Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кама», г.Ижевск об оспаривании постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Удмуртской Республике, г.Ижевск,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания Кама» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Удмуртской Республике от 26.09.2013 № 162, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Налоговый орган требование заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Из материалов дела следует, что 19 сентября 2013 года должностными лицами Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Удмуртской Республике на основании поручения от 02.09.2013 № 227 проведена проверка учета выручки, порядка работы с денежной наличностью, правил ведения кассовых операций в отношении ООО «Управляющая компания Кама» за период с 02.07.2013 по 02.09.2013.

В ходе проверки установлено, что согласно подп. 2.2 п.2 Устава ООО «Управляющая компания Кама» одним из видов деятельности общества является обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирных домах; организация финансирования, содержания, эксплуатации, развития комплексов жилых домов, в том числе прием платежей, оплата услуг подрядных организаций.

На основании договора поставки тепловой энергии для целей отопления и горячего водоснабжения от 01.03.2009 № 01/Я-53 ООО «Удмуртские коммунальные системы» обязуется подавать ООО «Управляющая компания Кама» через присоединенную сеть тепловую и горячую воду. В соответствии с договором от 01.01.2010 № 1643 МУП г. Ижевска «Ижводоканал» осуществляет отпуск ООО «Управляющая компания Кама» из системы городского коммунального водоснабжения питьевой воды и принимает в систему городской коммунальной канализации сбрасываемые сточные воды и загрязняющие вещества. В соответствии с договором энергоснабжения от 01.07.2009 № Р3369 ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» обязуется обеспечить передачу электрической энергии ООО «Управляющая компания Кама» через присоединенную электрическую сеть.

В пользу ООО «Управляющая компания Кама» прием платежей физических лиц за содержание жилых помещений и коммунальные услуги производит ООО Управляющая компания «Кама» на основании агентского договора от 01.03.2009 № 1.

Согласно п. 2.2 агентского договора ООО «Управляющая компания Кама» поручает, а ООО Управляющая компания «Кама» берет на себя обязательство за вознаграждение совершать юридические и фактические действия, в том числе осуществлять организацию сбора денежных средств от потребителей за жилое помещение и предоставленные коммунальные услуги (п. 2.2.1 договора).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ ООО «Управляющая компания Кама» является поставщиком, а ООО Управляющая компания «Кама» является по отношению к ООО «Управляющая компания Кама» оператором по приему платежей - платежным агентом, осуществляющим прием денежных средств от физических лиц.

Согласно данным налогового органа на момент проверки у ООО «Управляющая компания Кама» были открыты расчетные счета: № <***> в филиале ОАО «Уралсиб» в г. Уфа 28.12.2006; № <***> в отделении № 8618 Сбербанка России 28.12.2006.

Из анализа расчетных счетов общества налоговым органом установлено, что на расчетный счет общества за предоставленные коммунальные услуги поступают платежи от физических лиц, а также от платежного агента - ООО Управляющая компания «Кама».

Деятельность ООО «Управляющая компания Кама» осуществляется без использования специального банковского счета, специальный банковский счет у общества отсутствует.

По результатам проверки налоговым органом составлен акт от 20.09.2013 № 291, протокол от 20.09.2013 № 162об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов проверки налоговым органом вынесено постановление от 26.09.2013 № 162, которым ООО «Управляющая компания Кама» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 40000 руб., а также вынесено предписание по устранению выявленных нарушений.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что основания для его привлечения к административной ответственности отсутствовали ввиду отсутствия признака противоправности. Заявитель осуществлял денежные расчеты с потребителями безналичным путем, в связи с чем закон № 103-ФЗ применению не подлежит.

Ответчик в обоснований возражений указал те же обстоятельства, что и в оспариваемом постановлении.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ст. 2 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» определены следующие понятия:

плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;

платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент;

поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Согласно ч. 18 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

В ходе проверки административным органом установлено что ООО «Управляющая компания Кама» заключены договоры с ресурсонабжающими организациями: от 01.03.2009 № 01//Я-53 на поставку ООО «Удмуртские коммунальные системы» тепловой энергии для целей отопления и горячего водоснабжения; от 01.01.2010 № 1643 на отпуск МУП г. Ижевска «Ижводоканал» из системы городского коммунального водоснабжения питьевой воды и принятии в систему городской коммунальной канализации сточных вод и загрязняющих веществ; от 01.07.2009 № Р3369 на обеспечение передачи ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» электрической энергии через присоединенную электрическую сеть.

ООО «Управляющая компания Кама» заключен агентский договор на оказание услуг расчетно-сервисного обслуживания 01.03.2009 № 1. В соответствии с данным договором ООО Управляющая компания «Кама» (агент) берет на себя обязательство за вознаграждение совершать от имени и за счет ООО «Управляющая компания Кама» (принципала) юридические и фактические действия, в том числе, осуществлять организацию сбора денежных средств от потребителей за жилое помещение и предоставленные коммунальные услуги (п. 2.2.1 договора).

Следовательно, на основании ст. 2 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ ООО Управляющая компания «Кама», оказывая услуги по при ему платежей от физических лиц в пользу ООО «Управляющая компания Кама», выступает в качестве платежного агента, в свою очередь ООО «Управляющая компания Кама», получающее денежные средства за предоставление коммунальных услуг, является поставщиком услуг.

Из материалов дела следует, что ООО «Управляющая компания Кама» в период с 02.07.2013 по 02.09.2013 при осуществлении расчетов с платежным агентом ООО Управляющая компания «Кама» при приеме платежей от платежного агента не использовало специальный банковский счет ввиду его отсутствия. При приеме платежей поставщик использовал расчетный счет № <***>, открытый в филиале ОАО «Уралсиб» в г. Уфа 28.12.2006 и расчетный счет № <***>, открытый в отделении № 8618 Сбербанка России 28.12.2006.

Отсутствие у общества специального банковского счета является нарушением ч. 14 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Управляющая компания Кама» в совершении вменяемого правонарушения установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств отсутствия объективной возможности для открытия специального банковского счета в соответствии с требованиями законодательства, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения.

Таким образом, наличие состава вменяемого административного правонарушения материалами дела подтверждается.

За допущенное нарушение общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.1 КоАП РФ. Штраф на основании статьи 4.2. КоАП РФ назначен обществу в пределах санкции части 2 статьи 15.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Процессуальных нарушений при производстве дела о привлечении ООО «Управляющая компания Кама» к административной ответственности судом не установлено.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконными и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

Отклоняются судом доводы заявителя об отсутствии оснований для применения Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ. Общество привлечено к ответственности не как платежный агент, а как поставщик коммунальных услуг, который в нарушение п. 18 ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ при осуществлении расчетов не использовал специальный банковский счет, что образует состав административного правонарушения по ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ. Использование для приема денежных средств услуг сторонних организаций, которые в дальнейшем перечисляют поступившие от населения денежные средства, не может быть признано расчетами, осуществляемыми в безналичном порядке в смысле п. 4 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 103-ФЗ. Данным законом предусмотрена возможность привлечения платежных агентов, субагентов, операторов, осуществляющих непосредственный прием денежных средств от граждан для последующего перечисления поставщику. Перечисление денежных средств от платежного агента происходит в безналичном порядке, однако данное обстоятельство не освобождает поставщика от обязанности по зачислению денежных средств на специальный банковский счет.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Удмуртской Республике от 26.09.2013 № 162 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Кама», ОГРН <***>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Бушуева Е.А.