Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании представителей заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.11.2011, ФИО2 по доверенности от 11.01.2011, представителей ответчика - ФИО3 по до доверенности от 10.12.2010, ФИО4 по доверенности от 12.04.2011,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Буровые системы» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике от 02.09.2011 № 35-О/пп об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что он не является собственником отходов бурения, которые образовались в ходе выполнения работ по договору от 26.06.2009, заключенному с ОАО «Удмуртская нефтяная компания», в связи с чем, ООО «Буровые системы» не обязано производить корректировку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3,4 кварталы 2009, 2010 годов. В нарушение п. 68 Административного Регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению Федерального государственного контроля в области контроля охраны окружающей среды приказ № 360-П от 02.08.2011 о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Буровые системы» подписан и.о. руководителя ФИО5. Оспариваемое предписание является новым требованием контролирующего органа, не основанном на факте нарушения ООО «Буровые системы» природоохранного законодательства, поскольку ранее уже выставлялось предписание №7-О/пп-05 со сроком исполнения до 27.07.2011. Разработанный для ОАО «Удмуртская нефтяная компания» Заказчика по договору №Д.0040.15.09.0000 от 16.06.2009 года, заключенному с ООО «Буровые системы» (Генподрядчик) на выполнение работ по бурению скважин, в соответствии со ст.ст. 32,34,46 ФЗ «Об охране окружающей среды» Групповой рабочий проект №39.06 содержит раздел №3 по охране окружающей природной среды при строительстве эксплуатационных наклонно-направленных скважин, где в таблице 3.10 приведены расчетные объемы отходов производства при строительстве скважин на кусте. Так, отработанный буровой раствор (ОБР) используется повторно в процессе работы, при невозможности регенерируется или обезвреживается гумино-минеральным мелиорантом; буровые сточные воды (БСВ) вывозятся в поглощающую скважину; буровой шлам (БШ)- складируется на площадке с последующим захоронением в амбаре; нефтяной буровой шлам (НБШ)-вывозится на нефтешламонакопитель; твердые и жидкие отходы потребления подлежат утилизации. В соответствии с п.п. 4.3.5, 4.3.9., 4.3.10 договора №Д.0040.15.09.0000 от 16.06.2009 года Заказчик обязуется обеспечить соблюдение законодательства об охране недр, окружающей среды, промышленной и пожарной безопасности, иные нормативные акты, регламентирующих производство работ по настоящему договору; Заказчик, как недропользователь, оформляет и получает разрешения на утилизацию бурового шлама, промывочных жидкостей, загрязненных вод и эмульсий, образующихся в процессе строительства скважин, а также твердых бытовых отходов соответствии с действующим природоохранным законодательством; Заказчик указывает Подрядчику места утилизации шлама, промывочных жидкостей, загрязненных вод и эмульсий, образующихся в процессе строительства скважины согласно проекту. Таким образом, по условиям договора заявитель не является собственником отходов бурения скважин (бурового шлама, нефтяного шлама, пульпы в период очистки БСВ, отработанного бурового раствора, буровых сточных вод) и не может производить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3,4 кварталы 2009, 2010 годов с учетом отходов бурения.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике № 360-П от 02.08.2011 с 08.08.2011 по 02.09.2011 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Буровые системы» требований законодательства в сфере природопользования.

В ходе проверки Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике установлено, что предписание от 03.03.2011 № 07-О/пп-05 Обществом в установленный срок до 20.07.2011 не исполнено, Общество корректировку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3,4 кварталы 2009, 2010 годов не осуществило, сославшись на то, что не установлен собственник отходов бурения, возникших в ходе строительства скважин. Результаты проверки отражены в акте от 02.09.2011.

02 сентября 2011 Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике заявителю выдано предписание № 35-О/пп, согласно которому ООО «Буровые системы» следует произвести корректировку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3,4 кварталы 2009, 2010 годов в срок до 20.01.2012.

Не согласившись с данным предписанием, ООО «Буровые системы» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду представляет собой воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Негативное воздействие на окружающую среду является платным (ст.16 указанного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации 28.08.1992 № 632 утверждён Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что в процессе исполнения договора на выполнение работ по строительству скважин № Д.0040.15.09.0000 от 26.06.2009 в результате деятельности заявителя по бурению скважин образуются опасные отходы (буровой шлам, буровые сточные воды и др.), осуществляется вредное воздействие на окружающую среду в виде размещения указанных отходов бурения.

Согласно п.1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 (в ред. от 27.03.2008), Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая изложенное, заявитель, как лицо, осуществляющее негативное воздействие на окружающую среду, обязано предоставлять в соответствующий орган Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Из объяснений ответчика в судебном заседании 06.12.2011 следует, что из оспариваемого предписания, которым заявителю предписано произвести корректировку расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, не следует, что такая корректировка связана с начислением платы за негативное воздействие на окружающую среду. В указанном расчете заявитель должен указать сведения о движении отходов и размещении отходов. Оспариваемое предписание не содержит требования о корректировке самой платы.

Согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 (в ред. от 27.03.2008), в разделе 4 Расчета указываются сведения о размещении отходов производства и потребления. При заполнении данного раздела указываются, в том числе:

- регистрационный номер объекта негативного воздействия (объекта размещения отходов) (в случае присвоения);

- наименование и адрес местонахождения объекта негативного воздействия:

- номер, дата выдачи и срок действия лимита на размещение отходов; характеристики объекта негативного воздействия;

- наименование отхода, единица измерения;

- класс опасности отхода для окружающей среды;

- установленный лимит на размещение отходов;

- фактическая масса отходов, которые размещены собственником, с начала года нарастающим итогом в пределах установленного лимита;

- фактическая масса отходов, которые размещены собственником, с начала года нарастающим итогом сверх установленного лимита;

- фактическая масса образованных отходов за отчетный период;

- поступление отходов в отчетном периоде от иных лиц (с переходом права собственности) - отходы, полученные в результате купли-продажи, мены, дарения, безвозмездной передачи или иной сделки об отчуждении отходов;

- отходы, полученные в счет оплаты услуг по производству товаров из давальческого сырья и материалов;

- отходы, образующиеся при выполнении подрядных работ (в том числе, с использованием материалов заказчика); отходы, полученные по договору для конечного размещения;

- количество использованных (утилизированных) отходов в отчетном периоде, в том числе с привлечением сторонних лиц, если к указанным сторонним лицам не переходит право собственности на используемые (утилизированные) отходы;

- фактическое количество обезвреженных отходов в отчетном периоде, в том числе с привлечением сторонних лиц, если к указанным сторонним лицам не переходит право собственности на обезвреживаемые отходы;

- количество отходов, фактически переданных другим лицам с переходом права собственности на отходы;

- масса отходов, которые были переданы для размещения сторонним организациям;

- фактическая масса отходов, размещенных в отчетный период (в том числе количество отходов, помещенных на временное хранение, по которым не представлены документы, подтверждающие использование в течение 3 лет);

- фактическая масса отходов, размещенных в пределах установленных лимитов в отчетный период;

- фактическая масса отходов, размещенных сверх установленных лимитов в отчетный период.

Поскольку в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3,4 кварталы 2009, 2010 годов заявителем в разделе 4 не указаны сведения о движении и размещении отходов бурения, оспариваемым предписанием обоснованно предписано заявителю произвести корректировку данных расчетов.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание основано на нормах действующего законодательства.

Согласно статье 201 АПК РФ основанием для признания незаконным решения государственного органа является его несоответствие закону (или иному нормативному правовому акту), и факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку при рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого предписания закону, не установлено, то оснований для признания его незаконным не имеется, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

С учетом вышеизложенных выводов суда не имеет значения для разрешения спора довод заявителя о том, что он не является собственником буровых отходов.

Довод заявителя о нарушении ответчиком п. 68 Административного Регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению Федерального государственного контроля в области контроля охраны окружающей среды, отклоняется. Согласно п. 68 Административного Регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению Федерального государственного контроля в области контроля охраны окружающей среды, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26.07.2010 № 282, плановое и внеплановое мероприятие по контролю проводится на основании приказа руководителя (заместителя руководителя) Росприроднадзора или руководителя территориального органа Росприроднадзора. Приказ № 360-П от 02.08.2011 г. о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Буровые системы» подписал и.о. руководителя, что п. 68 Административного Регламента не противоречит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ООО «Буровые системы» о признании незаконным, несоответствующим Федеральным законам «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления» предписания Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике от 02.09.2011 № 35-О/пп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Бушуева Е.А.