Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г.Ижевск об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее - ООО «САХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (далее – Управление, административный орган, ответчик) от 06.07.2022 № 337 по делу об административном правонарушении.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

22.09.2022 подписана и 23.09.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

05.10.2022 в суд поступила апелляционная жалоба заявителя на решение суда по делу № А71-11065/2022.

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании решения Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска от 24.02.2022 № 560/06-02 в отношении ООО «САХ» проведена внеплановая документарная проверка в связи с обращением жителя многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Майская г.Ижевска (вх. от 28.04.2022 № 8765) на нарушение требований законодательства, предъявляемых к порядку расчета платы за коммунальную услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По результатам проверки составлен акт проверки от 11.03.2022 № 560/06-02. Материалы проверки вместе с актом Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска от 11.03.2022 № 560/06-02 переданы на рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике.

Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике при рассмотрении материалов проверки в отношении ООО «САХ» установлено следующее.

В акте проверки от 11.03.2022 №560/06-02 указано, что в период с января 2020 г. по февраль 2022 г. ООО «САХ» неправомерно начислило собственникам жилого помещения по адресу: ул. Майская, д. 12, кв. хх, г. Ижевск плату за предоставление коммунальной услуги по обращению с TKO в размере 2005,86 руб.

Указанная сумма является разницей между фактически начисленной ООО «САХ» собственникам жилого помещения платой за указанный период в размере 9051,65 руб. и платой, рассчитанной в акте проверки в размере 7045,78 руб.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

В соответствии с п. 148 (34-35) данных Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления ТКО. Таким образом, расчетной единицей будет являться количество проживающих граждан.

К материалу проверки приложена копия поквартирной карточки, из содержания которой следует, что с 23.07.2019 в жилом помещении было прописано три человека. В период с января 2020 г. по июнь 2021 г. ООО «САХ» начисляло плату собственникам жилого помещения за коммунальную услугу по обращению с ТКО, исходя из четверых проживающих. Лишь с июля 2021 г. ООО «САХ» стало начислять плату, исходя из троих проживающих. С 27.10.2021 количество зарегистрированных в жилом помещении сократилось до двух, с 25.12.2021 - до одного человека, что также не было учтено ООО «САХ» при начислении платы.

Представителем ООО «САХ» при составлении протокола представлены пояснения от 19.05.2022 №19570 о несогласии с выводами проверки Управления ЖКХ относительно суммы излишне начисленных заявителю денежных средств. Также представлены три платежных документа с информацией о произведенном перерасчете платы за обращение с ТКО: за июль 2021 г. (-98.39 руб.), за декабрь 2021 г. (-98.38 руб.), за февраль 2022 г. (-142.83 руб.). Итого неправомерно начислено: 2005.86 руб. - (98,38+98,39+142,83) = 1666,26 руб.

Таким образом, проверкой установлен факт обсчета со стороны ООО «САХ» потребителя - собственника жилого помещения в период с января 2020 г. по февраль 2022 г. Вместе с тем, перерасчет был произведен ООО «САХ» в декабре 2021 г. за ноябрь 2021 г. и в феврале 2022 г.- за 6 дней октября 2021 г., за 8 дней декабря 2021 г. и январь 2022 г.

19.05.2022 должностным лицом Управления в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Уведомление о составлении протокола об административной ответственности от 26.04.2022 № 18-00-02/021-4067-2022 направлено в адрес ООО «САХ» и получено обществом 28.04.2022 (л.д.17).

06.07.2022 Управлением вынесено постановление №337, согласно которому ООО «САХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «САХ» извещено определением от 19.05.2022, полученным 27.05.2022 (л.д. 14).

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что административным органом не доказаны имеющие значения для дела обстоятельства, изложенные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, не правильно применены нормы материального права. Согласно выписке из поквартирной карточки по жилому помещению: 23.07.2019 выписался один потребитель, количество постоянно (временно) проживающих граждан уменьшилось до 3; 26.10.2021 выписался один потребитель (по причине кончины), количество постоянно (временно) проживающих граждан уменьшилось до 2; 24.12.2021 выписался один потребитель (по причине кончины), количество постоянно (временно) проживающих граждан уменьшилось до 1. Согласно справке о расчетах ЖКУ за период с 01.01.2019 по 31.03.2022, начисление платы за коммунальную услугу потребителю жилого помещения осуществляюсь следующим образом: до 01.06.2019 организацией, осуществляющей управление МКД № 12; с 01.06.2019 по 31.06.2021, исходя из 4 постоянно (временно) проживающих граждан; с 01.06.2021 по 30.11.2021, исходя из 3 постоянно (временно) проживающих граждан, в связи с обращением потребителя в июне 2021 года об уменьшении числа граждан (в июле 2021 года был произведен перерасчет за июнь 2021 года); с 26.10.2021 по 31.01.2022, исходя из 2 постоянно (временно) проживающих граждан, в связи с обращением потребителя об уменьшении числа граждан (в декабре 2021 года был произведен перерасчет за ноябрь 2021 года и феврале 2022 года - за 6 дней октября 2021 года); с 24.12.2021 по настоящее время, исходя из 1 постоянно (временно) проживающего гражданина, в связи с обращением потребителя об уменьшении числа граждан (в феврале 2022 года был произведен перерасчет за 8 дней декабря 2021 года и январь 2022 года). С доводом Управления о необходимости учета ООО «САХ» информации об уменьшении количества постоянно (временно) проживающих граждан в жилом помещении с 23.07.2019, а не с даты обращения потребителя в адрес ООО «САХ», заявитель не согласен. Из положения подп. «з» п. 34 Правил №354 следует, что действия потребителя, касающиеся уведомления об изменении количества проживающих в жилом помещении лиц и перерасчете платы за коммунальные услуги, носят заявительный характер. Потребитель обратился в офис Удмуртского филиала АО «Энергосбыт Плюс» с требованием произвести перерасчет платы за коммунальную услугу в отношении жилого помещения в связи с уменьшением с 23.07.2019 (количество постоянно (временно) проживающих граждан уменьшилось до 3) лишь в июне 2021 года. Доказательств более раннего обращения потребителя к ООО «САХ» и (или) Удмуртскому филиалу АО «Энергосбыт Плюс» не представлено. В связи с чем, изменение количества граждан, проживающих в квартире, основанием для перерасчета уже внесенных платежей за прошлый период не является, а служит основанием для уточнения расчета с учетом предоставленных потребителем данных на будущий период.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что факт совершения заявителем административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства и является законным и обоснованным.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, или иной обман потребителей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с ТКО.

На основании ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показания приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги с 01.09.2012 года установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила №354).

В силу п. 148(34) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства собственнику квартиры № хх дома №12 по улице Майской города Ижевска в платежных документах за период с января 2020г. по февраль 2022г. начислялась плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО в завышенном размере, а именно исходя из 4-х проживающих человек, при этом с 23.07.2019 в жилом помещение зарегистрировано три человека, с 27.10.2021- 2 человека, с 25.12.2021- 1 человек. С учетом произведенного обществом перерасчета платы за обращение с ТКО: за июль 2021 г. (-98.39 руб.), за декабрь 2021 г. (-98.38 руб.), за февраль 2022 г. (-142.83 руб.), неправомерно начислено: 2005.86 руб. - (98,38+98,39+142,83) = 1666,26 руб.

Указанные действия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя подтверждена материалами административного дела. В тексте оспариваемого постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам. У общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были предприняты все необходимые для этого меры. Обществом не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства при исчислении размера платы за коммунальные услуги, а также доказательств, принятия всех зависящих от него мер по недопущению неправомерного начисления платы потребителю.

Таким образом, в действиях (бездействии) заявителя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.7 КоАП РФ, следовательно, его привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ является правомерным.

Доводы заявителя о том, что изменение количества граждан, проживающих в квартире, основанием для перерасчета уже внесенных платежей за прошлый период не является, а служит основанием для уточнения расчета с учетом предоставленных потребителем данных на будущий период, судом отклоняются. Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами зависит от количества проживающих (зарегистрированных) в жилом помещении граждан. Начисление платы исходя из количества граждан, которые фактически не проживают (не зарегистрированы) в жилом помещении, свидетельствует о неверном исчислении указанной платы (обсчете). Заявитель, ссылаясь на то, что ему не было известно об изменении количества проживающих (зарегистрированных) граждан в спорном жилом помещении, тем не менее после того, как ему стало известно об этом, надлежащий перерасчет платы не произвел. В связи с чем, его действия (бездействие) образуют событие административного правонарушения по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесено при наличии доказательств извещения законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов проверки.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ст.14.7 КоАП РФ. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения в минимальном размере.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Допущенное заявителем правонарушение затрагивает имущественные права и интересы потребителей - собственников жилых помещений в МКД, влечет для них необоснованные материальные затраты на содержание имущества. С учетом социальной значимости и характера допущенного ООО «САХ» правонарушения, реального причинения потребителям коммунальных услуг имущественного ущерба, в виде несения расходов на оплату необоснованно начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, неосновательного получения прибыли заявителем, а также пренебрежительного отношения к обязанности по восстановлению нарушенных прав потребителя и не принятия своевременных мер по устранению нарушений, судом не усматривается оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административной комиссии не имеется.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.07.2022 № 337, вынесенного Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство».

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Бушуева