Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю.Глухова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рынок на Сенной», г. Ижевск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «Рынок на Сенной», г. Ижевск (далее – ООО «Рынок на Сенной», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора по УР, административный орган) №1726 по делу об административном правонарушении от 16.10.2013, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения и.о. начальника полиции МВД по Удмуртской Республике от 13.08.2013 № 9 о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия – обследование помещений, зданий, сооружений участков местности и транспортных средств сотрудниками МРО №6 УУР МВД по УР проведено мероприятие в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность по адресу: <...>.

В ходе проведения мероприятий в частности установлено, что ООО «Рынок на сенной» является лицом осуществляющим организацию деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке, расположенном по адресу <...>.

В ходе осмотра территории рынка установлено, что ИП ФИО1 (место № 106) не представила карточку продавца, ИП ФИО2 (павильон 2 место 3) не представила карточку продавца ФИО3, ООО «Апрель» (павильон 2 место 4,5) карточки продавца не оформлялись – отсутствуют у управляющей рынком компании, чем ООО «Рынок на Сенной» нарушены Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», Федерального закона от30.01.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей».

По результатам мероприятий составлен акт изъятия документов, предметов, материалов от 15.08.2013.

МРО №6 УУР МВД по УР материалы проверки переданы в Управление Роспотребнадзора по УР для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Управление Роспотребнадзора по УР по факту выявленных нарушений в отношении ООО «Рынок на Сенной» в присутствии законного представителя юридического лица 10.09.2013 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 14.34 КоАП РФ

Законным представителем ООО «Рынок на Сенной» даны объяснения, в которых указано на допущенные сотрудниками полиции и Роспотребнадзора нарушения в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, и недопустимости собранных доказательств.

16.10.2013 Управление Роспотребнадзора по УР, рассмотрев материалы, протокол об административном правонарушении от 10.09.2013, пришло к выводу, о наличии в действиях ООО «Рынок на Сенной» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 14.34 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении заявителя в присутствии представителя общества по доверенности, было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от №1726, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности за правонарушение, предусмотренное указанной статьей, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «Рынок на Сенной» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

В обоснование требований заявитель указал, что Роспотребнадзором нарушен установленный порядок проведения проверок, сотрудники Роспотребнадзора незаконно участвовали в оперативно-розыскных мероприятиях МРО №6 УУР МВД по УР, что влечет невозможность использования полученных в ходе мероприятий доказательств.

Административный орган указал, что постановление принято законно и обоснованно. Процессуальных нарушений не допущено. Состав административного правонарушения в действиях заявителя, в том числе вина доказаны. С доводами заявителя не согласился, указав, что нарушений ни со стороны МРО №6 УУР МВД по УР, ни со стороны Роспотребнадзора при проведений мероприятий не допущено. Участие сотрудника Роспотребнадзора в мероприятиях проводимых МРО №6 УУР МВД по УР соответствует Регламенту взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 8 ст. 14.34 КоАП РФ Организация и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке без оформления и (или) выдачи карточки продавца либо без соблюдения требований, предъявляемых к ее оформлению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

По смыслу ч. 8 ст. 14.34 КоАП РФ субъектом вменяемого правонарушения может выступать любое лицо, которое организует и (или) осуществляет деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регламентируются ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" N 271-ФЗ от 30 декабря 2006 года (далее - Закон о розничных рынках).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона о розничных рынках торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений.

Подпункт 9 пункта 1 статьи 14 Закона о розничных рынках предусматривает, что в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией осуществляются оформление и выдача карточек продавцов.

Согласно пункту 11 статьи 3 Закона о розничных рынках карточка продавца - документ, содержащий основные сведения о продавце, являющийся средством контроля за осуществляемой им деятельностью и выданный ему управляющей рынком компанией в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом;

В силу п. 1 ст. 20 Закона о розничных рынках деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке осуществляется продавцом только при наличии карточки продавца, которая выдается при заключении договора о предоставлении торгового места.

При осуществлении деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке продавцы должны иметь в наличии карточку продавца на торговом месте и предъявлять эту карточку по требованию сотрудников органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов, а также управляющей рынком компании (пункт 4 части 2 статьи 21 Закона).

Как следует из материалов дела ООО «Рынок на Сенной» выдано разрешение от 05.12.2012 № 31 на право организации розничного рынка на территории города Ижевска по адресу <...>.

Между ООО «Рынок на Сенной» (Управляющая рынком компания) и ООО «Апрель» (Заказчик) заключен договор от 25.12.2012 № ТМ-00647 о предоставлении торгового места. Исходя из пункта 2.1.3 управляющая рынком компания обязана осуществить оформление и выдачу карточек продавцов в соответствии с требованиями законодательства.

На момент проведения мероприятий 15.08.2013 карточки не оформлены и не выданы.

Данный факт подтверждается материалами дела - акт изъятия документов, предметов, материалов от 15.08.2013, протоколом об административном правонарушении от 10.09.2013, постановлением по делу об административном правонарушении от 16.10.2013 N 1726, заявителем не оспаривается.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ООО «Рынок на Сенной» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 34 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения законодательства розничных рынках. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты заявителем для соблюдения указанных норм.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Рынок на Сенной» состава административного правонарушения, предусмотренного часть 8 статьей 14.34 КоАП РФ является доказанным.

За допущенное нарушение ООО «Рынок на Сенной» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 8 статье 14.34 КоАП РФ. Штраф назначен заявителю в минимальном размере предусмотренном санкцией части 8 статье 14.34 КоАП РФ в сумме 100000 руб.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено, в том числе, протокол об административном правонарушении составлен в присутствие законного представителя заявителя; дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя общества по доверенности при наличии доказательств уведомления законного представителя лица привлекаемого к ответственности лица о месте и времени рассмотрения дела.

Постановление принято административным органом в пределах его полномочий, предусмотренных статьей частью 1 статьи 23.49 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что Управлением Роспотребнадзора по УР нарушен установленный законодательством порядок проведения проверок отклоняются.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по УР поступили материалы Межрайонного отдела №6 (по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности) Управления Уголовного розыска МВД по Удмуртской Республике, далее - отдел, МРО № 6 УУР МВД по УР (вх. № 3434 от 23.08.2013г.), а именно: рапорт и.о. зам. начальника МРО №6 УУР МВД по УР, распоряжение №9 от 13 августа 2013г., протокол изъятия документов, предметов, материалов от 15.08.2013г., реестра продавцов и реестра договоров, при изучении которых административным органом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Рынок на Сенной» допустило нарушение ст. 20 Закона от 30 декабря 2006г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации», а именно организация и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке без оформления и выдачи карточки продавца.

При изучении поступивших документов, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по УР непосредственно были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 14.34 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя явилось непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ): при изучении поступивших материалов органов полиции.

Довод заявителя о незаконном участии сотрудников Управления Роспотребнадзора по УР в оперативно -розыскных мероприятиях МРО № 6 УУР МВД по УР судом так же отклоняется.

Из материалов дела следует, что 13.08.2013г. в Управления Роспотребнадзора по УР поступило письмо заместителя начальника МРО № 6 УУР МВД по УР № 22/1457 от 13.08.2013г. с просьбой оказать помощь отдела в проведении оперативно -розыскных мероприятий, без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, дачи пояснений сотрудникам полиции о соблюдении требований законодательства о защите прав потребителей и санитарного законодательства.

В соответствии с Регламентом взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ № 879, Минздравсоцразвития РФ № 746 от 03.11.2006г. (далее Приказ № 879, № 746 от 03.11.2006г.) определены следующие формы взаимодействия Управления Роспотребнадзора по УР и органов полиции:

7.5.В пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, проводят мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение административных правонарушений, защиту прав потребителей.

7.6.Осуществляют информационный обмен сведениями, представляющими взаимный интерес и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

7.7.Координируют и проводят совместные исследования проблем, связанных с выявлением, предупреждением и пресечением административных правонарушений в сфере потребительского рынка.

7.8.Обобщают практику применения норм законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях для определения единого подхода к их применению.

7.9.Взаимодействуют с региональными средствами массовой информации.

8. Для выполнения указанных мероприятий могут создаваться рабочие группы из числа сотрудников органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора.

9. Планы и программы совместных действий в рамках выполнения настоящего Регламента в обязательном порядке утверждаются приказами руководства органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора с указанием сроков их исполнения.

Таким образом, на основании письма заместителя начальника МРО № 6 УУР МВД по УР №22/1457 от 13.08.2013г., руководствуясь Приказом № 879, № 746 от 03.11.2006г. сотрудники Управления Роспотребнадзора по УР оказывали консультационную и информационную помощь сотрудникам полиции при проведении оперативно - розыскных мероприятиях.

При этом, какое - либо взаимодействие с заявителем, влекущее нарушение его прав, сотрудниками Управления Роспотребнадзора по УР не осуществлялось, документы не запрашивались, осмотр помещений не производился, соответствующие документы не подписывались.

Все указанные выше мероприятия: истребование и изъятие документов, осмотр территории и помещений, фотосъемка и т.д. осуществлялись сотрудниками МРО № 6 УУР МВД по УР. Позже данные материалы были направлены в Управление Роспотребнадзора по УР. Представленным материалам дана правовая оценка, выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 14.34 КоАП РФ, что явилось основанием для составления протокола.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной, согласно ст. 208 АПК РФ, не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Рынок на Сенной», г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 16 октября 2013 года №1726 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л. Ю. Глухов