Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Комфорт» г. Ижевск к Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска г. Ижевск об отмене постановления о назначении административного наказания, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Единая Управляющая Компания» (далее ООО УК «Комфорт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 26.08.2014 №14/933.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 27.10.2014. Возражений на отзыв ответчика от заявителя в суд не поступило.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Как следует из представленных доказательств, 12.08.2014 в период времени с 16 час. 05 мин. до 16 час. 13 мин. при осмотре объекта благоустройства – многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, <...>, выявлено, что на фасаде дома отсутствует знак адресации установленного органами местного самоуправления образца, а именно: отсутствует указатель номера дома и указатель наименования улицы. Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории (объекта) от 12.08.2014, к которому приложены фототаблица, схема.

20.08.2014 заявителю вручено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении, о чем имеется соответствующая отметка.

21.08.2014 по факту нарушения пункта 5.1.4 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308), административной комиссией в присутствии представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица №33.

Протокол от 21.08.2014 №33, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен представителем ООО УК «Комфорт» 21.08.2014, о чем имеется соответствующая отметка.

26.08.2014 административной комиссией вынесено постановление №14/933, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон № 57-РЗ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей ( с учетом определения об исправлении опечаток от 16.09.2014).

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявления ООО УК «Комфорт» указало, что общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения заявителя к ответственности. ООО УК «Комфорт» как организация управляющая многоквартирным домом несет ответственность за содержание благоустройства, в том числе фасада здания.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 5.1.4 Правил благоустройства №308 установлены требования к фасадам зданий, в том числе на фасаде каждого здания должны быть установлены указатели номера здания и наименования улицы, проезда, переулка, площади.

В состав элементов фасада входят дополнительные элементы и устройства фасада, к которым относятся знаки адресации (п. 5.2.1 Правил благоустройства №308).

Согласно п. 5.4.6.1 Правил благоустройства №308 под знаками адресации понимаются унифицированные элементы городской ориентирующей информации, обозначающие наименования улиц, номера домов, корпусов, подъездов и квартир в них.

В соответствии с п. 5.4.6.2 Правил благоустройства №308 устройство дополнительных элементов ориентирующей информации осуществляется собственниками зданий и сооружений, а в случаях, предусмотренных договорами между собственниками - физическими и юридическими лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту зданий и сооружений, - в соответствии с общими требованиями к размещению и содержанию дополнительных элементов и устройств на фасаде, установленными п. 5.4.3 настоящих Правил.

Согласно п. 5.4.6.3 Правил благоустройства №308 основными видами знаков адресации являются: 1) номерные знаки, обозначающие наименование улицы и номер дома; 2) указатели названия улицы, площади, обозначающие в том числе нумерацию домов на участке улицы, в квартале.

Пунктом 5.4.6.5 Правил благоустройства №308 установлены общие требования к размещению знаков адресации:

1) унификация мест размещения;

2) хорошая видимость с учетом условий пешеходного и транспортного движения, дистанций восприятия, архитектуры зданий, освещенности, зеленых насаждений.

Требования к размещению номерных знаков определены пп. 5.4.6.7, 5.4.6.8 Правил благоустройства №308.

Согласно п. 5.4.6.10 Правил благоустройства №308 указатели наименования улицы, площади с обозначением нумерации домов на участке улицы, в квартале размещаются: 1) у перекрестка улиц в простенке на угловом участке фасада; 2) при размещении рядом с номерным знаком - на единой вертикальной оси над номерным знаком.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Закона № 57-РЗ нарушение требований муниципальных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: неисполнение обслуживающими организациями требований по размещению на домах и зданиях знаков адресации установленного органами местного самоуправления образца влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, <...>, находится в управлении ООО УК «Комфорт», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по рассматриваемому адресу.

Актом осмотра территории (объекта) от 12.08.2014, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 21.08.2014 №33, подтверждается, что заявителем не размещен знак адресации установленного органами местного самоуправления образца на указанном доме. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств, подтверждающих размещение на доме знаков адресации установленного органами местного самоуправления образца, материалы дела не содержат.

Согласно п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в неисполнении требований по размещению знаков адресации установленного органами местного самоуправления образца установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности ООО УК «Комфорт» соблюдения указанных требований.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ООО УК «Комфорт» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.1 Закона № 57-РЗ, следовательно, привлечение ООО УК «Комфорт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.1 Закона № 57-РЗ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административной комиссией не допущено. Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 11.1 Закона №57-РЗ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, пренебрежительное отношение правонарушителя к выполнению требований правил благоустройства, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что ООО УК «Комфорт» не является субъектом вменяемого правонарушения судом отклоняются как основанные на неверном толковании закона.

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство, содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

С момента заключения договора управления спорным многоквартирным домом ООО УК «Комфорт» приняло на себя обязательства, в том числе по соблюдению Правил благоустройства № 308, следовательно, на дату установления административной комиссией факта отсутствия на фасаде многоквартирного дома знака адресации на заявителе лежала обязанность по его установке. Таким образом, именно заявитель является субъектом ответственности вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного, постановление от 26.08.2014 №14/933, вынесенное в отношении ООО УК «Комфорт», признается судом законным, требования общества удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска от 26.08.2014 №14/933 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Комфорт» г.Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина