Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 г. Ижевск к Управлению по недропользованию по Удмуртской Республике (Удмуртнедра) г. Ижевск, при участии третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Автономное учреждение «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды Удмуртской Республики» г. Ижевск о признании незаконным решения, оформленного протоколом №20 (В)-2013 от 02.07.2013,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.01.2014, ФИО1 предприниматель;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 27.11.2013; ФИО4 по доверенности от 27.11.2013, ФИО5 по доверенности от 27.11.2013;

от третьего лица: ФИО6 по доверенности от 02.12.2013, ФИО7 по доверенности от 01.03.2013, ФИО8 по доверенности от 09.01.2014.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением (с учетом заявления от 27.12.2013 об уточнении требований) о признании незаконным решения Управления по недропользованию по Удмуртской Республике (Удмуртнедра), выраженное в протоколе №20 (В)-2013 от 02.07.2013 и обязании Управления по недропользованию по Удмуртской Республике (Удмуртнедра) выдать протокол ТКЗ от 02.07.2013 в соответствии с принятым голосованием решением: утвердить на 25-летний срок эксплуатации балансовые запасы природных пресных столовых подземных вод водоносной нижнеуржумской карбонатно-терригенной свиты по скважине № Б 2117 в с.Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики с целью розлива в объеме заявленной потребности 320 м3/сут, по категории «В».

Заявитель изложил свои доводы в заявлении (т.1 л.д.6-8), возражениях на отзыв (т.1 л.д.104-107), пояснениях на заявление (т.1 л.д.124, т.2 л.д.49-56).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.59-64), письменных возражениях на отзывы (т.2 л.д.24-27, 88-91).

Третье лицо поддержало позицию заявителя на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление, письменных пояснениях (т.2 л.д.37-39, 74).

Из представленных по делу доказательств, следует, что ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) Управлением по недропользованию по Удмуртской Республике выдана лицензия серии ИЖВ № 01701 ВР от 23.01.2012 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча питьевых подземных вод для розлива. Участок недр расположен на южной окраине п.Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики. Срок действия лицензии до 23.01.2037 года (т.1 л.д.4-17).

В соответствии с пунктом 3 Условий пользования недрами (Приложение №1 к лицензии ИЖВ 01701 BP) подземные воды на рассматриваемой территории пресные, гидрокарбонатные, по катионному составу кальциево-магниево-натриевые. Минерализация до 0,5 г/л (стр.2 абз.8). Таким образом, лицензирующий орган при выдаче лицензии установил, что на участке недр, на котором расположена скважина №Б2117 вода пресная.

ИП ФИО1 в 2011 году была пробурена скважина № Б2117 по водозаборному Чурзаводской, в с.Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики.

26.03.2012 между Автономным учреждением «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды Удмуртской Республики» и ИП ФИО1 заключен договор б/н «Оценка запасов пресных подземных вод по водозаборной скважине №Б2117 в п. Чур, принадлежащей ИП ФИО9, с составлением проекта ЗСО и проекта водозабора» (т.1 л.д.35-44).

В соответствии с техническим заданием на производство работ «Оценка запасов пресных подземных вод по водозаборной скважине №Б2117 в п. Чур, принадлежащей ИП ФИО1, с составлением проекта ЗСО и проекта водозабора» Автономным учреждением «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды Удмуртской Республики» был выполнен отчет «Оценка запасов пресных подземных вод по скважине № Б2117 в с.Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики», в котором, воды участка оценены как пресные подземные с целью розлива «минеральных природных питьевых столовых вод». По сложности гидрогеологических условий участок отнесли ко второй группе. По степени изученности запасы отнесены к группе разведанных. В результате на утверждение были представлены запасы подземных вод нижнеуржумской водоносной свиты средней перми в количестве 320 м3/сут, по категории «В» (т.2 л.д.41).

Согласно отчету по оценке запасов пресных подземных вод для розлива по скважине «Б2117 в с. Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики скважина №Б2117 расположена в центре группового водоразбора Чуровского завода селикатных стеновых материалов, состоящего из 6-ти скважин в с. Чур. При выполнении работ по оценке запасов выявлено взаимодействие скважин между собой и скважиной №Б2117.

Категория запасов присваивается участку недр, в данном случае это групповой водоразбор «Чурзаводской», поскольку скважины взаимодействуют при эксплуатации, объемы воды зависят от работы всех скважин; скважины эксплуатируют одни и тот же участок недр.

С целью проведения государственной экспертизы запасов материалы отчета «Оценка запасов пресных подземных вод по скважине № Б2117 в с.Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики», в котором, воды участка оценены как пресные подземные с целью розлива «минеральных природных питьевых столовых вод» направлены в Удмуртнедра.

Приказом директора Пермского филиала ФБУ «ГКЗ» от 29.04.2013 №88-орг для проведения государственной экспертизы по подсчету запасов материалов отчета о результатах работ «Оценка запасов пресных подземных вод по скважине № Б2117 в с.Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики», создана экспертная комиссия в составе ФИО10, ФИО11 и ФИО12

Экспертом ФИО13 было подготовлено экспертное заключение согласно которому она рекомендовала к утверждению запасы минеральных природных питьевых столовых подземных вод нижнеуржумской карбанатно – терригенной свиты участка «Чурзаводской, скважина №Б2117» в количестве 320 куб.м/сут. по состоянию на 06.03.2012 на расчетный срок 25-лет по категории «В» (т. 1 л.д. 24-28).

Экспертом ФИО11 было подготовлено экспертное заключение согласно которому она предложила утвердить балансовые запасы питьевых подземных вод водоносной нижнеуржумской карбанатно – терригенной свиты по скважине №Б2117 с целью разлива в объеме заявленной потребности 320 куб.м/сут., по категории «С1» по состоянию на 06.03.2012.

Замечаний по отчету у экспертов не было. Представленные на рассмотрение материалы по полноте и содержанию в целом соответствовали требованиям «Рекомендаций ГКЗ от 1998г. и ГОСТ Р 53579-2009 «Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению» и достаточны для обоснования подсчета запасов, о чем указано в заключениях.

На заседании экспертной комиссии 27.06.2013 присутствовали главный специалист ФБУ «ГКЗ» - ФИО10, внештатный эксперт – ФИО13, ответственный исполнитель отчета – ФИО6 и ведущий гидрогеолог отдела мониторинга геологической среды и подземных вод АУ «Управление Минприроды» - ФИО8

По результатам проведения государственной экспертизы отчета о результатах работы «Оценка запасов пресных подземных вод по скважине № Б2117 в с.Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики» подготовлено заключение экспертной комиссии, содержащее выводы о необходимости утверждения на 25 – летний срок эксплуатации балансовые запасы природных пресных столовых подземных вод нижнеуржумской свиты среднего отдела пермской системы по участку «Чурзаводской, скважина №Б2117» для целей розлива по категории «В» в количестве 320 куб. м/сут.

02 июля 2013 состоялось заседание Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) на котором рассматривались результаты государственной экспертизы материалов отчета о результатах работы «Оценка запасов пресных подземных вод по скважине № Б2117 в с.Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики», содержащее выводы о необходимости утверждения на 25 – летний срок эксплуатации балансовые запасы природных пресных столовых подземных вод нижнеуржумской свиты среднего отдела пермской системы по участку «Чурзаводской, скважина №Б2117» для целей розлива по категории «В» в количестве 320 куб. м/сут.

По результатам рассмотрения результатов государственной экспертизы ТКЗ было вынесено и озвучено в присутствии представителей заявителя и авторов отчета (Автономного учреждения «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды Удмуртской Республики») решение об утверждении на 25-летний срок эксплуатации балансовые запасы пресных подземных вод нижнеуржумской свиты среднего отдела пермской системы по участку «Чурзаводской, скважина №Б2117» для целей розлива в количестве 320,0 куб. м/сут. по категории «В».

Между тем, Протокол № 20 (В)-2013 от 02.07.2013 заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) (изложенный в письменном виде и направленный в адрес ФИО1 11.07.2013) и заключение экспертной комиссии, являющееся неотъемлемой частью протокола от 02.07.2013 (направленное в адрес ФИО1 – 31.07.2013) содержат сведения, согласно которым к утверждению рекомендованы на 25 летних срок эксплуатации балансовые запасы минеральных природных питьевых столовых вод нижнеуржумской карбонатно-терригенной свиты среднего отдела пермской системы по участку «Чурзаводской, скважина №Б2117» в Якшур-Бодьинском районе УР для целей розлива по категории «С1» в количестве 320 куб.м./сут.

Кроме того, из материалов дела следует, что по одному и том же участку недр ТКЗ приняты разные решения. Так, протоколом заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) от 27.02.2013 №4 (В)-2013 были утверждены запасы пресных подземных по участку «Чурзаводской, скважины №4387, №43848, №47777, №50558. №71695, №77207», принадлежащие ЗАО «Чуровской завод селикатных стеновых материалов» и присвоена категория «В», а скважине №Б2117, принадлежащей ИП ФИО1 «присвоена категория «С1». Между тем, скважина №Б2117 расположена в центре группового водозабора Чуровского завода силикатных стеновых материалов, состоящего из 6-ти скважин в с. Чур. При выполнении работ по оценке запасов выявлено взаимодействие скважин между собой и скважиной № Б 2117, объемы воды зависят от работы всех скважин; скважины эксплуатируют один и тот же участок недр.

Несогласие ИП ФИО1 с Протоколом № 20 (В)-2013 от 02.07.2013 заседания ТКЗ послужило основанием для обращения ИП ФИО1 в Удмуртскую природоохранную прокуратуру.

Прокурорской проверкой было установлено превышение Территориальной комиссией по запасам полезных ископаемых предоставленных ей законом полномочий, по выявленным нарушениям законодательства внесены представления об устранении нарушений директору Пермского филиала ФБУ «ГКЗ» и начальнику Управления по недропользованию по Удмуртской Республике, по результатам проведения заседания ТКЗ (т.1 л.д.53-55).

На основании заключения экспертной комиссии по результатам повторного рассмотрения материалов отчета, ТКЗ Удмуртнедра было принято повторное решение (Протокол №30(В)-2013 заседания ТКЗ от 08.11.2013), которым было решено:

1. Отменить решение комиссии ТКЗ Удмуртнедра об утверждении запасов минеральной природной питьевой столовой воды нижнеуржумской карбонатно-терригенной свиты средней перми по водозаборному участку «Чурзаводской, скважина № Б2117» в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики по состоянию на 06.03.2013 в количестве 320 м3/сут. по категории С1, (Протокол ТКЗ Удмуртнедра от 02.07.2013 №20(В)-2013);

2. От оценки и утверждения запасов подземных вод по водозаборному участку «Чурзаводской, скважина № Б2117» в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики воздержаться по следующим причинам:

2.1. Представленные на экспертизу материалы не полностью соответствуют нормативным требованиям ГОСТ Р 53579-2009, «Классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод, 2007г», «Методических рекомендаций по применению «Классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод, 2007г» и «Требованиям к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов питьевых, технических и минеральных вод, 2010г.».

2.2. Недропользователем нарушены требования лицензионных условий к лицензии ИЖВ 01701 ВР от 23.01.2012:

- нет сведений о проекте на бурение и гидрогеологическом опробовании скважины;

- не организована зона санитарной охраны скважины;

- проект ЗСО не разрабатывался и не утверждался;

- скважина не оборудована приборами учета, устройствами для замера уровней и отбора проб воды;

-качество подземных вод не оценивалось в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качебству воды централизованных систем водоснабжения»;

2.3. Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по УР о соответствии качества воды и зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для питьевых подземных вод.

2.4. Отсутствие обоснованного расчета перспективной потребности в подземных водах;

2.5. В ходе проведения опытно-фильтрационных исследований стационарный режим не был достигнут;

2.6. Оценка химического и микробиологического состава добываемых подземных вод в зависимости от величины водоотбора и сезонов года не изучена;

2.7. Отсутствуют сведения о технических условиях розлива, а также планируемой водоподготовке по уменьшению содержания бора и рН.

3. Рекомендовать недропользователю:

- Разработать проект ЗСО и согласовать его в установленном порядке;

- Организовать первый пояс ЗСО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- Оборудовать скважину № Б2117 приборами учета, устройствами для замера уровней и отбора проб воды;

- Внедрить водоподготовку по бору и рН;

- Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование скважины № Б2117 для питьевого водоснабжения;

- Разработать проект мониторинга и согласовать его в установленном порядке;

- По результатам годичного цикла мониторинга выполнить повторно оценку запасов питьевых подземных вод.

4. Недропользователю по завершению работы представить отчет по оценке запасов питьевых подземных вод по скважине № 2117 в с.Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики на экспертизу в Удмуртнедра.

Несогласие заявителя с Протоколом № 20 (В)-2013 от 02.07.2013 заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что ей была выдана лицензия с целью геологического изучения и добычи питьевых подземных вод для розлива. В Отчете «Оценка запасов пресных подземных вод …», выполненном Автономным учреждением «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды Удмуртской Республики» воды участка по водозаборной скважине №Б2117 в п. Чур, принадлежащей ИП ФИО9 оценены как пресные подземные с целью розлива «минеральных природных питьевых столовых вод». В результате на утверждение были представлены запасы подземных вод нижнеуржумской водоносной свиты средней перми в количестве 320 м3/сут, по категории «В». В связи с чем, заявитель считает, что ТКЗ Удмуртнедра не имела оснований выносить указанное решение и присваивать категорию эксплуатационных запасов «С1». При вынесении решения об утверждении запасов минеральной природной питьевой столовой воды по категории «С1» ТКЗ превысило свои полномочия, поскольку экспертное заключение и протокол заседания ТКЗ от 02.07.2013 были переделаны комиссией и в письменном виде изложены в иной редакции нежели было указано в первоначальном экспертном заключении и оглашенном после заседания в присутствии представителей виде протокола заседания ТКЗ от 02.07.2013, что подтверждается результатами прокурорской проверки от 09.10.2013. Заявитель считает, что принятием ответчиком неверного решения нарушены ее права и законные интересы, оспариваемое решение влечет за собой негативные последствия, поскольку не позволяет вовлекать скважину в промышленную эксплуатацию. Повторное проведение работ по переоценки запасов и повышению категории изученности «С» до категории «В» связано с большими материальными затратами.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылается на то, что основанием принятия решения об изменении категории запасов подземных вод «В» на «С» явились требования по приказу Федерального агентства по недропользованию от 22.12.2005 №1332 «О территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых». Согласно пункту 5 «Положения о территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых» полномочия территориальных органов по принятию решений об утверждении объемов запасов подземных минеральных вод, в том числе природных столовых, включая, промышленный розлив ограничены 100 м3/сут. В связи с тем, что представленный авторами отчета объем запасов подземных минеральных вод составлял 320 м3/сут, в таком же объеме запасы предлагали утвердить все члены экспертной комиссии, комиссия ТКЗ вынуждена была принять решение об утверждении запасов подземных минеральных вод по категории «С1» «как по вновь выявленным и оцененным месторождениям».

На основании заключения экспертной комиссии по результатам повторного рассмотрения материалов отчета, ТКЗ Удмуртнедра было принято другое решение (Протокол № 30(В)-2013 заседания ТКЗ от 08.11.2013), которым отменено решения комиссии ТКЗ Удмуртнедра (Протокол № 20 (В)-2013 от 02.07.2013). Фактически ТКЗ Удмуртнедра не выносила и не озвучивала решение утвердить на 25-летний срок эксплуатации балансовые запасы пресных подземных вод нижнеуржумской свиты среднего отдела пермской системы по участку «Чурзаводекой, скважина №Б 2117 для целей розлива по категории «В», в количестве 320,0 м3/сут. Подземные воды по составу и качеству классифицируются на питьевые, технические и минеральные. Классифицировать воды как пресные ТКЗ не могла. Порядок принятия решений ТКЗ строго регламентирован. В частности, п. 5 строкой 10 Положения о территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых, утвержденным Приказом Роснедр от 22.12.2005 №1332, предусмотрено, что ТКЗ осуществляет полномочия по утверждению запасов подземных питьевых, технических и минеральных вод, при этом в установленном количестве. Ответчик полагает, что заявитель желает обойти установленный законодательством порядок предоставления права пользования недрами для разведки и добычи минеральных вод, а также геологического изучения, разведки и добычи подземных минеральных вод с целью розлива, требующей аукциона, а не внесения изменений в лицензию, предоставленной на право пользования недрами для геологического изучения и добычи питьевых подземных вод для розлива.

Третье лицо - Автономное учреждение «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды Удмуртской Республики» поддержало позицию заявителя, указав на то, что Протокол ТКЗ Удмуртнедра №20(В)-2013 от 02.07.2013 не соответствует принятому и озвученному на заседании решению: принять запасы в авторском варианте, а именно - утвердить запасы пресных подземных вод по водозаборному участку, приуроченные к песчаникам нижнеуржумской свиты по состоянию 06.03.2013 на срок эксплуатации 25 лет по категории «В». Решением, выраженном в Протоколе ТКЗ Удмуртнедра №20(В)-2013 от 02.07.2013, нарушены права и законные интересы заявителя.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон по правилам, установленным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно пункту 1 Положения о территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию № 1332 от 22.12.2005 (далее - Положение) территориальные комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых (ТКЗ) образуются в составе территориальных органов Федерального агентства по недропользованию с целью исполнения возложенных на Роснедра функций по проведению государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

В соответствии с пунктами 4, 5 Положения решение ТКЗ об утверждении заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых является основанием для внесения соответствующих изменений в Государственный баланс запасов полезных ископаемых. ТКЗ осуществляют полномочия по утверждению и постановке на государственный учет запасов полезных ископаемых, а также по списанию и снятию с государственного учета запасов полезных ископаемых, в том числе подземных минеральных вод: питьевые лечебно-столовые; природные столовые, включая промышленный разлив – бальнеологические (единица измерения - м3/сут., количество запасов по категориям – 100).

В пределах полномочий, установленных настоящим Положением, к компетенции ТКЗ относится принятие решений по результатам государственной экспертизы:

- подсчетов запасов вновь выявленных, оцененных, разведываемых, вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений полезных ископаемых;

- технико-экономических обоснований кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах;

- ежегодного оперативного изменения состояния запасов твердых полезных ископаемых, находящихся в ведении федеральных органов управления государственным фондом недр (за исключением углеводородного сырья), в результате геологоразведочных работ и их переоценки вне зависимости от количества запасов полезных ископаемых, указанных в пункте 5;

- геологической информации об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, размещения промышленных и бытовых отходов, за исключением нефтехранилищ и газохранилищ для государственных нужд, подземных сооружений для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, полигонов захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;

- геологической информации об иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность (п.7 Положения).

Пунктом 8 Положения установлено, что проведение государственной экспертизы запасов осуществляется Федеральным государственным учреждением «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» или его территориальными отделами.

Пунктом 9 Положения установлено, что ТКЗ имеют право, в том числе:

- запрашивать и получать от территориальных отделов ФГУ «ГКЗ» необходимые для принятия решения материалы, представленные недропользователем на государственную экспертизу, а также экспертные заключения отдельных экспертов, входящих в состав экспертных групп;

- отклонять или отправлять на доработку недостаточно обоснованные экспертные заключения, представленные территориальными отделами ФГУ «ГКЗ»;

- поручать территориальным отделам ФГУ «ГКЗ» формирование и организацию работы экспертных групп нового состава при необходимости подготовки повторного заключения государственной экспертизы;

- давать рекомендации недропользователям, органам государственной власти, организациям по вопросам своей компетенции.

Согласно пункту 11 Положения предусмотрено, что решение по результатам проведения государственной экспертизы принимается на заседании ТКЗ и оформляется протоколом, который подписывается всеми членами ТКЗ, принимавшими участие в заседании, и утверждается Руководителем территориального агентства по недропользованию. Решения ТКЗ принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, принимающих участие в заседании. К протоколу ТКЗ прилагается заключение государственной экспертизы, являющееся его неотъемлемой частью. Копии протоколов ТКЗ с приложениями рассылаются в ФГУНПП «Росгеолфонд», в соответствующие территориальные фонды геологической информации, ФГУ «ГКЗ» и недропользователю.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 Управлением по недропользованию по Удмуртской Республике выдана лицензия серии ИЖВ № 01701 ВР от 23.01.2012 на пользование недрами на осуществление работ по геологическому изучению и добыче питьевых подземных вод для розлива участка недр, расположенного на южной окраине п.Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики Срок действия лицензии до 23.01.2037 (т.1 л.д.4-17).

ИП ФИО1 пробурена скважина № Б2117 по водозаборному Чурзаводской, в с.Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики».

С целью проведения государственной экспертизы запасов материалы отчета о результатах работы «Оценка запасов пресных подземных вод по скважине № Б2117 в с.Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики», в котором, воды участка оценены как пресные подземные с целью розлива «минеральных природных питьевых столовых вод» в мае 2013 направлены в Удмуртнедра и приняты последним к рассмотрению без замечаний.

В ходе рассмотрения выше указанного отчета у экспертов никаких замечаний к нему не было. Представленные на рассмотрение материалы по полноте и содержанию в целом соответствовали требованиям «Рекомендаций ГКЗ от 1998г. и ГОСТ Р 53579-2009 «Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению» и достаточны для обоснования подсчета запасов, о чем указано в заключениях.

По результатам проведения государственной экспертизы отчета о результатах работы «Оценка запасов пресных подземных вод по скважине №Б2117 в с.Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики» подготовлено заключение экспертной комиссии, содержащее выводы о необходимости утверждения на 25 – летний срок эксплуатации балансовые запасы природных пресных столовых подземных вод нижнеуржумской свиты среднего отдела пермской системы по участку «Чурзаводской, скважина №Б2117» для целей розлива по категории «В» в количестве 320 куб. м/сут.

Между тем, Протокол №20(В)-2013 от 02.07.2013 заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) (изложенный в письменном виде и направленный в адрес ФИО1 11.07.2013) и заключение экспертной комиссии, являющееся неотъемлемой частью протокола от 02.07.2013 (направленное в адрес ФИО1 – 31.07.2013) содержат иные (не идентичные оглашенным) сведения, согласно которым к утверждению рекомендованы на 25 летних срок эксплуатации балансовые запасы минеральных природных питьевых столовых вод нижнеуржумской карбонатно-терригенной свиты среднего отдела пермской системы по участку «Чурзаводской, скважина №Б2117» в Якшур-Бодьинском районе УР для целей розлива по категории «С1» в количестве 320 куб.м./сут.

Более того, Прокурорской проверкой было установлено превышение Территориальной комиссией по запасам полезных ископаемых предоставленных ей законом полномочий.

Прокурорской проверкой установлено, что по результатам проведения заседания ТКЗ, заключение экспертной комиссии было переделано. Так на заседание ТКЗ Удмуртнедра представило и рассматривало заключение экспертной комиссии. Содержащее выводы о необходимости утверждения на 25-летний срок эксплуатации балансовые запасы природных пресных столовых подземных вод…..для целей розлива по категории В, в количестве 320 куб.м./сут. Однако к протоколу ТКЗ Удмуртнедра от 02.07.2013 №20(В)-2013 приложено заключение экспертной комиссии, согласно которому к утверждению рекомендованы на 25-летний срок эксплуатации балансовые запасы минеральных природных питьевых столовых вод…..для целей розлива по категории С1, в количестве 320 куб.м./сут.

Кроме того, установлено, что в нарушение п. 17 Положения о государственной экспертизе запасов, заключение экспертной комиссии направлено в адрес ИП ФИО1 с нарушением установленных сроков.

Кроме того, проверкой установлено, что на заседании комиссии ТКЗ Удмуртнедра 02.07.2013 в нарушение п. 14 Положения о государственной экспертизе запасов, рассматривалось заключение экспертной комиссии по материалам отчета «Оценка запасов пресных подземных вод для розлива по скважине №Б2117 в с. Чур Якшур-Бодьинского района УР», не подписанное ее членами.

По выявленным нарушениям законодательства директору Пермского филиала ФБУ «ГКЗ» и начальнику Управления по недропользованию по Удмуртской Республике внесены представления об устранении нарушений, (т.1 л.д.53-55).

Таким образом, приняв решение об утверждении запасов минеральной природной питьевой столовой воды нижнеуржумского карбонатно – терригенной свиты средней перми по водоразборному участку «Чурзаводской, скважина №Б2117» в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики по состоянию на 06.03.2013 на 25 – летний срок эксплуатации для целей розлива по категории С1, в количестве 320 куб.м./сут., то есть отличное от заключения экспертной комиссии, ТКЗ превысило предоставленные ей законом полномочия.

08.11.2013 на основании заключения экспертной комиссии по результатам повторного рассмотрения материалов отчета, ТКЗ Удмуртнедра было принято повторное решение (Протокол № 30(В)-2013 заседания ТКЗ от 08.11.2013), которым было решено отменить решение комиссии ТКЗ Удмуртнедра об утверждении запасов минеральной природной питьевой столовой воды нижнеуржумской карбонатно-терригенной свиты средней перми по водозаборному участку «Чурзаводской, скважина № Б2117» в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики по состоянию на 06.03.2013 в количестве 320 м3/сут. по категории «С1», (Протокол ТКЗ Удмуртнедра от 02.07.2013 №20(В)-2013).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что при рассмотрении результатов государственной экспертизы материалов отчета «Оценка запасов пресных подземных вод для розлива по скважине №Б2117 в с. Чур Якшур-Бодьинского района УР» 02.07.2013 Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых был нарушен порядок, установленный Положением о территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию № 1332 от 22.12.2005.

Выданный ИП ФИО1 Протокол №20(В)-2013 от 02.07.2013 не соответствует принятому и озвученному на заседании решению.

Судом принято во внимание, что ТКЗ Удмуртнедра отменило свое решение, выраженное в Протоколе ТКЗ Удмуртнедра от 02.07.2013 №20(В)-2013, путем принятия решения (Протокол № 30(В)-2013 заседания ТКЗ от 08.11.2013).

Между тем, повторное решение (Протокол № 30(В)-2013 заседания ТКЗ от 08.11.2013) было принято уже после обращения заявителя в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

В связи с чем, действия ТКЗ Удмуртнедра по принятию Протокола ТКЗ Удмуртнедра от 02.07.2013 №20(В)-2013, расценены судом как не соответствующие законодательству и нарушающие права, и законные интересы заявителя.

Таким образом, решение комиссии ТКЗ Удмуртнедра, выраженное в Протоколе ТКЗ Удмуртнедра от 02.07.2013 №20(В)-2013 признается судом не соответствующим Положению о территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию № 1332 от 22.12.2005, и нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит отмене.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, требование заявителя в этой части заявленных требований подлежит удовлетворению.

Также ИП ФИО1 просит обязать Управление по недропользованию по Удмуртской Республике (Удмуртнедра) выдать протокол ТКЗ от 02.07.2013 в соответствии с принятым голосованием решением: утвердить на 25-летний срок эксплуатации балансовые запасы природных пресных столовых подземных вод водоносной нижнеуржумской карбонатно-терригенной свиты по скважине № Б 2117 в с.Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики с целью розлива в объеме заявленной потребности 320 м3/сут, по категории «В».

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ суд, признав, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным, и в резолютивной части на основании п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ указывает на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указание же судом в резолютивной части решения на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, предусмотрено п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в случае оспаривания действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий.

Исходя из смысла указанных норм, следует, что признание судом незаконным решения Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых от 02.07.2013 №20 (В)-2013 влечет возложение на Федеральное агентство по недропользованию Управление по недропользованию по Удмуртской Республике обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Суд не может подменять компетентный орган в вопросе по выдаче решений по результатам проведения государственной экспертизы.

Государственная экспертиза геологической информации о запасах полезных ископаемых является функцией Федерального агентства по недропользованию Управления по недропользованию по Удмуртской Республике.

Суд не вправе обязывать Управление по недропользованию по Удмуртской Республике осуществлять его функции в ином порядке.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения на основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика. Поскольку ст. 333.40 НК РФ не предусмотрен возврат заявителю государственной пошлины в случае, если решение принято не пользу государственного органа, уплаченная государственная пошлина в размере 200 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя в возмещение его расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным решение Федерального агентства по недропользованию Управления по недропользованию по Удмуртской Республике, г. Ижевск, выраженное в протоколе заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых от 02.07.2013 №20 (В)-2013, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск.

Обязать Федеральное агентство по недропользованию Управление по недропользованию по Удмуртской Республике, г. Ижевск устранить допущенные им нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск.

2. Взыскать Федерального агентства по недропользованию Управления по недропользованию по Удмуртской Республике, г. Ижевск, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск 200 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина