Решение № А71-10581/12 от 04.10.2012 АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ижевск                                                               Дело № А71-10581/2012

09 октября 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2012 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2012 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В.Калинина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хлебниковой И.Ф., рассмотрев в открытом судебном  заседании  дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства», г.Ижевск о признании незаконными Постановлений Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска о назначении административного наказания от 24.07.2012 №№ 896 и 897,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1  и ФИО2 по доверенности от 10.01.2012; от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.11.2011.

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными постановлений Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска о назначении административного наказания от 24.07.2012 №№ 896, 897, в соответствии которыми заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

В обоснование требования заявителем указано, что разрешение на земляные работы № 1082 от 28.06.2012 получено ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» еще до 10.07.2012 – даты вступления в силу Правил благоустройства г.Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012. В связи, с чем указанные Правила на момент получения разрешения не действовали, а значит не могли быть соблюдены заявителем.

Административным органом вынесены постановления от 24.07.2012 №№ 896 и 897 по результатам одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же лица. Выявленные нарушения благоустройства имели место на участке, где проводились  работы по прокладке водопровода, на которые было выдано одно разрешение №1082 от 28.06.2012. Таким образом, административный орган привлек ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» дважды за одно и то же правонарушение.

Фотоснимки не содержат дату их совершения и не подтверждают принадлежность территории ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России». Акты осмотра, положенные в обоснование оспариваемых постановлений, в нарушение статьи 27.8 КоАП, составлены в отсутствие понятых.

В судебном заседании заявителем устно заявлен довод о том, что акты осмотра, в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», составлены в отсутствие должностных лиц ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России».

Вывод административной комиссии о том, что ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства не доказан. Согласно объяснениям представителя ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России», ограждения были выставлены, установлены дорожные и пешеходные знаки. Ввиду стесненности условий при проведении работ объемной строительной техникой, работы временно проводились без ограждения, но при таких условиях были выставлены работники, которые предупреждали об опасности. Немедленно после завершения данных работ ограждения были выставлены. Таким образом, ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства.

Административная комиссия требование заявителя не признала, указав, что ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей и правил при проведении земельных работ, за что было подвергнуто административному наказанию. Материалами дела полностью подтверждается наличие нарушений Правил благоустройства, событие вменяемого административного правонарушения является доказанным, привлечение к административной ответственности произведено в пределах установленных сроков, производство об административном правонарушении проведено в соответствии с процессуальными требованиями.

Также указала, что факт получения разрешения на земляные работы до вступления в силу Правил благоустройства не свидетельствует об отсутствии обязанности соблюдать нормы последних с учетом их вступления в силу.

Административная комиссия также считает правомерным привлечение заявителя к административной ответственности в рамках двух административных правонарушений, поскольку они отличаются друг от друга составом, в частности объективной стороной. Административный орган считает привлечение к ответственности по ч.1 ст.11 Закона УР «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» законным и обоснованным и просит суд в удовлетворении заявления отказать.

Из материалов дела следует, что 10.07.2012 сотрудником Отдела муниципальной милиции Управления муниципальной милиции Администрации г.Ижевска актом осмотра территории установлено, что на пересечении улиц Азина и Областной г.Ижевска проводятся земляные работы согласно разрешению № 1082 от 28.06.2012, выданному Администрацией Ленинского района г.Ижевска ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России». В соответствии с разрешением земляные работы разрешается произвести в срок до 22.10.2012. Заказчиком данных земляных работ является ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России». В ходе осмотра установлено, что на месте проведения земляных работ не установлены предупредительные надписи; не установлен информационный щит с указанием наименования Заказчика, контактных телефонов; не обеспечено ограждение места производства земляных работ защитными ограждениями с учетом требований ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

По факту несоблюдения ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России»  п.7.3.1, 7.3.9 «Правил благоустройства г.Ижевска», утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 № 308, административной комиссией составлен протокол об административном правонарушении от 19.07.2012 №24.

Постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска от 24.07.2012 № 897 ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", в виде штрафа в размере 30000 руб.

Также, 17.07.2012 сотрудником Отдела муниципальной милиции Управления муниципальной милиции Администрации г.Ижевска актом осмотра территории, установлено, что вдоль улицы Областной г.Ижевска между улицами Заводская и Кирпичная проводятся земляные работы согласно разрешению № 1082 от 28.06.2012, выданному Администрацией Ленинского района г.Ижевска ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России». В соответствии с разрешением земляные работы разрешается произвести в срок до 22.10.2012.  Заказчиком данных земляных работ является ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России». В ходе осмотра установлено, что на месте проведения земляных работ не установлены предупредительные надписи; не установлен информационный щит с указанием наименования Заказчика, контактных телефонов; не обеспечено ограждение места производства земляных работ защитными ограждениями с учетом требований ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

По факту несоблюдения ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России»  п.7.3.1, 7.3.9 «Правил благоустройства г.Ижевска», административной комиссией составлен протокол об административном правонарушении от 19.07.2012 №25.

Постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска от 24.07.2012 № 896 ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", в виде штрафа в размере 30000 руб.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства. Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

Пунктом 7.3.9 Правил благоустройства установлено, что до начала производства земляных работ Заказчик обязан:

1) установить дорожные знаки в соответствии с согласованной с органами ГИБДД схемой;

2) обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия". Ограждение работ должно обеспечивать видимость для водителей и пешеходов, на ограждении должны быть установлены предупредительные надписи и знаки. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ;

3) оборудовать светильниками места производства земляных работ в зоне движения пешеходов при отсутствии наружного освещения;

4) устроить переходные мостки через траншеи по направлениям массовых пешеходных потоков не более 200 метров друг от друга;

5) установить на ограждении информационные щиты (таблички) с указанием наименования Заказчика, лиц, ответственных за производство работ, их контактных телефонов, сроков начала и окончания земляных работ;

6) вызвать на место производства земляных работ представителей эксплуатационных служб, которые обязаны уточнить на месте положение своих коммуникаций и зафиксировать в письменной форме особенности производства работ. Особенности производства работ подлежат соблюдению организацией, производящей земляные работы. В случае неявки представителя или его отказа указать точное расположение коммуникаций составляется акт о неявке представителя или акт об отказе об уточнении положения коммуникаций). В случае неявки представителя и (или) отказа указать точное месторасположение коммуникаций Заказчик руководствуется положением коммуникаций, указанных на топооснове.

В соответствии с требованиями ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия»:

2.1.1. Ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочих чертежей, утвержденных в установленном порядке, а также утвержденным образцам (эталонам).

2.1.2. В ограждениях должны предусматриваться выполняемые по типовым проектам ворота для проезда строительных и других машин и калитки для прохода людей.

2.2. Требования к конструкции

2.2.1. Ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления.

2.2.2. Высота панелей должна быть:

защитно-охранных (с козырьком и без козырька) ограждений территорий строительных площадок - 2,0 м;

защитных (без козырька) ограждений территорий строительных площадок - 1,6 м;

то же, с козырьком - 2,0 м;

защитных ограждений участков производства работ - 1,2 м.

Высота стоек сигнальных ограждений должна быть 0,8 м.

2.2.3. Панели ограждений должны быть прямоугольными. Длина панелей должна быть 1,2; 1,6; 2,0 м. Расстояние между стойками сигнальных ограждений не должно быть более 6,0 м.

2.2.4. В разреженных панелях ограждений (кроме сетчатых) расстояние в свету (разреженность) между деталями заполнения полотна панелей должно быть в пределах 80 - 100 мм.

2.2.5. Зазоры в настилах тротуаров допускаются не более 5 мм.

2.2.6. Козырьки и тротуары ограждений должны изготовляться в виде отдельных панелей прямоугольной формы. Длина панелей козырьков и тротуаров должна быть кратна длине панелей ограждений.

2.2.7. Защитный козырек должен устанавливаться по верху ограждения с подъемом к горизонту под углом 20° в сторону тротуара или проезжей части.

2.2.8. Панели козырька должны обеспечивать перекрытие тротуара и выходить за его край (со стороны движения транспорта) на 50 - 100 мм.

2.2.9. Конструкция панелей тротуара должна обеспечивать проход для пешеходов шириной не менее 1,2 м.

2.2.10. Конструкция панелей козырьков и тротуаров должна обеспечивать сток воды с их поверхностей в процессе эксплуатации.

2.2.11. Тротуары ограждений, расположенных на участках примыкания строительной площадки к улицам и проездам, должны быть оборудованы перилами, устанавливаемыми со стороны движения транспорта.

2.2.12. Конструкция перил должна состоять из стоек, прикрепленных к верхней части ограждения или козырьку, а также поручня и промежуточного горизонтального элемента, расположенных соответственно на высоте 1,1 и 0,5 м от уровня тротуара.

Поручни должны крепиться к стойкам с внутренней стороны.

2.2.13. Технологические допуски геометрических параметров элементов ограждений должны быть не ниже 6-го класса точности по ГОСТ 21779-82.

2.2.14. Способ соединения элементов ограждения должен обеспечивать удобство их монтажа, демонтажа, прочность при эксплуатации, возможность и простоту замены при ремонте.

2.2.15. Конструкция крепления элементов ограждения должна обеспечивать возможность установки его на местности, имеющей уклон до 10% по линии установки ограждения.

2.2.16. Элементы деревянных ограждений, соприкасающиеся с грунтом, должны быть антисептированы. Металлические детали соединений и креплений должны иметь антикоррозионную защиту.

2.2.17. Ограждения должны быть окрашены в соответствии с принятым эталоном. Сигнальная окраска ограждений должна быть выполнена по ГОСТ 12.4.026-76.

2.2.18. На элементах и деталях ограждений не допускается наличие острых кромок, заусенцев и неровностей, которые могут стать причиной травматизма.

За нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления,  юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно части 1 статьи 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" нарушение Правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Администрацией Ленинского района г.Ижевска выдано ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» разрешение на земляные работы от 28.06.2012 №1082, согласно которому разрешается произвести земляные работы по прокладке водопровода протяженностью 830 мот В1 сущ. по ул. Нагорная до В2 сущ. по ул. Азина с восстановлением благоустройства. Для производства работ разрешается временно занять земельный участок площадью 30 кв.м., расположенный по адресу ул.Азина, Нагорная с нарушением дорожного покрытия площадью 150 кв.м., асфальтового покрытия тротуара или дворовой территории 12 кв.м., газонов и скверов 1600 кв.м.

В ходе осмотра сотрудником Отдела муниципальной милиции Управления муниципальной милиции Администрации г.Ижевска установлено, что  на пересечении улиц Азина и Областной, а также вдоль улицы Областной между улицами Заводская и Кирпичная г.Ижевска проводятся земляные работы согласно разрешению на земляные работы № 1082 от 28.06.2012. При этом на месте, проведения земляных работ в нарушение п. 7.3.9 Правил благоустройства: не установлены предупредительные надписи; не установлен информационный щит с указанием наименования Заказчика, контактных телефонов; не обеспечено ограждение места производства земляных работ защитными ограждениями с учетом требований ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административной ответственности или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» в совершении административного правонарушения административным органом установлена и исследована.

Доказательств того, что невыполнение заявителем обязанностей, установленных п. 7.3.9 Правил благоустройства было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» суду не представило. При этом установлено, что у ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России»имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства, но заявитель не принял всех зависящих мер по их соблюдению.

Факт нарушения заявителем п. 7.3.9 Правил благоустройства подтверждается актами осмотра территории от 10.07.2012 и от 17.07.2012, фототаблицей, протоколами №№ 24, 25 от 19.07.2012 об административном правонарушении (л.д.27-31, 42,46).

         Таким образом, выявленные нарушения п. 7.3.9 Правил благоустройства, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

За допущенные нарушения Правил благоустройства заявитель обоснованно привлечен к ответственности по части 1 статьи 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" на основании постановления от 24.07.2012 №896, однако административный штраф в размере 30000 руб. назначен заявителю неправомерно.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указано, в том числе мотивированное решение по делу. В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением от 24.07.2012 №896 штраф назначен заявителю в сумме 30000 руб., между тем, основания назначения штрафа в данном (не минимальном) размере не указаны. Кроме того, административной комиссией в постановлении №896 указано, что правонарушение совершено заявителем впервые и обстоятельства отягчающие ответственность отсутствуют.

       Таким образом, поскольку отягчающих вину обстоятельств административным органом не установлено, суд, руководствуясь общими принципами юридической ответственности, которыми являются справедливость и индивидуализация наказания, соразмерность наказания конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, в соответствии со ст. 211 АПК РФ пришел к выводу о необходимости изменения меры административной ответственности в части размера штрафа, снизив его до минимального размера санкции части 1 статьи 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" до 15000 руб.

         Как уже было указано 24.07.2012 административным органом было вынесено также постановление №897.

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Отраженные в актах осмотра территории от 10.07.2012 и от 17.07.2012, протоколах №№ 24, 25 от 19.07.2012, нарушения выявлены одним и тем же административным органом, в отношении одного и того же лица, на территории одного объекта строительства, работы на котором осуществлялись на основании одного разрешения на земляные работы № 1082 от 28.06.2012. В связи, с чем суд пришел к выводу, что нарушения, вмененные заявителю образуют объективную сторону одного административного правонарушения.

Поскольку проверка ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» проводилась одним административным органом, то административной комиссии следовало составить единый протокол об административном правонарушении и вынести единое постановление, в рамках которого надлежащим образом описать каждый эпизод совершенного административного правонарушения.

 С учетом изложенных обстоятельств, постановлением от 24.07.2012 №897 ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» было повторно привлечено к ответственности по части 1 статьи 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011г. № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" за один и тот же факт противоправного деяния.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При изложенных обстоятельствах, постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска от 24.07.2012 № 897 признается судом незаконным и подлежит отмене, как нарушающее права и законные интересы ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» и несоответствующееч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания от 24.07.2012 № 896, признается судом незаконным и подлежит отмене, как нарушающее права и законные интересы ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» и несоответствующееч. 3, 3.1. ст. 4.1 КоАП РФ в части размера штрафа превышающего 15000 руб.

Доводы заявителя о том, что акты осмотра территорий от 10.07.2012 и от 17.07.2012 составлены в нарушение статьи 27.8 КоАП РФ и Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в отсутствие понятых и должностных лиц ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России», отклоняется.

Статья 27.8 КоАП РФ регулирует порядок осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Между тем, в ходе проверки осмотр помещений и территорий заявителя не осуществлялся.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, правонарушение выявлено в ходе осмотра без участия представителей заявителя, информация в ходе производства по делу об административном правонарушении у заявителя не запрашивалась, взаимодействие между административной комиссии и ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» в ходе проверки не требовалось.

Таким образом, ссылка заявителя на статью 27.8 КоАП РФ и Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ не состоятельна.

Факт получения разрешения на земляные работы до вступления в силу Правил благоустройства г.Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012, не освобождает заявителя от обязанности соблюдать нормы последних с учетом их вступления в силу.

Довод ФГУП «ГУССТ №8 при Спецстрое России» о том, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства материалами дела не подтвердился. Фотоснимки содержат дату их совершения и указание, в каком месте совершена съемка.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания от 24.07.2012 № 897, вынесенное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства».

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания от 24.07.2012 № 896, вынесенное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства», в части размере штрафа превышающего 15000 руб.

3. В удовлетворении остальной части заявленного требования следует отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                          Калинин Е.В.