Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н. Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.М. Саляховой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального отдела инспекции в Удмуртской Республике и Киров ской области Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, гор. Глазов о привлечении Открытого акционерного общества «Чепецкий механический завод», гор. Глазов к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

В судебном заседании приняли участие представители

от административного органа- ФИО1 ст. гос. инспектор по дов. от 04.10.2011;

от ОАО «ЧМЗ» -ФИО2 юрисконсульт по дов. от 05.05.2010.

В судебном заседании установлено следующее.

Межрегиональный отдел инспекции в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, гор. Глазов (далее инспекция) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Чепецкий механический завод», гор. Глазов (далее завод, ОАО «ЧМЗ».) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

ОАО «ЧМЗ» имеет лицензию от 31октября 2007г. № ГН-06-205-1746, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на право обращения с радиоактивными веществами, содержащими природные радионуклиды при их переработке, хранении и транспортировании в комплексе с радиоактивными веществами, расположенном на территории промышленной площадки ОАО «Чепецкий механический завод». В соответствии с Условиями действия лицензии ОАО ЧМЗ разрешается осуществлять свою деятельность, на основании устава ОАО ЧМЗ и договора между эксплуатирующей организацией ОАО «ТВЭЛ» (гор. Москва) и заводом о выполнении работ и предоставлении услуг, разрешенная деятельность включает в себя, в том числе и проведение анализов и операций по контролю качества продукции. Разрешенная деятельность осуществляется в перечисленных в Условиях лицензии цехах (л.д. 30-58).

Инспекцией на основании распоряжения Волжского межрегионального управления от 18.08.2011 № 453 проведена проверка соблюдения ЧМЗ лицензионных требований и условий (л.д. 22-24).

При проведении проверки установлено, что 15 сентября 2011г. в 14.00 час. в цехе № 85 (корпус 745) проводятся работы с применением закрытых источников ионизирующего излучения (ЗИИИ) в виде микроанализатора «МАРФ» для контроля технологических параметров и параметров качества продукции. Применение данного ЗИИИ подтверждается отметкой «в комплекте эскизов». Данный ЗИИИ получен цехом № 85 по акту передачи закрытых источников ионизирующих излучений № 408-28/5785 от 07.12.2010 и поставлен в цехе на инвентарный учет (л.д. 60-63).

Поскольку цех № 85 не включен в Условия действия лицензии № ГН-06-205-1746, инспекция квалифицировала это как нарушение лицензионных требований и 16.09.2011 составила в отношении ОАО ЧМЗ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а затем обратилась в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел, с заявлением о привлечении ЧМЗ к административной ответственности.

ОАО «ЧМЗ» в возражения по заявлению о привлечении его к административной ответственности указало, что применение микроанализатора «МАРФ» для контроля технологических параметров и параметров качества продукции в цехе № 85 , в котором выпускаются трубы из циркониевых сплавов относится к основному виду деятельности завода, соответствует подпункту 3.1.4 Условий действия лицензии, в соответствии с которым в обеспечение производственной деятельности ОАО ЧМЗ разрешается проведение работ с применением оборудования, приборов и аппаратуры, содержащих радиоактивные вещества, используемых для контроля радиационной обстановки, технологических параметров и качества выпускаемой продукции.

Оценив, представленные по делу доказательства доводы и пояснения сторон, по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Завод осуществляет разрешенную деятельность с радиоактивными веществами на основании лицензии от 31октября 2007г. № ГН-06-205-1746, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на право обращения с радиоактивными веществами, содержащими природные радионуклиды при их переработке, хранении и транспортировании в комплексе с радиоактивными веществами, расположенном на территории промышленной площадки ОАО «Чепецкий механический завод». В Условиях лицензии указаны цеха завода, в которых может осушевляться такая деятельность, в том числе проведение анализов и операций по контролю качества (п.1.1 Условий), поскольку место осуществление лицензируемой деятельности разрешено не на всей промышленной площадке ЧМЗ, а только в определенных цехах и структурных подразделениях завода то, следовательно, деятельность по проведению анализов и контроля качества также может осуществлять только в цехах указанных в Условиях. Следовательно, действия завода по применению приборов с источниками ионизирующего излучения «МАРФ в цехе, в котором такая деятельность не разрешена лицензией, верно квалифицированы инспекцией по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ..

Федеральным законом № 347-ФЗ в Федеральный закон 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» внесены изменения, согласно которым деятельность с использованием радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники (в том числе отработавшие) четвертой и пятой категорий радиационной опасности в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, не подлежит лицензированию (ст. 36.1). Изменения вступили в силу с 01.12.2011.

Согласно перечню систем и элементов ОЯТЦ, участвующих в деятельности по обращению с ЯМ, РВ в цехе № 85, микроанализаторы рентгеновские «МАРФ- 002/А с активностью источника 1,8 *107 кБк относятся к 4 категории потенциальной радиационной опасности. То обстоятельство, что источник приборов имеет радиационною активность 1,8 Бк подтверждено также отчетом ОАО ЧМЗ по обоснованию безопасности объекта ядерного топливного цикла, утвержденного эксплуатирующей организацией ОАО «ТВЭЛ» (стр. 4 отчета).

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ, по которой инспекция просит привлечь к ответственности завод, носит бланкетный характер, т.е. применяется с учетом нормативных актов, регулирующих лицензирование отдельных видов деятельности. Таким нормативным актом, в данном случае является Федеральный закон 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Поскольку лицензирование деятельности по использованию приборов четвертой и пятой категорий радиационной опасности с 1.12.2011 отменено, следовательно, с учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ к ЧМЗ не может быть применено административное взыскание.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления инспекции следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору о привлечении ОАО «Чепецкий механический завод» к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.Н. Кудрявцев