Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.В. Пономаревой рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Белослудцева Александра Витальевича г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск №173 от 30.07.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушениис участием третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Региональная УК» г. Ижевск,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 по паспорту;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 10.08.2021,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 г. Ижевск (далее – заявитель, ФИО1, потребитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее - ответчик, Управление, Роспотребнадзор по УР) №173 от 30.07.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением от 26.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено общество с ограниченной ответственностью «Региональная УК» г. Ижевск (далее - третье лицо, ООО «Региональная УК», общество).

Заявитель в судебном заседании требование поддержал.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 14).

Представитель третьего лиц требования считает не подлежащими удовлетворению, поддерживает доводы ответчика.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение гражданина ФИО1 (вх. от 11.05.2021) с требованием о привлечении юридического лица ООО «Региональная УК» к административной ответственности за нарушение прав ФИО1, как потребителя жилищно-коммунальных услуг. Согласно обращению потребителя ему, как собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: УР, <...> Д.94Б, кв.109 несвоевременно предоставили платежный документ на оплату коммунальных услуг за апрель 2021 г., что по мнению потребителя, свидетельствует о наличии в действиях управляющей компании признаков состава административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

02.06.2021 должностным лицом Управления было вынесено определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Региональная УК» по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ (л.д. 20), которая предусматривает ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14,4.3 настоящего Кодекса.

Определением от 02.06.2021 № 18-00-02/021-5326-2021 (л.д. 21) Управлением у общества были истребованы сведения и документы, необходимые для разрешения дела.

Установив, чтов соответствии с Указом Президента РФ от 23.04.2021 № 242 о праздничных днях в ООО «Региональная УК» первый день месяца следующий за отчетным являлся нерабочим, в связи с чем платежные документы на оплату коммунальных услуг за апрель 2021г. были незамедлительно представлены собственникам помещений, расположенных по адресу: <...> 64Б-109, по окончанию праздничных дней; законодательством не установлен способ доставки платежных документов на оплату коммунальных услуг собственникам, кроме размещения их на ГИС ЖКХ, Управление пришло к выводу об отсутствии события административного правонарушения, в связи с чем 30.07.2021 было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с вышеуказанным постановлением послужило последнему основанием для обращения в суд с настоящими требованиями, в обоснование которых ФИО1 указывает, что, ООО "Региональная УК", заключив договор управления МКД, приняло на себя обязательство по своевременной подготовке и предъявлению платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг всем собственникам и пользователям помещений дома, ничто не препятствовало ООО "Региональная УК" обеспечить предоставление мне платежного документа за апрель 2021 года в нормативный срок. Заявитель указывает, что деятельность по управлению домом является предпринимательской, то есть осуществляется ООО "Региональная УК как профессиональным участником рынка жилищно-коммунальных услуг на свой риск, в связи с чем общество не может быть освобождено от административной ответственности в связи с ненадлежащим осуществлением деятельности по управлению многоквартирным домом, что возможно только при реальном наличии объективно непреодолимых (форс-мажорных) обстоятельств, тогда как таковые в настоящем случае отсутствуют. ФИО1 считает, что ООО "Региональная УК" должно было и могло знать как предусмотренный Жилищным кодексом РФ срок и порядок предоставления платежного документа на оплату жилищно-коммунальных услуг за апрель 2021 года, так и общеизвестный факт того, что в течение исчисляемого годами периода времени 01.05.2021 является на основании статьи 112 Трудового кодекса РФ нерабочим праздничным днем. Вывод о том, что платежные документы на оплату коммунальных услуг за апрель 2021 года были незамедлительно представлены собственникам помещений по окончанию праздничных дней, как указывает заявитель, несостоятелен, так как материалами дела конкретная дата предъявления платежного документа документально не подтверждена, в постановлении не указана, административным органом эта дата не установлена. Также является несостоятельной ссылка в постановлении на Указ Президента РФ от 23.04.2021 № 242, поскольку этим Указом законный срок предоставления мне платежного документа не изменен, при том, что пунктом 2 этого же Указа органам и организациям поручено определить необходимое количество работников, которые обеспечивают надлежащее функционирование органа, организации на период с 01 мая по 10 мая 2021 года включительно.

Роспотребнадзор по УР указал, что оспариваемое постановление о прекращении административного дела является законным и обоснованным, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления от 30.07.2021 №173, вынесенного в отношении юридического лица ООО «Региональная УК», не имеется.

Третье лицо представило отзыв на заявление (л.д. 50) и дополнительные письменные пояснения, в которых указало, что по окончанию нерабочих дней управляющая компания предприняла исчерпывающие меры для правильного и своевременного начисления платы за жилищно- коммунальные услуги. По результатам рассмотрения обращения ФИО1 (вх. от 11.05.2021) ООО «Региональная УК» уже привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ по постановлению от 21.07.2021 № 480 и по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ по постановлению от 25.08.2021 № 561. Считает, что по заявлениям ФИО1 административным органом по одним и тем же обстоятельствам неоднократно проводились проверки, общество привлечено к административной ответственности, цели административного производства достигнуты. С 14.07.2021 управление многоквартирным домом № 94 б по ул. Баранова г. Ижевска осуществляет другая управляющая организация- ООО «УК «ЖРП №8».

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу 4 пункта 19.2 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ).

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определено, что в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, признанное потерпевшим в соответствии со статьями 25.2, 28.2 КоАП РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса (пункт 4 части 4 указанной статьи).

В силу части 6 статьи 28.7 КоАП РФ в случае проведения административного расследования по его окончании составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 этого Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии события административного правонарушения.

Именно положениями этой нормы мотивировано оспоренное по настоящему делу постановление.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объектом данного правонарушения являются права потребителя на получение услуги соответствующей требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) виновного лица по оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: 1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; 2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе (часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, отраженных в пункте 31 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 9 статьи 2, часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее - ЖК РФ).

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнений работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Статьей 39.1 Закона N 2300-1 установлено, что Правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В силу пункта 67 вышеуказанных Правил плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

В рассматриваемом случае доказательства того, что договором управления многоквартирным домом установлен иной срок представления платежных документов отсутствуют, следовательно, платежный документ должен быть представлен потребителю исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.

Из абзаца 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" следует, что при исчислении сроков в сфере правоотношений при оплате коммунальных услуг применяются общие правила, предусмотренные главой 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По общим правилам исчисления сроков, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом нормы статьи 112 Трудового Кодекса РФ о переносе выходного дня на следующий после него рабочий день в 2021 году дни с 1 по 3 мая и с 8 по 10 мая являлись нерабочими праздничными днями.

Указом Президента РФ от 23.04.2021 N 242 ФИО4 в целях сохранения тенденции сокращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), укрепления здоровья граждан Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации с 4 по 7 мая 2021 г. включительно были установлены нерабочие дни.

Таким образом, дни с 1 по 10 мая в 2021 году являлись нерабочими, следовательно, первым рабочим днем, являющимся в рассматриваемом случае также последним днем для направления потребителю платежного документа за апрель 2021 года в соответствии с пунктом 67 Правил предоставления коммунальных услуг являлось 11.05.2021.

Именно до 11.05.2021 исполнитель обязан был предоставить потребителям платежный документ для оплаты коммунальных услуг за апрель 2021 года.

Как усматривается из материалов дела, а именно из текста обращения ФИО1 в Управление (л.д. 22) платежный документ на оплату коммунальных услуг за апрель 2021 года был предоставлен ООО «Региональная УК» потребителю 07.05.2021.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает обоснованными выводы административного органа о соблюдении исполнителем - ООО «Региональная УК» срока представления потребителю платежного документа для оплаты коммунальных услуг за апрель 2021г.

Надлежащих доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, доводы заявителя об обратном подлежат отклонению.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного органа оснований для прекращения возбужденного административного дела по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.

Таким образом, при поступлении в административный орган обращений, содержащих сведения о нарушении действующего законодательства, должностное лицо административного органа обязано принять меры по пресечению нарушений обязательных требований, в том числе путем возбуждения дела об административном правонарушении.

В рассматриваемой ситуации должностным лицом было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, по результатам которого Управление установило отсутствие оснований для дальнейшего производства по административному делу и необходимости его прекращения (п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в данной норме, в частности, отсутствие события административного правонарушения (пункт 1).

Таким образом, после проведения административного расследования при наличии вышеуказанного обстоятельства, административный орган вправе и обязан был вынести мотивированное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Ссылка заявителя на несвоевременное представление платежных документов за февраль и март 2021 года за квартиру, переданную ему застройщиком по акту от 05.02.2021, судом отклоняется, поскольку за данное нарушение ООО «Региональная УК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ постановлением от 21.07.2021 № 480.

Ссылка заявителя на отсутствие в платежном документе за апрель 2021 года информации об общем объеме коммунальных услуг на общедомовые нужды судом не принимается, поскольку за данное нарушение ООО «Региональная УК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ постановлением от 25.08.2021 № 561.

Судом также не может быть принят во внимание довод заявителя на неверное указание в платежном документе за апрель 2021 года общей площади помещения 32,96 кв.м., тогда как в акте приема- передачи объекта долевого строительства от 05.02.2021 указана общая площадь 32,9 кв.м., поскольку в обращении (вх. от 11.05.2021) данное нарушение потребителем не указано.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.07.2021 №173 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина