ответственность по статье 13.19.2 КоАП РФ. Изъятие в ходе проведенного обыска сервера повлияло на приостановку текущей работы до момента приобретения нового сервера.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не допущено. Факт совершения правонарушения и вина общества в его совершении подтверждаются материалами административного дела, санкция применена в пределах установленных законодательством размеров, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом были приняты все меры по соблюдению требований действующего законодательства либо о том, что невозможность принятия этих мер была вызвана чрезвычайными обстоятельствами, не представлено. Представленные заявителем протоколы обыска не имеют существенного значения, из содержания представленных документов не следует, что имелись непреодолимые обстоятельства, которые действительно препятствовали ООО «Городская УК» своевременного размещать в системе ГИС ЖКХ платежные документы или сведения о том, что указанная система не функционировала. Вынесенное Главным управлением по надзору Удмуртской Республики определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела. Характер правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. В дополнительном отзыве и возражениях управление указало на отсутствие оснований не доверять представленным ФИО3 документам. Совершенное обществом правонарушение нарушает права ФИО3 как потребителя коммунальных услуг, в связи с чем управлением совершенное правонарушение квалифицировано по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ. Документально не представляется возможным установить, что изъятие сетевого хранилища исключило возможность формирования платежных документов в системе ГИС ЖКХ.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (часть 2 статьи 14.4 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей) отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из преамбулы Закона о защите прав потребителей следует, что потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей установлено, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Частью 2.1 статьи 155 ЖК РФ установлено, что платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 статьи 155 ЖК РФ.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги является платежный документ, который исполнитель обязан представить потребителям в срок не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Данному положению корреспондирует часть 1 статьи 155 ЖК РФ, предусматривающая, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Правила предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 37 Правил предоставления коммунальных услуг расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил предоставления коммунальных услуг).

ООО «Городская УК» является исполнителем коммунальных услуг для собственников и нанимателей многоквартирного жилого дома №73 по ул.Молодежной в г. Ижевске, соответственно общество обязано производить начисление платы за коммунальные услуги и предоставлять платежные документы потребителям для их оплаты.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в ГИС ЖКХ (пункт 9 статьи 2, часть 2 статьи 155 ЖК РФ). На потребителя услуг не может быть возложена обязанность по получению платежного документа только на бумажном носителе или только в электронном виде.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Городская УК» несвоевременно предоставило потребителю ФИО3 платежные документы на оплату коммунальных услуг. Так, общество разместило в ГИС ЖКХ платежные документы на оплату коммунальных услуг за январь 2019 года - 20.02.2019, за февраль 2019 года - 07.03.2019. Данный факт заявителем не оспаривается, подтверждается распечатками, представленными потребителем. Следовательно, обществом нарушены права ФИО3 на получение платежного документа на оплату коммунальных услуг в электронной форме, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2015 № 310-АД15-12357. Доводы общества о неправильной квалификации административного правонарушения судом отклоняются.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя, установленная административным органом, выразилась в том, что им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующих нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей. Материалы дела не содержат доказательств наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения обязанности по надлежащему выполнению установленных требований.

Таким образом, вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом доказана и подтверждена материалами административного дела.

Поскольку обществом повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ административным органом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено. Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Мера ответственности назначена заявителю в пределах санкции по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ. При назначении административного наказания ответчиком обоснованно учтено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в связи с чем оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, характера и степени его общественной опасности, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, с учетом пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» из материалов дела не усматривается.

Довод общества о том, что платежные документы направлены в адрес собственников многоквартирного дома в спорный период 01.02.2019 и 01.03.2019, судом отклоняется, поскольку согласно представленным в материалы дела спискам за февраль 2019 года платежные документы переданы старшему по дому 04.03.2019, то есть с нарушением срока, установленного статьей 155 ЖК РФ. На потребителя услуг не может быть возложена обязанность по получению платежного документа только на бумажном носителе.

Довод общества об отсутствии вины в связи с изъятием 07.02.2019 следственным органом сетевого хранилища ООО «Городская УК» и отсутствием возможности разместить платежные документы в ГИС ЖКХ в срок, установленный законодательством, судом отклоняется.

В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности исполнения предусмотренной законом обязанности, в частности, того, что без изъятого сетевого хранилища невозможен доступ к сети интернет, и что данное сетевое хранилище было единственным. В протоколе обыска от 07.02.2019, на который ссылается общество, не указано на наличие на изымаемом сетевом хранилище информационной базы. Заявителем не представлено доказательств обращения в следственный орган с просьбой о предоставлении документов, необходимых для осуществления текущей работы общества.

Кроме того, как следует из материалов дела, сетевой накопитель был изъят органами следствия 07.02.2019, следовательно, у общества имелась возможность своевременно разместить в ГИС ЖКХ платежные документы за январь 2019 года в установленный законом срок – не позднее 01.02.2019. Согласно счету-фактуре от 18.02.2019 № 130 обществом приобретен сервер Supermicro 2 xXeon, следовательно, общество 20.02.2019 разместило платежные документы за январь 2019 года и имело возможность разместить соответствующие платежные документы в установленный законом срок за февраль 2019 года - не позднее 01.03.2019.

Довод общества о том, что Главным управлением по надзору Удмуртской Республики отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ судом отклоняется, поскольку не опровергает наличие в действиях заявителя состава вмененного управлением административного правонарушения.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 29.05.2019 №440 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина