Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н. Кудрявцева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемякиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск

к Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политике Удмуртской Республики, г. Ижевск

при участии Прокурора Удмуртской Республики, г. Ижевск

о признании незаконным и отмене постановления административного органа №И6-02-136 от 09.09.2011

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 27.10.2011, ФИО2 по доверенности от 22.07.2011, ФИО3 по доверенности от 29.12.2011;

от заинтересованного лица: Малей С.А. по доверенности от 10.01.2012;

от прокурора: Игошин В.В. служебное удостоверение;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск (далее по тексту ООО «УКС») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политике Удмуртской Республики, г. Ижевск №И6-02-136 от 09.09.2011 по делу об административном правонарушении.

В обоснование требования заявителем указано, что административным органом не доказана вина общества в совершении административного правонарушения. ООО «УКС» осуществляет подачу горячего водоснабжения МУ «ГЖУ-Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» (далее - Управляющая компания) в обслуживающие данной организации жилые дома по ул. Ленина, 96, Воровского, 137, 151, Орджоникидзе, 20. Границей эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организацией на тепловых сетях является внешняя стена жилого дома.В целях обеспечения потребителей коммунальными услугами надлежащего качества энергоснабжающая организация ООО «УКС», в соответствии с требованиями п. 1 ст. 543 ГК РФ, предъявило требование к техническому состоянию и эксплуатации внутридомовых тепловых сетей. В связи с тем, что не был обеспечен допуск к внутридомовым тепловым сетям управляющей компанией, ООО «УКС» приняло решение об отключении горячего водоснабжения жилых домов по указанным адресам, в связи с неготовностью абонента «ГЖУ» к предоставлению услуги горячего водоснабжения (далее - ГВС) в указанные дома. Вывод административного органа об исправности системы ГВС и готовности потребителя к приему тепловой энергии, по мнению заявителя, является надуманным, преждевременным, необоснованным, не соответствующим действительности, так как должным образом не исследована вся система ГВС вышеуказанных жилых домов, в которую входит не только внутридомовая система ГВС, но межквартальная и магистральная системы. Без специального оборудования, знаний и непосредственной подачи ГВС наличие или отсутствие порывов определить невозможно.Управляющая компания, в ведении которой находятся указанные жилые дома, грубо нарушила нормы действующего законодательства, поскольку обязана была лицензировать свою деятельность по обслуживанию внутридомовой системы ГВС при ее эксплуатации. Кроме того, управляющая компания – ГЖУ, обязана регулярно проводить дезинфекцию внутридомовой системы ГВС при эксплуатации внутридомовых систем ГВС, а также при предоставлении коммунальных услуг должна обеспечить бесперебойную подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. По мнению заявителя, обязанность по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту теплосети и внутренней системы ГВС возложена на управляющую компанию в границах эксплуатационной ответственности. Указанные мероприятия по подготовке сетей к отопительному сезону со стороны управляющей компании не проведены, в осмотре состояния внутридомовых тепловых сетей ресурсоснабжающей организации необоснованно отказано, доступ к сетям не обеспечен. Проверка выполнения планов мероприятий по подготовке жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимнем периоде 2011-2012 года управляющими организациями, предусмотренная в соответствии с п. 6 Распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 21 марта 2011г. N174-р не поводилась. На основании вышеизложенного, ГЖУ нарушены требования действующего законодательства о проведении комплекса мероприятий по подготовке к отопительному сезону внутриквартальных тепловых сетей.

ООО «УКС» занимает доминирующее положение в сегменте рынка по поставке тепловой энергии в горячей воде. Согласно ст. 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, запрещается сокращение или прекращение производства товара, на которые имеется спрос или размещены заказы на его поставку при наличии возможности его рентабельного производства.

По мнению заявителя, при отсутствии возможности рентабельного производства тепловой энергии ООО «УКС», из-за неготовности абонента к предоставлению услуги ГВС, вправе прекращать производство тепловой энергии потребителям. В настоящее время ГВС в жилые дома по ул. №96 по ул. Ленина, №20, 36 по ул. Орджоникидзе, №137, 151 по ул. Воровского г. Ижевска возобновлено в полном объеме, однако фактическое осуществление подачи тепловой энергии в теплосистему не свидетельствует о готовности абонента, состояние внутридомовой системы по-прежнему находятся в неудовлетворительном состоянии.

ООО «УКС» предприняло комплекс мер, подлежащих выполнению при проверке готовности к отопительному сезону тепловых сетей потребителя, в частности создало комиссию для проведения проверки готовности тепловых сетей к приему теплоносителя, однако не был обеспечен со стороны Управляющей компании доступ к тепловым сетям. В результате проводимых мероприятий ООО «УКС» и выявленных ранее нарушений, в ходе проведения ремонтных работ был установлен ряд технических нарушений со стороны Управляющей компании и непредставление ею требуемых документов, что делало невозможным подачу теплоносителя в энергоустановку абонента. Действий, направленных на устранение выявленных нарушений, Управляющей компанией до настоящего времени, не предпринято.

По мнению заявителя, административным органом нарушена процедура привлечения к ответственности, поскольку о проведении проверки (осмотра жилых домов) ООО «УКС» не уведомили.

Инспекция заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Возражая против заявленных требований, инспекция, указала, что факт совершения заявителем административного правонарушения и его вина материалами дела подтверждается, оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Привлечение ООО «УКС» к административной ответственности связано с нарушением обществом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, в жилых домах по ул. Ленина, 96, Воровского, 137, 151, Орджоникидзе, 20. Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями. В данном нормативном акте перечислено, что именно включается в содержание и техническое обслуживание дома, также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и инженерное оборудование дома независимо от желания собственников отдельных его помещений. При подготовке жилых зданий к эксплуатации в осенне-зимний период необходимо выполнить следующие виды работ, относящиеся к внутридомовой системе ГВС: утепление трубопроводов в подвальных помещениях, утепление бойлеров. Вывод Инспекции о неправомерности действий ООО «УКС» в части прекращения поставки ГВС в МКД №№ 137, 151 по ул. Воровского, 96 по ул. Ленина, 20, 36 по ул. Орджоникидзе, и об исправности системы ГВС, и готовности к эксплуатации и предоставлению жителям услуги по ГВС, является обоснованным, правомерным и основанным на имеющихся в деле материалах.

Кроме того, заявителем, неправомерно приведены в обоснование своих требований правовые нормы и требования к оборудованию, которые распространяются непосредственно на содержание ЦТП, магистральных и квартальных сетей ГВС и отопления, которые находятся в аренде у самого заявителя, и именно он несет ответственность за надлежащее содержание данных сетей в соответствии с указанными им нормами.

Ссылка заявителя на п.6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, предусматривающий наличие контрольно-измерительных приборов на индивидуальных тепловых пунктах не обоснована, поскольку ИТП в данных МКД отсутствует. Более того, ИТП относится к системе отопления, а не ГВС. Отключение неработающих участков сети, а также принятие мер к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети, также распространяется на сети ГВС, находящиеся в эксплуатации непосредственно ООО «УКС», а не на внутридомовые сети ГВС. При этом в материалах административного дела отсутствуют доказательства неработающих участков внутридомовых сетей ГВС.

По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.

10 августа 2011г. Прокуратурой Удмуртской Республики совместно с Государственной жилищной инспекцией Удмуртской Республики, на основании письма Прокуратуры УР №73-193-2011 от 09.08.2011 проведена проверка предоставления услуг горячего водоснабжения многоквартирным домам по адресу: <...> находящихся в управлении МУ «ГЖУ – Управляющая компания в жилищно коммунальном хозяйстве г. Ижевска».

При проведении проверки установлено, что горячее водоснабжение указанных домов на момент проведения проверки отсутствует. При осмотре внутридомовой системы горячего водоснабжения установлено, что по адресу ул. Ленина, 96, ул. Орджоникидзе, 20, 36 система горячего водоснабжения выполнена из пластиковых водопроводных труб, запорная арматура (вентили, задвижки) находятся в исправном состоянии. По адресу ул. Воровского, 137, 151 система горячего водоснабжения выполнена из металлических водопроводных трубопроводов, запорная арматура системы ГВС находится в рабочем состоянии, исправна. Порывы системы горячего водоснабжения отсутствуют.

В ходе проверки выявлено отсутствие горячего водоснабжения в указанных многоквартирных домах. ООО «УКС» 02.08.2011 направило в адрес ГЖУ телефонограмму №4/811 о том, что вышеуказанные многоквартирные дома не подключены к предоставлению услуги ГВС в связи с неготовностью абонента (управляющей компании). Согласно сводному отчету МАУ «Расчетно – информационный центр» г. Ижевска, а также информации на сайте http://www.udmks.ru/ ООО «УКС» указанные жилые дома отключены от услуги более 14 дней, в связи с внеплановой заменой участка трубопровода горячего водоснабжения. Горячее водоснабжение в указанных домах отсутствует более 14 дней, что противоречит требованиям п. 9, 10 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (в редакции от 06.05.2011) «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и СанПиН 2.1.4.2196-02.

В результате проверки выявлены нарушения п. 4.12.2, 4.12.3 ГОСТ Р 51617-200, п. 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170 при содержании общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>

Постановлением Прокуратуры Удмуртской Республики от 24.08.2011 в отношении ООО «УКС» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативног8о обеспечения населения коммунальными услугами.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.23 КоАП РФ, Государственной жилищной инспекцией при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР вынесено постановление от 09.09.2011 № И6-02-136, согласно которому заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, ООО «УКС» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление административного органа принято законно и обоснованно, при этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Действие названных Правил распространяется на потребителей и исполнителей услуг по теплоснабжению, энергоснабжению, водоснабжению и канализации независимо от их ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы.

Согласно п. 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с разделом II Приложения 1 Правил о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 допустимая продолжительность перерывов подачи горячей воды составляет 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали для проведения 1 раза в год профилактических работ в соответствии с п. 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

При предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации (п.10 Правил при предоставлении коммунальных услуг).

Пунктом 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 № 158-ст, предусмотрено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления и непрерывность потребления.

Согласно п. 4.12.2, 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 поставка потребителю воды должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, исходя из проектных возможностей инженерных систем. Оказание услуг по предоставлению потребителям горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ; в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

В соответствии с п. 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке.

Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Соответственно лица, действия которых явились причиной неисполнения вышеуказанных требований нормативных актов, могут быть привлечены к административной ответственности.

Договор между МУ «ГЖУ - Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» и ООО «УКС» на поставку горячего водоснабжения не заключен. Между ними фактически сложились договорные отношения по предоставлению услуг по обеспечению горячим водоснабжением жителей, проживающих в обслуживаемых МУ «ГЖУ - Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» домах через присоединенную сеть.

Таким образом, правоотношения между ООО «УКС» и МУ «ГЖУ -Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» регулируются положениями Гражданского кодекса РФ о договоре энергоснабжения, как специальными нормами по вопросам подачи тепловой энергии через присоединенную сеть.

На основании п.1 ст.539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Факт подачи тепловой энергии через присоединенную сеть
подтверждается также содержанием типового «Договора на поставку
тепловой энергии и горячего водоснабжения», в п. 1.1 которого указано, что энергоснабжающая организация (ООО «УКС») обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию и горячую воду до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей энергоснабжающей организации и сетей абонента, при определенной договором максимальной (расчетной) тепловой нагрузке, а абонент обязуется своевременно оплачивать потребляемую тепловую энергию и горячую воду, невозвращенные на источники теплоты и в тепловую сеть энергоснабжающей организации.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 029-2001 (КДЕС ред. 1) деятельность по передаче горячей воды относится к деятельности по передаче тепловой энергии.

Согласно Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя (утверждены Министерством топлива и энергетики РФ 12.09.1995) горячее водоснабжение является одним из видов тепловых нагрузок. Таким образом, горячее водоснабжение относится к тепловой энергии, неразрывно с ней связано.

В силу п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг, горячее водоснабжение указанных многоквартирных домов обеспечивается по цепочке: жители указанных многоквартирных домов; ГЖУ – управляющая организация принимает теплоэнергию (в горячей воде) на воде в дома; ООО «УКС» - ресурсоснабжающая организация для указанных многоквартирных домов (подает теплоэнергию от ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 до ввода в дома).

В соответствии с п. 3 Правил, горячая вода квалифицируется в качестве коммунального ресурса в том числе, если она используется для обеспечения комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях, т.е. для оказания коммунальных услуг. Следовательно, в силу п. 3 Правил для каждой из названных организаций теплоэнергия является коммунальным ресурсом и у каждой возникает обязанность по оказанию коммунальной услуги указанным многоквартирным домам, это исполнитель коммунальной услуги – ГЖУ и ресурсоснабжающая организация для указанных многоквартирных домов, которая обязалась поставить коммунальный ресурс для потребителей указанных многоквартирных домов.

Как ранее было указано в соответствии с п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Согласно графику плановых испытаний и ремонтов объектов
магистральных тепловых сетей ООО «УКС» от теплоисточников филиала ОАО
«ТГК №5» «Удмуртский» - Ижевская ТЭЦ-1, Ижевская ТЭЦ-2 на 2011 год,
утвержденному исполнительным директором ООО «УКС» и согласованному с
заместителем главы администрации г. Ижевска, срок остановки тепловых сетей
для проведения гидравлических испытаний и ремонтных работ по
вышеуказанным адресам определен с 16.06.2011 по 22.06.2011.

Кроме того, на сайте http://www.udmks.ru/ ООО «УКС» размещена информация о том, что обществом жилой дом отключены от услуги ГВС с 17.06.2011 до 10.08.2011, (более 14) дней, в связи с внеплановой заменой участка трубопровода горячего водоснабжения.

ООО «УКС», прекратив подачу горячего водоснабжения в адрес МУ «ГЖУ - Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» свыше установленных сроков для остановки тепловых сетей, нарушило сроки проведения гидравлических испытаний, устранения повреждений и плановых ремонтов объектов магистральных тепловых сетей, что в свою очередь повлекло нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Доводы ООО «УКС» о неготовности абонента «ГЖУ» к предоставлению услуги ГВС в указанные дома опровергаются результатами осмотра внутридомовых систем горячего водоснабжения, проведенного с привлечением специалистов контролирующих органов. Осмотром установлено, что в указанных многоквартирных домах по улицам Ленина, 96, Орджоникидзе, 20, 36 г.Ижевска система горячего водоснабжения выполнена из пластиковых водопроводных труб, запорная арматура (вентили, задвижки) находятся в исправном состоянии. В многоквартирных домах по ул.Воровского, 137 и 151 система горячего водоснабжения выполнена из металлических водопроводных трубопроводов, запорная арматура системы ГВС также находится в рабочем состоянии, исправна. Порывов системы горячего водоснабжения на всех указанных многоквартирных домах не имеется. Система горячего водоснабжения в проверенных многоквартирных домах готова к эксплуатации и предоставлению жителям услуги горячего водоснабжения.

Однако ООО «УКС» не поставило горячую воду до границы многоквартирного дома, перерыв в подаче ГВС превысил все установленные законодательством сроки.

Таким образом, нарушение режима предоставления коммунальной услуги жителям в виде ГВС вызвано ненадлежащим исполнением ООО «УКС» своих обязанностей по предоставлению коммунальных ресурсов в виде теплоэнергии в горячей воде до границы балансовой принадлежности.

Факт нарушения заявителем Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что ООО «УКС» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований указанных правил и предоставлению коммунальной услуги жителям в виде теплоэнергии в горячей воде до границы балансовой принадлежности.

Доказательств того, что у общества не имелось возможности для соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а также того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, на рассмотрение дела административному органу и суду в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Доводы заявителя об отсутствии его вины в совершении вменяемого административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку материалами дела не подтверждается тот факт, что у заявителя не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых он привлечен к административной ответственности.

Статьей 36 ЖК РФ определено общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме (далее по тексту МКД), в которое входят также технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование. Также в п. 5 Правил содержания общего имущества в МКД указано, что в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система горячего водоснабжения, состоящая из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков. Указанных отключающих устройств, общедомовых приборов учета ГВС, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006) внешней границей сетей тепло-, водоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией (далее по тексту РСО), является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Взаимодействие между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией определяется п.6.2.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с которым РСО участвует в приемке после монтажа и ремонта тепловых сетей, тепловых пунктов и теплопотребляющих установок, принадлежащих потребителю. Участие в технической приемке объектов потребителей заключается в присутствии представителя РСО при испытаниях на прочность и плотность трубопроводов и оборудования тепловых пунктов, подключенных к тепловым сетям РСО, а также систем теплопотребления, подключенных по зависимой схеме.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 (далее по тексту Правила), которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями. В данном нормативном акте перечислено, что именно включается в содержание и техническое обслуживание дома, также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и инженерное оборудование дома независимо от желания собственников отдельных его помещений. В соответствии с пунктом «В» Приложения № 4 к Правилам, при подготовке жилых зданий к эксплуатации в осенне-зимний период необходимо выполнить следующие виды работ, относящиеся к внутридомовой системе ГВС: утепление трубопроводов в подвальных помещениях, утепление бойлеров.

В ходе рассмотрения дела установлено и заявителем не оспаривается, что вывод ООО «УКС» о неготовности внутридомовой системы отопления и ГВС был сделан на основании актов, оформленных без осмотра внутридомовой системы ГВС. Следовательно, данные акты, не могут служить надлежащим доказательством неготовности общедомовой системы ГВС. Более того, данные акты опровергаются справкой начальника Госжилинспекции УР, составленной в рамках проверки, проведенной Прокуратурой УР, по результатам фактического осмотра внутридомовых систем ГВС.

Более того, в соответствии со ст. 20 ч.2 Закона «О теплоснабжении» проверка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов. Частями 1 и 8 ст. 22 указанного закона, установлены основания для введения теплоснабжающей организацией в отношении своих абонентов мер по ограничению и прекращению поставки ресурсов, в частности к ним относятся случаи нарушения сроков оплаты ресурсов и бездоговорное потребление тепловой энергии. Таким образом, законодательством определен исчерпывающий перечень оснований для введения теплоснабжающей организацией ограничения и прекращения поставки ресурса. Неготовность сетей и энергопринимающих устройств абонента к отопительному периоду в данном перечне отсутствует.

Следовательно, вывод Инспекции о неправомерности действий ООО «УКС» в части прекращения поставки ГВС в МКД №№ 137, 151 по ул. Воровского, 96 по ул. Ленина, 20, 36 по ул. Орджоникидзе и об исправности системы ГВС и готовности к эксплуатации и предоставлению жителям услуги по ГВС является обоснованным, правомерным и основанным на имеющихся в деле материалах.

Кроме того, в обоснование своих требований заявителем неправомерно приведены правовые нормы и требования к оборудованию, которые распространяются непосредственно на содержание ЦТП, магистральных и квартальных сетей ГВС и отопления, которые находятся в аренде у самого Заявителя и именно он несет ответственность за надлежащее содержание данных сетей в соответствии с указанными им нормами.

Ссылка на п.6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, предусматривающий наличие контрольно-измерительных приборов на индивидуальных тепловых пунктах необоснованна, поскольку ИТП в данных МКД отсутствует. Более того, ИТП относится к системе отопления, а не ГВС. Отключение неработающих участков сети, а также принятие мер к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети, также распространяется на сети ГВС, находящиеся в эксплуатации непосредственно ООО «УКС», а не на внутридомовые сети ГВС. При этом в материалах административного дела отсутствуют доказательства неработающих участков внутридомовых сетей ГВС.

Также необоснованной является ссылка заявителя на Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ, поскольку данный закон вступил в силу после рассмотрения административного дела, а именно 03.11.2011. При этом данным законом деятельность по эксплуатации внутридомовых сетей ГВС лицензированию не подлежит.

Ссылка заявителя на п. п. 3.4.5 и 3.4.8 Санитарно-эпидемиологических правил и норм 2.1.4.2496-09 несостоятельна, поскольку в соответствии с п.3.4.1 указанных правил и норм подлежат промывке с последующей дезинфекцией системы централизованного горячего водоснабжения при вводе их в эксплуатацию и после капитального ремонта. На внутридомовых сетях ГВС многоквартирных домов, расположенных по адресу <...> никаких ремонтных работ не производилось. Доказательств обратного, заявителем не представлено.

Также несостоятельная и неправомерна ссылка заявителя на п.9.1.59 и главу 11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, поскольку данный пункт относится к разделу «тепловые пункты». Указанные нормы не относятся к содержанию и эксплуатации сетей ГВС. Понятие «отопительный период» относится к поставке тепловой энергии для нужд отопления помещений, которая подается в определенный период по централизованной системе теплоснабжения (п.п. 11,12 Правил предоставления коммунальных услуг). Горячее водоснабжение в помещения должно подаваться в течение года круглосуточно и бесперебойно.

Необходимо отметить, что технические требования к системе горячего водоснабжения регулируются разделом 9.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Которым не предусмотрены требования к системе ГВС, которые необоснованно были предъявлены заявителем к управляющей организации и как следствие явились причиной отсутствия ГВС при проверке многоквартирных домов расположенных по адресу <...> на предмет наличия предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения.

Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Постановление административного органа № И6-02-136 от 09.09.2011 о назначении ООО «УКС» административного штрафа в размере 5000 руб. является законным и обоснованным.

Судом нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве административным органом дела об административном правонарушении не установлено.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановления Государственной жилищной инспекцией при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР от 09.09.2011 № И6-02-136 о назначении административного наказания не имеется. В удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекцией при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 09.09.2011 №И6-02-136, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Судья М.Н. Кудрявцев