Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И.Сидоровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нефтересурсы», г. Ижевск о признании незаконным постановления и.о. начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Ижевску № 18ВА0004388 от 12.09.2014,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.09.2014,

от ГИБДД: ФИО2 по удостоверению,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Нефтересурсы» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления и.о. начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Ижевску (далее – ГИБДД) № 18ВА0004388 от 12.09.2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Из материалов дела следует, что сотрудниками ГИБДД при проверке 25.07.2014 транспортного средства МАЗ 5334 г/н <***>, принадлежащего ООО «Нефтересурсы», осуществлявшего перевозку опасного груза – 7752л. бензина АИ95, по ТТН № 50577 от 25.07.2014, был выявлен факт выпуска указанного транспортного средства с заданием на перевозку опасного груза, со свидетельством № 18000121 о допуске транспортного средства к перевозке опасного груза, срок действия которого истек 26.05.2014. По факту нарушения в отношении водителя автомобиля ФИО3 составлен протокол 59БВ№ 238059 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

По факту нарушений при осуществлении перевозки опасного груза, определением от 22.08.2014 в отношении ООО «Нефтересурсы» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях ООО «НЕФТЕРЕСУРСЫ» нарушение правил перевозки опасных грузов, уполномоченное лицо ГИБДД составило в отношении общества протокол № 18АВ № 0001304 от 10.09.2014 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

12.09.2014 ООО «Нефтересурсы» постановлением и.о. начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Ижевску привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Считая привлечение к ответственности неправомерным, общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

В обоснование требований ООО «Нефтересурсы» указало, что из содержания протокола об административном правонарушении № 18АВ № 0001304 от 10.09.2014, а также оспариваемого постановления, усматривается, что вменяемое обществу правонарушение выразилось в выдаче водителю задания на перевозку опасного груза, транспортным средством, свидетельство о допуске которого к перевозке опасных грузов было просрочено. Факт осуществления перевозки опасного груза данным автомобилем административным органом не установлен, что исключает противоправность деяния в соответствии с ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Кроме того, ООО «Нефтересурсы» заявлено ходатайство об уменьшении размера штрафной санкции, назначенной ГИБДД на основании оспариваемого постановления, ввиду её явного несоответствия, с учетом изложенной в постановлении от 25.02.2014 №4-П позиции Конституционного Суда Российской Федерации, финансовому положению заявителя и целям административного наказания.

Возражая против требований заявителя, административный орган указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности, установленность и доказанность факта осуществления ООО «Нефтересурсы» перевозки бензина автомобилем, с просроченным свидетельством о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (далее - ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Согласно п. 9.1.3.1 Приложения главы 9.1 Приложения «В» ДОПОГ, соответствие транспортных средств EX/II, EX/III, FL, OX, AT и MEMU требованиям настоящей части подтверждается свидетельством о допущении к перевозке (свидетельство о допущении к перевозке в режиме ДОПОГ), выдаваемым компетентным органом страны регистрации на каждое транспортное средство, которое успешно прошло технический осмотр или на которое была выдана декларация о соответствии требованиям главы 9.2 согласно подразделу 9.1.2.1.

В силу пп. «а» п. 8.1.2.2 Приложения «В» ДОПОГ на транспортной единице должны также находиться, в том числе свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3, на каждую транспортную единицу или ее элемент.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, и по существу не оспаривается заявителем, 25.07.2014 водитель бензовоза МАЗ 5334 г/н <***> получил от заместителя директора ООО «Нефтересурсы» ФИО4, который на основании приказа № 4 от 14.01.2014 является лицом, ответственным за перевозку опасных грузов, задание на осуществление перевозки опасного груза – 7752 л. бензина АИ-95 по маршруту г.Ижевск - г.Чайковский. При этом, срок действия свидетельства о допуске к перевозке опасных грузов № 18000121 от 27.11.2013 истек 26.05.2014. Перевозка опасного груза в отсутствие документов, подтверждающих допуск транспортного средства к перевозке опасного груза, является нарушением правил перевозки опасных грузов и образует объективную сторону административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что фактически перевозка опасного груза не производилась, опровергается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении 59БВ №238059 от 25.07.2014, составленным в г. Чайковский в отношении водителя спорного бензовоза ФИО3 по факту осуществления перевозки бензина в отсутствие документов о допуске транспортного средства к перевозке опасного груза, предъявления просроченного свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, протоколом о задержании транспортного средства 59ЗА№062053 и рапортом 59БВ№238059 на имя начальника ОГИБДД отдела МВД России по Чайковскому району от той же даты.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств объективной невозможности осуществления перевозки опасного груза с соблюдением нормативных требований, использованием отвечающего установленным требованиям транспортного средства, оформлением надлежащих документов, а также доказательств принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения.

Из материалов дела усматривается пренебрежительное отношение ООО «Нефтересурсы» к требованиям безопасности при перевозке опасного груза.

В бездействии заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при выявлении нарушений, проведении административного расследования и привлечения ООО «Нефтересурсы» к административной ответственности, судом не установлено.

Между тем, с учетом фактических обстоятельств дела, финансового положения общества, суд пришел к выводу о чрезмерно карательном характере установленной меры ответственности и несоответствии её целям административного наказания.

В п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П указано, в частности, на то, что исходя из положений ст. ст. 34, 35 Конституции РФ «...федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение».

В п. 5 Постановления указано, что федеральный законодатель обязан заботиться о том, чтобы применение административной ответственности и административного наказания не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

С учетом изложенных в данном Постановлении правовых позиций и до внесения изменений в КоАП РФ Конституционный Суд предусмотрел право суда уменьшать ниже низшего предела размер штрафа, назначаемого за правонарушения, по которым минимальный размер штрафа в отношении юридических лиц составляет сто тысяч рублей и более.

С учетом совершения ООО «Нефтересурсы» правонарушения впервые, доказательств обратного суду не представлено, и сложного финансового положения общества, которое подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе бухгалтерской документацией, суд считает необходимым снизить размер наложенного на Общества административного штрафа до 100000 руб., полагая, что именно указанный размер штрафа соответствует как характеру правонарушения, так и степени вины заявителя.

С учетом значительной общественной опасности, наличия угрозы жизни и здоровью граждан, причинения имущественного вреда, оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается. Нарушение в смысле п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной, согласно ст. 208 АПК РФ, не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Постановление и.о. начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Ижевску майора полиции ФИО5 18ВА №0004388 по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от 12.09.2014, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нефтересурсы» г.Ижевск признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначенное ООО «Нефтересурсы» административное наказание смягчить с 400 000 рублей до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10 дней с момента его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина