Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Регион-Инвест» г.Ижевск к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 20.08.2013;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 21.11.2014;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Инвест» (далее ООО «Регион-Инвест», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее ГУАиГ, ответчик) в выдаче разрешения на строительство объекта «Многофункциональный комплекс с паркингом у эспланады в Октябрьском районе г.Ижевска. Жилой дом № 1. Второй этап строительства», изложенный в письме от 04.09.2014 № 01-06/3362.

Заявитель поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв (т.1 лд.67, 113-115).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д.59-60).

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании постановления Администрации г. Ижевска № 124/27 от 14.12.2007 (т.1 л.д.51-52) обществу с ограниченной ответственностью «Регион-Инвест» было разрешено в течение двух лет проектирование многофункционального комплекса с паркингом у эспланады между улицами М.Горького и Милиционной в Октябрьском районе (далее Объект) на земельном участке ориентировочной площадью 54950 кв.м, находящегося в пределах зон регулируемой застройки «А» проекта зон охраны памятников истории и культуры и в водоохранной зоне Ижевского пруда, за счет земли поселения и сноса жилых домов, нежилых зданий, строений и сооружений, расположенных в границах реконструируемой территории согласно плану земельного участка, утвержденному главным архитектором г.Ижевска 16.12.2005 при условии выполнения требований пункта 2 настоящего постановления (пункт 1 постановления).

Пунктом 4 постановления предписано получить в установленном порядке разрешение на строительство до начала строительства объекта.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 19.12.2007 № 824/12 (т.1 л.д.18 на обороте) ООО «Регион-Инвест» был предоставлен земельный участок площадью 21311 кв.м. для строительства многофункционального комплекса с паркингом у эспланады по улице М.Горького в Октябрьском районе.

На основании указанного постановления 21.12.2007 между Администрацией г. Ижевска (Арендодатель) и ООО «Регион-Инвест» (Арендатор) был заключен договор аренды № 4468 (т.1 л.д.14-18) земельного участка единого землепользования из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 18:26:0:0317, площадью 21 311 кв.м, с адресом (адресным ориентиром) г.Ижевск, земельный участок находится примерно в 120 м по направлению на запад от дома № 156 по ул.М.Горкого, в Октябрьском районе, состоящий из участка площадью 6 310 кв.м с кадастровым номером 18:26:010607:0042 и участком площадью 15 001 кв.м с кадастровым номером 18:26:010611:0018.

Соглашениями №4468/1 от 2.09.2008 и №4468/2 от 01.11.2013 в договор аренды земельного участка внесены изменения.

Пунктом 1.5 договора предусмотрено, что земельный участок предоставляется для строительства многофункционального комплекса с паркингом у эспланады.

03.10.2012 ООО «Регион-Инвест» обратилось в Администрацию г. Ижевска с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по ул. М.Горького, 156, участок находится примерно в 120 м от ориентира по направлению на запад.

18.12.2012 Администрацией г. Ижевска вынесено Постановление №635/10п «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 18:26:010607:50, по ул.М.Горького, 156, участок находится примерно в 120 м от ориентира по направлению на запад в Октябрьском районе» и выдано ООО «Регион-Инвест».

29.06.2014 ООО «Регион-Инвест» обратилось в ГУАиГ с заявлением №60 (т.1 л.д.10) о выдаче разрешения на строительство многофункционального комплекса с паркингом у эспланады по улице М.Горького в Октябрьском районе г.Ижевска. Жилой дом №1. Второй этап строительства» (далее Разрешение) с приложением соответствующих документов.

Письмом ГУАиГ от 08.08.2014 № 01-06/2771 (т.1 л.д.11) в выдаче Разрешения было отказано в связи с несоответствием проектных решений градостроительному плану земельного участка, утвержденному приказом Администрации г. Ижевска от 18.12.2012 №635/10п и непредставлением следующих документов: сведений об инженерном оборудовании объекта, описания принятых решений по внеплощадочным сетям планируемого к строительству объекта. Кроме того, было указано, что на сводном плане сетей инженерно – технического обеспечения не обозначены места конкретного подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта к сетям инженерно – технического обеспечения. Максимальная высота строительного объекта превышает 50 метров, что противоречит требованиям Градостроительного плана земельного участка, превышение максимальной высоты здания (выше 50 метров) на публичных слушаниях не обсуждалось.

18.08.2014 ООО «Регион-Инвест» повторно обратилось в ГУАиГ с заявлением о выдаче Разрешения, с приложением недостающих документов – пояснительная записка к проектной документации, в которой отражены сведения об инженерном оборудовании, а также расширенный Сводный план коммуникаций с учетом двух объектов: «Многофункциональный комплекс с паркингом у эспланады между ул. М. Горького и ул. Милиционная в Октябрьском районе г. Ижевска. Офисный центр. Первый этап строительства», на который ранее получено Разрешение на строительство, и «Многофункциональный комплекс с паркингом у эспланады между ул. М. Горького и ул. Милиционная. Жилой дом № 1. Второй этап строительства». Высота Объекта не превышает 50 метров (письмо №619 от 14.08.2014). В законодательстве не содержится запрета жилищного строительства при разрешенном использовании «многофункциональный комплекс» (л.д.12).

Письмом ГУАиГ от 04.09.2014 № 01-06/3362 ГУАиГ (т.1 л.д.13) вновь было отказало в выдаче Разрешения. В качестве обоснования отказа указано на несоответствие проектных решений градостроительному плану земельного участка, утвержденному приказом Администрации г. Ижевска от 18.12.2012 №635/10п.

В соответствии с представленным договором аренды земельного участка от 21.12.2007 №4468 разрешенное использование земельного участка определено как строительство многофункционального комплекса с паркингом у эспланады.

Согласно пункту 4.2.2 договора аренды земельного участка от 21.12.2007 № 4468 ООО «Регион-Инвест» обязан использовать земельный участок исключительно в соответствии с целями, указанными в пункте 1.5 договора, а именно, для строительства многофункционального комплекса с паркингом у эспланады.

Нахождение земельного участка в зоне ЖД1-1 - зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой не позволяет однозначно говорить, что разрешённый вид использования земельного участка предоставленного для строительства многофункционального комплекса предусматривает жилищное строительство.

Посчитав отказ в выдаче Разрешения незаконным, ООО «Регион-Инвест» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что в целях устранения обстоятельств послуживших основанием для отказа в выдаче Разрешения, обществом были представлены необходимые документы. Действующее законодательство не раскрывает понятие «многофункциональный комплекс». В договоре аренды указан вид функционального использования «земли под жилыми домами многоэтажной и повышенной этажности застройки». Воля сторон при заключении договора аренды, а также в дальнейшем при использовании земельного участка была направлена на использование земельного участка, прежде всего в целях жилищного строительства, а также иных объектов инфраструктуры, необходимых для проживания граждан.

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылается на то, что отказ в выдаче Разрешения принят в соответствии с полномочиями ГУАиГ (п. 2.7. Положения о ГУАиГ, утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 06.06.2006 № 121). Заявителем были представлены не все документы, необходимые для получения разрешения на строительство, а также предоставленная документация не соответствовала требованиям градостроительного плана. В соответствии с договором аренды земельного участка № 4468 от 21.12.2007 разрешенное использование земельного участка определено как строительство многофункционального комплекса с паркингом у эспланады. Арендатор земельного участка не вправе самостоятельно изменить вид разрешенного использования земельного участка (п. 1.6 договора аренды). ООО «Регион-Инвест» обратилось в ГУАиГ за разрешением на строительство многофункционального комплекса с паркингом у эспланады по улице М.Горького в Октябрьском районе г.Ижевска. Жилой дом №1. Второй этап строительства. Данный вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен договором аренды земельного участка. Поскольку спорные земельные участки изначально были предоставлены без проведения аукциона, изменение вида разрешенного использования земельного участка в обход установленной статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры недопустимо.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав мнения и доводы представителей сторон, арбитражный пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 44 Устава города Ижевска, принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 №333 к полномочиям администрации города Ижевска относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений.

Согласно Положению «О Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска», утвержденному решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 №121 - ГУАиГ является функциональным органом - структурным подразделением Администрац3ии города Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «город Ижевск».

Согласно п. 2.7 указанного положения к полномочиям ГУАиГ относится выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

Согласно п.п. 1,2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст.51 ГрК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительную записку, схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, схему планировочной организации земельного участка, подтверждающую расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам, схемы, отображающие архитектурные решения, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей);

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 Градостроительного кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 Градостроительного кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

- копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В силу ч.10 ст. 51 ГрК РФ требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов не допускается.

Согласно ч.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 4 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что строительство новых объектов недвижимости может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Как следует из материалов дела, 29.06.2014 ООО «Регион-Инвест» обратилось в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство многофункционального комплекса с паркингом у эспланады по улице М.Горького в Октябрьском районе г.Ижевска. Жилой дом №1. Второй этап строительства».

Вместе с заявлением обществом были представлены следующие документы: проектная документация, включающая в себя пояснительную записку, инв. № 004-01-ПЗ, раздел «Архитектурные решения», инв. № 004-01-АР, раздел «ПЗУ» (схема планировочной организации земельного участка), инв. №004-01 –ПЗУ, раздел «Проект организации строительства», инв. № 004-01-ПОС); договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды; градостроительный план; заключение ОАО «Ижавиа»; положительное заключение негосударственной экспертизы по проектной документации; свидетельство СРО ООО «АССО-Строй Проект»; свидетельство СРО ООО «АССО-Строй»; свидетельство СРО ООО «УК «АССО-Строй»; приказ об авторском надзоре; приказ о назначении ответственного заведением строительного контроля; приказ о назначении ответственного за производством СМР; свидетельство об аккредитации ООО «ЭССУ» на право проведения негосударственной экспертизы.

С повторным заявлением от 18.08.2014 заявитель представил в ГУАиГ недостающие документы, указанные в письме ГУАиГ от 08.08.2014 № 01-06/2771: пояснительную записку к проектной документации, в которой отражены сведения об инженерном оборудовании; расширенный Сводный план коммуникаций с учетом двух объектов: «Многофункциональный комплекс с паркингом у эспланады между ул. М. Горького и ул. Милиционная в Октябрьском районе г. Ижевска. Офисный центр. Первый этап строительства», на который ранее заявителем было получено Разрешение на строительство, и «Многофункциональный комплекс с паркингом у эспланады между ул. М. Горького и ул. Милиционная. Жилой дом № 1. Второй этап строительства».

Таким образом, заявителем были представлены все необходимые документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

В письме ГУАиГ от 04.09.2014 № 01-06/3362 в качестве обоснования отказа в выдаче Разрешения указано на то, что предоставленный договор №4468 от 21.12.2007 аренды земельного участка предполагает строительство многофункционального комплекса с паркингом у эспланады (п.1.5 договора). Между тем, нахождение земельного участка в зоне ЖД 1-1 - зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой не позволяет однозначно утверждать, что разрешённый вид использования земельного участка предоставленного для строительства многофункционального комплекса предусматривает жилищное строительство.

Данные выводы ГУАиГ являются несостоятельными на основании следующего.

Пунктом 1.5 договора аренды земельного участка № 4468 от 21.12.2007 предусмотрено, что участок предоставляется для строительства многофункционального комплекса с паркингом у эспланады. В Приложении № 2 договора аренды № 4468 от 21.12.2007 указан вид функционального использования «земли под жилыми домами многоэтажной и повышенной этажности застройки».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными Решением Городской думы г. Ижевска и Градостроительным планом земельного участка от 18.12.2012, спорный земельный участок находится в зоне ЖД 1-1 - зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой с высотой зданий до 50 метров. Основным видом разрешенного использования в указанной территориальной зоне является «Многоквартирные жилые дома».

Действующее законодательство не раскрывает понятие «многофункциональный комплекс».

Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В связи с тем, что п. 1.5 договора аренды не содержит поименованный состав объектов, входящих в состав многофункционального комплекса, а действующее законодательство не раскрывает понятие «многофункциональный комплекс» необходимо руководствоваться следующим.

В соответствии со ст.431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно договору аренды №4468 от 21.12.2007 вид функционального использования указан «земли под жилыми домами многоэтажной и повышенной этажности застройки». Расчет арендной платы, предоставляемый Арендодателем, производится исходя из функционального использования «земельные участки для размещения домов многоэтажной жилой застройки». Соответственно и арендная плата уплачивается арендатором, начиная с момента заключения договора, исходя из указанного функционального использования.

Кроме того, как следует из материалов дела при использовании земельного участка действия ООО «Регион-Инвест» были направлены на использование земельного участка, прежде всего в целях жилищного строительства.

В материалах дела имеется Соглашение № 04-3/О от 16.12.2004 о сотрудничестве, заключенной между Администрацией г. Ижевска и ООО «Регион-Инвест» (т.1 л.д.116), согласно которому ООО «Регион-Инвест» приняло на себя обязательства по расселению жилых домов, находящихся на территории арендуемого земельного участка, а Администрация г. Ижевска обязалась предоставить ООО «Регион-Инвест» в аренду земельные участки для жилищного строительства. Соглашение предусматривало расселение ветхих жилых домов №№48,56,64,70,74,76,78 по ул.Милиционной в соответствии с нормами жилищного законодательства.

Обязательства по расселению граждан, проживавших в указанных домах, и дальнейшему сносу домов ООО «Регион-Инвест» исполнило в полном объеме, что следует из справки ГУП «Удмурттехинвентариция» от 26.11.2007 № 01-12/5315 и письмом начальника управления муниципального жилья Администрации г. Ижевска от 16.11.2007 №1631-ж.

Постановлением № 124/27 от 03.04.2006 Администрация г. Ижевска разрешило ООО «Регион-Инвест» проектировать многофункциональный комплекс с паркингом у эспланады между улицами М.Горького и Милиционной в Октябрьском районе».

На основании данного постановления Начальником Главного управления архитектуры и градостроительства 09.05.2006 было утверждено Архитектурно-планировочное задание, в котором предусмотрено, что «в составе многофункционального комплекса предусмотреть размещение помещений спортивного, досугового, общественно-делового, жилого и торгового назначения».

После исполнения ООО «Регион-Инвест» постановления №124/27 от 03.04.2006, а также Соглашения о сотрудничестве от 16.12.2004 № 04-3/0 Администрацией г. Ижевска принято постановление № 805 от 13.12.2007 «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства многофункционального комплекса с паркингом у эспланады по ул. М. Горького в Октябрьском районе», а также постановление Администрации г. Ижевска № 824/12 от 19.12.2007 «О предоставлении ООО «Регион-Инвест» в аренду земельного участка для строительства многофункционального комплекса с паркингом у эспланады по ул. М. Горького в Октябрьском районе».

Кроме того, в 2012 г. по инициативе ООО «Регион-Инвест» совместно с УРО ОО «Союз архитекторов России» проведен открытый международный конкурс на тему «Концепция жилой застройки набережной Ижевского пруда» от 15.05.2012. В состав жюри входили, в том числе Глава Администрации г. Ижевска, а также Начальник Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска

После подведения итогов открытого конкурса подготовлен Генеральный план арендуемого земельного участка. Согласно данного Генплана на арендуемом земельном участке планируется построить несколько жилых домов, в т.ч. жилой дом, по которому получен отказ в выдаче Разрешения на строительство, а также иные объекты досугового, общественно-делового, спортивного и торгового назначения.

Указанный Генплан арендуемого земельного участка был согласован с Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска 24.06.2013, из которого следует, что на спорном земельном участке планируется построить жилой дом, по которому получен отказ в выдаче Разрешения на строительство Объекта.

Кроме того, в письме Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР от 16.10.2013 № 04-03/4836 (т.1 л.д.68-69) указано, что законодательное определение понятия многофункциональный комплекс отсутствует. При этом отмечено, что основными видами разрешенного использования зоны ЖД 1-1 являются многоквартирные жилые дома, гостиницы, общежития и другие объекты, определенные Правилами землепользования и застройки города Ижевска.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, а также исходя из буквального толкования договора аренды земельного участка №4468 от 21.12.2007, суд пришел к выводу о том, что, действия ООО «Регион-Инвест» направлены на использование земельного участка в целях жилищного строительства и иных объектов инфраструктуры, необходимых для проживания граждан.

ГУАиГ не представило доказательств того, что в «многофункциональный комплекс» не включает в себя понятие «жилищное строительство».

Иное толкование ГУАиГ условий п.1.5. договора аренды земельного участка №4468 от 21.12.2007 не может являться основанием для отказа в разрешение на строительство Объекта.

Довод ответчика о недопустимости изменения разрешенного использования, судом не принимается во внимание, поскольку противоречит материалам дела и не соответствует действующему законодательству. В данном случае как следует из материалов дела ООО «Регион-Инвест» не менялся вид разращенного использования земельного участка, предусмотренного договором.

Кроме того, суд считает ошибочными вывод ГУАиГ, изложенный в письме ГУАиГ от 08.08.2014 № 01-06/2771 о том, что максимальная высота объекта превышает 50 метров.

В заключении негосударственной экспертизы указано на то, что все разделы проектной документации разработаны в соответствии с заданием на проектирование, на основании результатов инженерных изысканий и градостроительного плана земельного участка. Исходя из разъяснений ООО «ЭССУ», проводившей экспертизы проектной документации, высота объекта не превышает 50 метров (письмо № 619 от 14.08.2014).

Кроме того, из материалов дела следует, что ранее Главным управлением Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска было выдано и ООО «Регион-Инвест» Разрешение на строительство объекта «Многофункциональный комплекс с паркингом у эспланады между ул. М. Горького и ул. Милиционная в Октябрьском районе г. Ижевска. Офисный центр. Первый этап строительства».

Таким образом, выводы ГУАиГ о превышении высоты Объекта являются противоречивыми, поскольку, при выдаче Разрешения на первый этап строительства замечаний о превышении высоты объекта не имелось, а при выдаче Разрешения на второй этап строительства, ГУАиГ утверждает о превышении высоты Объекта.

Судом также не принимается во внимание довод ответчика о том, что продажа права на заключение договора аренды земельных участков осуществляется на аукционах, поскольку в спорный период земельное законодательство предусматривало способы предоставления земельного участка без проведения аукциона.

Согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ (в редакции от 23.06.2014) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:

соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;

соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

В данном случае оба условия заявителем соблюдены: соглашение №04-3/0 о сотрудничестве, заключенное между Администрацией г. Ижевска и ООО «Регион-Инвест» (т.1 л.д.116) 16.12.2004. Согласно указанному соглашению ООО «Регион-Инвест» приняло на себя обязательства по расселению жилых домов, находящихся на территории арендуемого земельного участка, а Администрация г. Ижевска обязалась предоставить ООО «Регион-Инвест» в аренду земельные участки для жилищного строительства. Соглашение предусматривало расселение ветхих жилых домов №№48,56,64,70,74,76,78 по ул.Милиционной в соответствии с нормами жилищного законодательства.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом изложенного, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска не представило доказательств обоснованности отказа в выдаче разрешения на строительство многофункционального комплекса с паркингом у эспланады по улице М.Горького в Октябрьском районе г.Ижевска. Жилой дом №1. Второй этап строительства». В связи с чем, отказ в выдаче разрешения на строительство признается судом недействительным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязано устранить допущенные нарушения.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Уплаченная государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя в возмещение его расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство объекта «Многофункциональный комплекс с паркингом у экспланады в Октябрьском районе г. Ижевска. Жилой дом №1. Второй этап строительства», изложенный в письме от 04.09.2014 №01-06/3362, как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Регион-Инвест», г. Ижевск.

2. Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Регион-Инвест» <...> руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина