Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, г. Балаково Саратовской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Энергоремонт», г. Глазов к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (далее – Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Энергоремонт» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по эксплуатации ядерной установки с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением суда от 21 ноября 2014г. произведена замена судьи. В соответствии со ст. 18 АПК РФ рассмотрение дела начато сначала.

В соответствии со ст.ст. 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Энергоремонт» на основании лицензии ВО-03-115-2776 от 10.06.2014 предоставлено право осуществления деятельность по эксплуатации ядерной установки (сооружений, комплексов, установок с ядерными материалами, предназначенных для производства, переработки, транспортирования ядерных материалов), в части выполнения работ и предоставления услуг для эксплуатирующей организации ОАО «ТВЭЛ» на радиационно-опасных объектах, находящихся на территории промплощадки предприятия ядерного топливного цикла ОАО «Чепецкий механический завод».

В ходе плановой выездной проверки соблюдения ООО «Энергоремонт» лицензионных требований и условий, проведенной сотрудниками Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, 16.09.2014 выявлен факт неисполнения лицензиатом п.п. 3.3 Условий действия лицензии ВО-03-115-2776 от 10.06.2014, устанавливающего обязанность общества по согласованию в срок до 10.09.2014 с эксплуатирующей организацией «Программы обеспечения качества электромонтажных, пусконаладочных и ремонтных работ электрических машин и механизмов. Техническое обслуживание электрических сетей и сооружений, ПОК-1-2014».

По факту нарушения, установив признаки правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ уполномоченное лицо Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора составило в отношении ООО «Энергоремонт» протокол об административном правонарушении № ВУ-ПР-054-2014 от 18.09.2014.

В объяснениях на протокол представитель общества факт нарушения признал.

Материалы дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд к подведомственности которого в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

ООО «Энергоремонт» отзыв на заявление не представило, возражений не заявило.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 3. ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26 Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее - Закон № 170-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

Порядок лицензирования деятельности в области использования атомной энергии установлен Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 №280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» (далее – Положение № 280).

На основании п. 28 Положения № 280 в условия действия лицензии включаются положения, соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и проводимых работ.

В силу пп. «г» п. 20 Положения № 280 к лицензионным требованиям, в том числе относится способность соискателя лицензии обеспечить условия безопасного осуществления лицензируемого вида деятельности, безопасность объекта использования атомной энергии и проводимых работ, а также качество выполняемых работ и предоставляемых услуг, отвечающих федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии.

В соответствии со ст. 37 Закона № 170-ФЗ организации, осуществляющие научные исследования и изыскания, проектирование, сооружение и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения, конструирование и изготовление для них оборудования, проведение иных работ и предоставление иных услуг в области использования атомной энергии, обеспечивают выполнение работ и предоставление услуг в таком объеме и такого качества, которые отвечают нормам и правилам в области использования атомной энергии, и несут ответственность за качество выполненных работ и предоставленных услуг в течение всего проектного срока службы ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения или изготовления для них оборудования.

Согласно Требованиям к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии (НП-090-11), утвержденным Приказом Ростехнадзора от 07.02.2012 №85, эксплуатирующая организация (или головная конструкторская организация - для судов и иных транспортных и транспортабельных средств с ядерными установками и радиационными источниками) должна, в том числе осуществлять: согласование, контроль за выполнением и оценку результативности выполнения Программ обеспечения качества (ПОК) организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующей организации.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергается ответчиком, ООО «Энергоремонт» по состоянию на 16.09.2014 не были выполнены специальные требования пп. 3.3 Условий действия лицензии на эксплуатацию ядерной установки ВО-03-115-2776 от 10.06.2014. «Программа обеспечения качества электромонтажных, пусконаладочных и ремонтных работ электрических машин и механизмов. Технического обслуживания сетей и сооружений.» (ПОК-1-2014), введенная в действие 03.03.2014, подлежащая по условиям лицензии согласованию с ОАО «ТВЭЛ» как эксплуатирующей организацией радиационно-опасных объектов, находящихся на территории ОАО «Чепецкий механический завод» в срок до 10.09.2014, согласована не была.

Данный факт ответчиком не опровергается. Факт нарушения обществом указанных лицензионных требований свидетельствует о наличии события вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «Энергоремонт» в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения лицензионных требований и условий, а также принятия всех зависящих от него мер для недопущения правонарушения, согласования спорной программы обеспечения качества с эксплуатирующей организацией.

В действиях ООО «Энергоремонт» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении проверочных мероприятий и составлении протокола об административном правонарушении со стороны административного органа не установлено.

Проверочные мероприятия и оформление их результатов осуществлено Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в соответствии с положениями Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 07.06.2013 №248, с соблюдением требований Положения о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.10.2012 №1044 и Закона № 170-ФЗ.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

С учетом совершения правонарушения впервые, доказательств обратного в материалы дела не представлено, а также отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, ООО «Энергоремонт» в порядке ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ подлежит привлечению к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением минимально установленного санкцией статьи наказания, в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение выносится в письменной форме и является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица.

Обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности, с учетом вида осуществляемой деятельности, исключительным не является.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагаются.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Энергоремонт», расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное 30.06.2008 в г. Глазов, к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу в течение 10 дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина