Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.И. Саламатовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Альянс» г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 20.10.2017,

от ответчика: ФИО2 директора, ФИО3 адвоката по ордеру от 12.08.2019 № 022711,

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее – министерство, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее - общество, ООО «Альянс», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что 28.05.2019 в министерство поступило обращение жителей домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, о том, что в баре «Холостяк» по адресу: <...>, осуществляется розничная продажа алкогольной продукции в запрещенное время на вынос в закрытой таре, тем самым деятельность ООО «Альянс» осуществляется с умышленным нарушением норм действующего законодательства и несет угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 34-35).

С целью проверки сообщения 20.06.2019 на основании приказа министерства от 18.06.2019 № 11 (л.д. 38-39) в баре « Холостяк» по адресу:

г.Ижевск, ул. Ленина, д. 19, в котором деятельность осуществляет ООО «Альянс», проведена согласованная с Прокуратурой Удмуртской Республики контрольная закупка (л.д. 32-33).

По результатам проведенной 20.06.2019 контрольной закупки установлен факт розничной продажи в баре «Холостяк» алкогольной продукции, а именно: водки «Калашников», спиртового напитка «Спикебокс» и зернового виски «Дарби Рай» на общую стоимость 930 руб. в отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также факт нахождения в обороте другой алкогольной продукции.

Указанный факт зафиксирован в акте контрольной закупки от 20.06.2019 (л.д.16-18).

Информация о том, что указанная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала. Алкогольная продукция находилась на реализации в отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно объяснениям от 27.06.2019 ФИО4, присутствовавшего при проведении контрольной закупки, он осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, оказывает услуги по организации бизнеса в сфере общественного питания ООО «Альянс» с 21.11.2018. Действует на основании доверенностей. ООО «Альянс» имело лицензию сроком до 06.06.2019 на розничную продажу алкогольной продукции. В конце мая он посещал министерство по вопросу продления лицензии ООО «Альянс» и поступившей жалобе. Там он видел заместителя начальника ФИО1 20.06.2019, находясь в помещении ООО «Альянс» по адресу: <...>, он увидел, что в помещение бара вошли трое мужчин, один из которых был ФИО1, его он вспомнил сразу, а двое других, как выяснилось позже, были общественниками из какой-то партии. Разговор начал ФИО1 с вопроса о том, работают они или нет. Между собой мужчины обсуждали, что и сколько брать. Обсуждали водку. Он понял, что его хотят спровоцировать на продажу алкогольной продукции. На полке над холодильником стоят неполные бутылки-муляжи с жидкостью (вода, соки). Он решил, что если они будут заказывать алкоголь, то он нальет из муляжей. Так и произошло. Весь заказ сделал ФИО1, он указывал на бутылки с полки над холодильником и говорил, что и сколько наливать. Он налил три рюмки псевдоводки, псевдо зернового виски «Дарбис» в двух бокалах, два бокала псевдонапитка «Спайс бокс». Он отбил по кассе 930 рублей, получил 1000 рублей и выдал сдачу 70 рублей. В кассе он провел продажу свободной позиции. Это он сделал, так как реальной продажи алкоголя не было. Псевдоалкогольные напитки ФИО1 и двое других мужчин забрали и сели за стол, где просидели минут двадцать. Он ожидал реакции на шутку. Через 20 минут после продажи псевдоалкоголя подошел ФИО1, показал удостоверение сотрудника министерства и сообщил, что это была

контрольная закупки, составил документ, вернул рюмки, бокалы, сфотографировал бутылки, из которых он наливал. Кузнецов Д.В. надеялся, что они проведут экспресс-анализ и его шутка вскроется (л.д. 25).

По факту оборота алкогольной продукции в отсутствие лицензии заявителем в присутствии законного представителя общества и адвоката Гурьянова К.В., действовавшего на основании ордера от 27.06.2019 № 2247, составлен протокол от 27.06.2019 № 04-1-04/2019-108 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (л.д. 10-14).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Ответчик в отзыве указал, что ФИО4 является индивидуальным предпринимателем, с которым ООО «Альянс» 20.11.2018 заключило договор на оказание услуг, в том числе для проведения ремонта помещения заказчика. Для выполнения условий договора ФИО4 была выдана доверенность от 19.03.2019 № 01, которая была им предъявлена в ходе контрольной закупки. Однако продажа продукции ООО «Альянс», в том числе крепкой алкогольной продукции, ФИО4, как и представление интересов ООО «Альянс» по результатам контрольной закупки, не разрешалась. В день проведения контрольной закупки ФИО4 должен был заниматься ремонтом второго этажа бара «Холостяк». По указанным обстоятельствам 16.08.2019 в Отдел полиции № 3 Первомайского района г. Ижевска подано заявление о привлечении ФИО4 к уголовной ответственности за хищение имущества и причинение организации имущественного ущерба. Ни руководство, ни сотрудники ООО «Альянс» отношения к реализации алкогольной продукции в ходе проведения контрольной закупки не имеют. В судебном заседании ответчик указал, что в акте контрольной закупки неверно указано количество алкогольной продукции. Доказательства, представленные административным органом, являются недопустимыми.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по

реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

На основании пункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое

вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7), оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16).

В статье 18 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Как указано в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» следует, что в соответствии с положениями Закона оборот названной продукции включает в себя также и ее розничную продажу. В связи с этим при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за

осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что 20.06.2019 должностным лицом министерства по результатам проведения контрольной закупки в баре «Холостяк» по адресу: <...>, был выявлен факт осуществления ООО «Альянс» розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Факт административного правонарушения, совершенного обществом, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.06.2019 № 04-1-04/2019-108, актом контрольной закупки от 20.06.2019, кассовым чеком от 20.06.2019 № 2680, фототаблицей от 20.06.2019, видеозаписью. Судом также приняты во внимание доводы министерства о том, постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики по делу об административном правонарушении от 24.09.2019 № 5-1276/2019 директор общества привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и при рассмотрении дела вину в совершении указанного административного правонарушения признал.

Учитывая изложенное, выявленное нарушение образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры для соблюдения требований законодательства в области оборота алкогольной продукции. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) ООО «Альянс» состава вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений при выявлении правонарушения и составлении протокола об административном правонарушении судом не

установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом министерства в соответствии с его компетенцией.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на момент принятия решения судом не истек (один год со дня совершения правонарушения).

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, ответчиком не представлено. Нарушение установленного законодательством запрета на оборот алкогольной продукции при отсутствии лицензии несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям, в том числе жизни и здоровью граждан.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Довод ответчика о том, что лицо, которое совершило розничную продажу алкогольной продукции, не является его работником, в связи с чем ответчик не может быть признан виновным в совершении рассматриваемого административного правонарушения, судом отклоняется как необоснованный.

Пунктом 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полномочие может явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года № 28-П, следует, что для гражданина, проявляющего при заключении договора необходимые разумность и добросовестность, соответствующее полномочие представителя может явствовать из обстановки, в которой он действует.

Например, когда договор розничной купли-продажи оформляется в помещении торгового объекта (магазине, баре и т.д.), то у гражданина имеются все основания полагать, что лицо, заключающее этот договор от имени организации, которой принадлежит данный торговый объект, наделено соответствующими полномочиями и действует от имени такой организации.

С учетом пункта 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации, приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу о том, что нахождение ФИО4 в момент проверки в баре «Холостяк», принадлежащем обществу, предлагающим к продаже алкогольную продукцию, имеющим доступ к контрольно-кассовой технике и отсутствие в нем иных работников свидетельствует о реализации им алкогольной продукции от имени ответчика. На кассовом чеке от 20.06.2019,

который Кузнецов Д.В. выдал при продаже алкогольной продукции в ходе контрольной закупки, указано, что продажа произведена на торговом объекте ООО «Альянс» (УР, г. Ижевск, ул. Ленина, 19, ИНН 1831189484) (л.д. 22, 29).

Кроме того, в ходе проведения контрольной закупки ФИО4 представлена доверенность, выданная ООО «Альянс», от 19.03.2019 № 01, в которой указаны, в том числе полномочия на заключение любых договоров и представление интересов в любых организациях, в том числе в органах исполнительной власти (л.д. 31).

Таким образом, алкогольная продукция был реализована от имени ответчика. На основании изложенного отклоняется также довод ответчика о том, что ФИО4 были реализованы похищенные им у ООО «Альянс» алкогольные напитки, отраженные в актах инвентаризации.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3 статьи 14.17 КоАП РФ санкцией за совершенное ответчиком правонарушение является штраф, составляющий не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей.

Согласно отчету о финансовых результатах за 2018 год выручка ООО «Альянс» составила 330 тыс. руб., за январь-июнь 2019 года – 860 тыс. руб. Чистая прибыль за 2018 год составила 32 тыс. руб., за январь-июнь 2019 года – 28 тыс. руб. (л.д. 71). Согласно книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, доходы ООО «Альянс» за 1 полугодие 2019 года составили 843571,26 руб. Из данных бухгалтерского баланса на 31.12.2018 следует, что активы общества общей стоимостью 123 тыс. руб. сформированы преимущественно за счет кредиторской задолженности, размер которой составляет 81 тыс. руб. (л.д. 72).

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и

финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание наличие у ответчика статуса микропредприятия, имущественное положение ответчика (незначительный размер выручки по отчету о финансовых результатах, существенность доли кредиторской задолженности как источника формирования активов), факт совершения правонарушения впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат), суд считает возможным назначить ответчику административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в размере 1500000 рублей.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется. В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Суд полагает, что допущенное ООО «Альянс» правонарушение приводит к бесконтрольному обороту алкогольной продукции, что может привести к обороту контрафактной и поддельной продукции, опасной для жизни и здоровья потребителей. Таким образом, совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем не имеется оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Судом установлено, что в рамках проведенного административного расследования предметы административного правонарушения (спорная алкогольная продукция) не изымались и не арестовывались, соответствующие протоколы в материалах дела отсутствуют, в акте контрольной закупки указано, что алкогольная продукция возвращена, в

связи с чем дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной продукции, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, равно как и изъятие из незаконного оборота находящейся на реализации алкогольной продукции, применены быть не могут.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Альянс», <...> Октября, д. 19, кв. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 13.03.2018, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере одного миллиона пятисот тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Минпромторг УР), ИНН <***>, КПП 184101001, расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК 049401001, КБК 842 116 43 00001 0000 140, ОКТМО 94701000, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина