Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Балобановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК Доверие» г. Ижевск к Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска г. Ижевск об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 05.07.2012,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 28.11.2011,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Доверие» (далее ООО «УК Доверие», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска (далее административная комиссия) от 31.07.2012 №928 о назначении административного наказания.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что 23.07.2012 в 10 час. 20 мин. членом административной комиссии ФИО3 проведен осмотр контейнерной площадки, расположенной у дома №46 гор. Строителей г. Ижевска, в результате осмотра установлено следующее: ООО «УК Доверие» не обеспечивает содержание в чистоте площадки по сбору отходов и территорию, прилегающую к ней: контейнеры для сбора отходов переполнены, отходы вывалены на землю вокруг контейнерной площадки, отсутствуют информационные щиты (таблички) об организации, использующей контейнерную площадку, отсутствуют надписи с указанием информации о владельце контейнера (с каждой стороны контейнера), ограждения контейнерной площадки не содержатся в чистоте, отсутствует площадка для сбора крупногабаритного мусора, не организован своевременный вывоз ТБО, в связи с несвоевременным вывозом бытовые отходы загнивают и образуют зловонный запах. К акту приложены фотоснимки (л.д. 44-45).

25.07.2012 административным органом направлено ООО «УК Доверие» извещение-вызов для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении по факту нарушения п.п. 3.1.1, 3.1.2, 10.2.1.1, 10.2.1.2, 10.2.1.3, 10.2.1.4, 10.2.1.5 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства) (л.д. 46).

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «УК Доверие» составлен протокол от 26.07.2012 №18 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон № 57-РЗ).

При составлении протокола представитель ООО «УК Доверие» в объяснениях указал, что все объяснения будут даны при рассмотрении данного дела.

31.07.2012 административной комиссией вынесено постановление №928 о привлечении ООО «УК Доверие» к административной ответственности по ч.2 ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ), согласно которому ООО «УК Доверие» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований ООО «УК Доверие» указало, что заявителем заключен договор на регулярный сбор, вывоз и захоронение твердых бытовых отходов с ООО «Мусоровозов», согласно которому предусматривается ежедневный вывоз мусора с соблюдением графика вывоза мусора. С данной площадки вывоз мусора был осуществлен 23.07.2012 в 11.30, фототаблицы были приобщены к материалам административного дела, однако, в обжалуемом постановлении какой-либо оценки данному доказательству дано не было. По мнению заявителя, в материалах административного производства отсутствуют объективные доказательства, свидетельствующие о том, что выявленные нарушения стали возможными именно по вине заявителя. ООО «УК Доверие» как управляющая организация, не наделена полномочиями по инициированию собрания собственников. По предложению ООО «УК Доверие» собственники дома, расположенного по адресу: <...>, провели собрание о реконструкции (переоборудованию) площадки для сбора КГМ, но по результатам голосования большинство собственников проголосовало против переоборудования (реконструкции) контейнерной площадки, расположенной около дома №46 гор.Строителей. Таким образом, административным органом не установлена вина ООО «УК Доверие» во вменяемом правонарушении. Заявитель не был уведомлен о проведении внеплановой проверки, акт по результатам вручен не был, какие-либо доказательства его направления отсутствуют. В отношении иных нарушений, выявленных административным органом, доводов заявителем не приведено.

Административная комиссия в отзыве на заявление указала, что актом осмотра подтверждается факт переполнения всех мусорных контейнеров. Материалами дела подтверждается нарушение Правил благоустройства. Приобщенная к материалам административного дела фототаблица не подтверждает подлинность данных о дате и времени сделанных снимков, других доказательств, подтверждающих вывоз мусора с данной контейнерной площадки, а также уборку территории контейнерной площадки в этот день, заявителем не представлено.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 11 Закона № 57-РЗ нарушение Правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1.1 Правил благоустройства устанавливают обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии с п.3.1.1 Правил благоустройства в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны содержать в исправном состоянии и чистоте контейнеры для сбора отходов, ограждения контейнерных площадок.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 4.1 Правил благоустройства).

На территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются организации, осуществляющие управление жилищным фондом на основании договора управления многоквартирным домом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления (п. 4.2 Правил благоустройства).

Разделом 10.2 Правил благоустройства установлены требования к сбору, временному хранению и вывозу отходов.

В соответствии с п.10.2.1.1 Правил благоустройства сбор отходов у жилых и административных строений, зданий производится в урны, контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках, специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, освещены, ограничены ограждениями, иметь удобные пути для подъезда машин и подхода жителей. На ограждении контейнерной площадки должны быть установлены информационные щиты (таблички) об организации, осуществляющей управление жилищным фондом на основании договора управления многоквартирным домом и использующей данную контейнерную площадку. Контейнеры должны иметь надписи с указанием информации о владельце контейнера, соответствующая информация должна быть нанесена на каждой стороне контейнера (п. 10.2.1.2 Правил благоустройства).

Рядом с контейнерными площадками организуются площадки для сбора крупногабаритного мусора. Размещение контейнерных площадок осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (п. 10.2.1.3 Правил благоустройства).

В соответствии с п.10.2.1.4 Правил благоустройства при хранении отходов в контейнерах, открытых площадках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Срок хранения в теплое время года (при t выше 5 град. C) - не более одних суток (ежедневный вывоз).

При обращении с отходами в целях соблюдения чистоты и порядка на территории города Ижевска запрещается допускать переполнение мусорных контейнеров и урн (п. 10.3.5 Правил благоустройства).

Все юридические и физические лица - собственники зданий, строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны обеспечивать чистоту на площадке по сбору отходов, обеспечивать исправность, чистоту и покраску мусорных контейнеров, наличие информации о владельце контейнера, контролировать соблюдение графика вывоза мусора (п. 10.2.1.5 Правил благоустройства). Организации, управляющие жилищным фондом, обязаны обеспечить соблюдение требований, предусмотренных п.п. 10.2.1.1 - 10.2.1.5 настоящих Правил.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Из представленных по делу доказательств, в том числе договора на выполнение работ по уборке и очистке контейнерных площадок от 01.03.2011 (л.д. 70-71), договора №7/МУ от 01.01.2011 (л.д. 66-67), письма ООО «МУСОРОВОЗОВ» (л.д. 47), фототаблиц, представленных заявителем, объяснений заявителя, следует, что ООО «УК Доверие» является лицом, ответственным за организацию и надлежащее состояние контейнерной площадки, расположенной по адресу: г.Ижевск, <...>, за регулярный сбор, вывоз и захоронение твердых бытовых отходов и прочих видов отходов. Представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют идентифицировать спорную площадку и принадлежность этой площадки обществу. Соответственно, ООО «УК Доверие» является надлежащим субъектом административного правонарушения, установленного ч.2 ст. 11 Закона №57-РЗ.

Факт совершения заявителем вмененного административным органом нарушения подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе фототаблицами (л.д.44-45), протоколом об административном правонарушении от 26.07.2012 №18 (л.д.38-40), актом осмотра территории от 23.07.2012 (л.д. 42), постановлением по делу об административном правонарушении от 31.07.2012 №928 (л.д. 35-36).

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами дела. Заявителем не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов в области регулирования очистки территории муниципального образования «город Ижевск», а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.

Грубых процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления судом не установлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, не установлено.

Вместе с тем, суд считает, что административным органом не доказана правомерность определения размера штрафной санкции.

В соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ меры административного взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств в соответствии с принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

В оспариваемом постановлении административная комиссия указала, что обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, не выявлено, при этом ранее ООО «УК Доверие» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 11 Закона №57-РЗ согласно постановлениям административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска №№1106, 1107, 1108 от 15.11.2011, вступившими в законную силу 27.06.2012, 12.07.2012.

Отягчающих обстоятельств административным органом не установлено. По ч. 2 ст. 11 Закона № 57-РЗ заявитель привлечен к ответственности впервые. Об устранении выявленного нарушения в короткие сроки было указано заявителем в ходатайстве от 31.07.2012. При вынесении постановления оценка представленным заявителем доказательствам и заявленным обстоятельствам административной комиссией не дана.

Учитывая, что допущенное нарушение устранено заявителем, о чем свидетельствует путевой и маршрутный листы, фототаблицы, ООО «УК Доверие» предприняло меры по соблюдению чистоты на контейнерной площадке по сбору отходов и прилегающей к ней территории, обеспечению вывоза мусора, доказательств обратного ответчиком не представлено, руководствуясь общими принципами юридической ответственности, которыми являются справедливость и индивидуализация наказания, соразмерность наказания конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд в соответствии со ст. 211 АПК, ч. 1 ст. 30.7 КоАП пришел к выводу о необходимости изменения меры административной ответственности в части размера штрафа, снизив его до двадцати пяти тысяч рублей.

Довод заявителя, что он не является собственником контейнерных площадок, судом отклоняются. На заявителе как на управляющей компании многоквартирным домом лежит обязанность по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов, крупногабаритного мусора, организации площадки по сбору отходов и обеспечению чистоты на ней и прилегающей к ней территории. Из пояснений заявителя, данных при рассмотрении дела административной комиссией и в ходе судебного разбирательства, следует, что отдельная площадка по сбору отходов на территории многоквартирного дома №29 «а» по ул. Новостроительная г. Ижевска отсутствует. Сбор отходов осуществляется в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, указанных на представленных в дело заявителем и ответчиком фотоснимках. При совместном использовании контейнерной площадки несколькими управляющими компаниями обязанность по соблюдению Правил благоустройства в отсутствие соглашения о порядке ее использования лежит на каждом пользователе. Доказательств, подтверждающих, что обязанности по соблюдению Правил благоустройства возложены на иное лицо, в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о недоказанности его вины судом не принимаются.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена обжалуемым постановлением и заключается в том, что заявитель обязан был осуществлять контроль за соблюдением чистоты на площадке по сбору отходов и прилегающей территории, контролировать своевременный вывоз мусора, установить информационные щиты (таблички) об организации, осуществляющей управление жилищным фондом на основании договора управления многоквартирным домом и использующей данную контейнерную площадку, установить надписи с указанием информации о владельце контейнера (на каждой стороне контейнера), обеспечить чистоту ограждений контейнерной площадки, организовать площадку по сбору крупногабаритного мусора. Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению обязанностей, заявителем не представлено. Сам по себе факт заключения договора на вывоз мусора не свидетельствует о достаточности принятых заявителем мер для соблюдения Правил благоустройства. В соответствии с Правилами благоустройства на заявителя возложена прямая обязанность контролировать соблюдение графика вывоза мусора, доказательств соблюдения указанной обязанности в материалы дела не представлено.

Доводы о составлении акта осмотра в отсутствие заявителя судом не принимаются. Осмотр территории проведен до возбуждения административного производства, поэтому предусмотренный ст. 27.8 КоАП РФ порядок проведения осмотра не применяется. В рассматриваемом случае событие административного правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, основанием для составления которого в силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Никаких замечаний к содержанию протокола по выявленным нарушениям заявителем не было заявлено. Доказательства, опровергающие нарушения, указанные в протоколе, в материалах дела отсутствуют. По своему содержанию акт от 23.07.2012 является документом, который фиксирует обнаруженный факт. Специальных требований к такому акту закон не предъявляет. Кроме того, в порядке, установленном КоАП РФ, оформляется осмотр территорий, принадлежащих юридическому лицу, а в данном случае осматривалась территория общего пользования.

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что вывоз мусора был осуществлен именно в 11 час. 30 мин. Согласно договору от 01.01.2011 №7/МУ, заключенному с ООО «Мусоровозов», подрядной организацией ежедневно осуществляется вывоз мусора с контейнерной площадки, расположенной у дома 46 гор. Строителей г.Ижевска в период времени с 15 час. 15 мин. до 15 час. 30 мин. (л.д. 73). Представленные заявителем в материалы дела фототаблицы содержат противоречивую информацию о дате изготовления снимков, так на одном указано «23.07.2012 11:32» (л.д. 41 – оборот), на других «23.07.2012 01:13 РМ», «23.07.2012 01:14 РМ» (л.д. 26, 27). Таким образом, заявителем достоверно не доказано фактическое время вывоза 23.07.2012 мусора с контейнерной площадки, расположенной у дома 46 гор. Строителей г.Ижевска.

Доводы заявителя о принятии им мер по оборудованию площадки для сбора крупногабаритного мусора судом отклоняются, поскольку заявителем не доказано, что им приняты меры для ее оборудования. Факт проведения собрания в 2011 году не свидетельствует о надлежащем исполнении заявителем обязанностей, предусмотренных законодательством. Кроме того, в соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Доводы заявителя о нарушении Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ судом отклоняются. Контрольные мероприятия, которые регламентируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в данном случае не проводились. Достаточным основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности является фактическое обнаружение признаков правонарушения уполномоченными лицами административного органа.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1.Постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска от 31.07.2012 № 928 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК Доверие» г. Ижевск, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив административное наказание в виде штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г.Зорина