Гражданский кодекс часть 1

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Удмуртский Республиканский союз обществ охотников и рыболовов обратился с заявлением в арбитражный суд Удмуртской Республики к Управлению охраны фауны Удмуртской Республики о признании недействительным приказа № 01-04/53 от 23.09.2010 г.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, сославшись на то, что обжалуемый приказ принят с нарушением ст. 450 ГК РФ, не допускающей одностороннее расторжение договора, нарушает и интересы заявителя, создавая препятствия в пользовании животным миром.

Заинтересованное лицо заявленное требование не признало, представило отзыв на заявление. Согласно доводам заинтересованного лица договор от 05.01.09г, заключенный между заявителем и заинтересованным лицом, ничтожен и недействителен в силу закона независимо от издания приказа от 23.09.10г. приказа от 23.09.10г. Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав изданием обжалуемого приказа.

По материалам дела, объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

Между Управлением охотничьего хозяйства при Правительстве Удмуртской Республики –Управлением и Удмуртским республиканским обществом охотников и рыболовов- охотпользователем (далее- Союз охотников и рыболовов, охотпользователь) заключен договор от 05.01.1999г «О предоставлении в безвозмездное пользование охотничьих угодий для ведения охотничьего хозяйства на территории Удмуртской Республики» на срок до 05.01.2024г. (далее- Договор от 05.01.1999г).

В соответствии с условиями указанного договора Управление предоставляет, а охотпользователь принимает в безвозмездное пользование охотничьи угодья сроком на 25 лет.

Управлением охраны фауны Удмуртской Республики (далее ФИО4, заинтересованное лицо) издан за подписью начальника ФИО4 ФИО5 приказ от 23.09.10г № 01-04/53 «О недействительности договора».

Согласно указанному акту предписано:

1. Считать недействительным договор «О предоставлении в безвозмездное пользование охотничьих угодий для ведения охотничьего хозяйства на территории Удмуртской Республики» заключенный 05.01.1999г Управлением охотничьего хозяйства при Правительстве Удмуртской Республики и Удмуртским республиканским обществ охотников и рыболовов.

2. Довести настоящий приказ до сведения Правительства Удмуртской Республики. Должностных лиц Управления, Удмуртского республиканского общества охотников и рыболовов.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд нашел заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 37 Федерального закона "О животном мире" от 24.04.1995г. № 52-ФЗ (далее - Закон о животном мире), действовавшей в период заключения Договора от 05.01.1999г, было предусмотрено, что заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром. На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

В силу статьи 33 Закона о животном мире (в редакции, действовавшей до 24.07.09г) объекты животного мира предоставляются органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Таким образом, пользование животным миром осуществляется как в рамках административно-властных отношений (связанных с лицензированием), так и гражданско-правовых. Второй из названных элементов юридического состава, порождающего право на данный вид природопользования, создается путем заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством. Отсутствие или прекращение (расторжение) хотя бы одного из них (лицензии или договора) исключает возможность пользования объектами животного мира.

Согласно статье 47 Закона о животном мире (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ) пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично, в частности, при нарушении законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром.

В этом случае принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Пунктом 2 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) предусмотрено, что под законами понимаются сам ГК РФ и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

В силу п. 1 ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При этом, Кодекс не исключает возможность предъявления любым заинтересованным лицом иска в суд о признании недействительной ничтожной сделки.

В соответствии с ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п.1 и п. 2 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 04.02.2008г. № 19 "Об утверждении Положения об Управлении охраны фауны Удмуртской Республики", зарегистрированного в Управлении Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 18.02.2008 N RU1800020080002 (далее- Положение) Управление охраны фауны Удмуртской Республики (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим полномочия Удмуртской Республики в области охраны и использования объектов животного мира, а также переданные полномочия Российской Федерации в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, организации, регулирования промышленного, любительского и спортивного рыболовства, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания на территории Удмуртской Республики, а также осуществляющим координацию деятельности в этой области других исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики в соответствии с Федеральными законами от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" и от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Управление является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю, регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Согласно п.п. 2, 11 п. 15 Положения № 19 Управление при осуществлении своих функций имеет право разрабатывать и издавать в пределах своей компетенции локальные правовые акты, приказы, распоряжения, инструкции, обязательные для исполнения на территории Удмуртской Республики; заключать в установленном порядке договоры и соглашения.

Во время заключения Договора от 05.01.1999г указанными полномочиями обладало Управление охотничьего хозяйства при Правительстве Удмуртской Республики, действовавшее на основании Положения об Управлении охотничьего хозяйства при Правительстве Удмуртской Республики", утвержденного постановлением Правительства УР от 14.07.1995 N 96 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства УР от 05.05.2003 N 173).

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, приказ №01-04/53 от 23.09.2010г. ФИО4 принят органом, осуществляющим публичные полномочия. Обжалуемый приказ направлен на одностороннее прекращение во внесудебном порядке действия договора от 05.01.1999г.

При этом, оценка законности указанного договора дана в судебных актах арбитражного суда по делам № А71-3496/2008 А5, № А71-3455/2009 А24, А71-4720/2009, N А71-17429/2009 Г27.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что приказ №01-04/53 от 23.09.2010г. принят с нарушением гражданского законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку направлен на лишение прав заявителя осуществлять полноценную охотхозяйственную деятельность в отведенных охотничьих угодьях.

Утверждение заинтересованного лица о том, что приказ не нарушает прав заявителя, по мнению суда является несостоятельным. В обжалуемом приказе, принятым органом, осуществляющим публичные полномочия, со ссылкой на заключение договора с нарушением Закона о животном мире, указано считать договор от 05.01.1999г недействительным. Также предписано довести приказ до Правительства УР. Тем самым, приказ направлен на необоснованное одностороннее прекращение пользования заявителем животным миром.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению полностью.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 170, ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Удмуртского Республиканского союза обществ охотников и рыболовов удовлетворить полностью. Приказ Управления охраны фауны Удмуртской Республики от 23.09.2010г. № 01-04/53 «О недействительности договора» признать недействительным.

2. Взыскать с Управления охраны фауны Удмуртской Республики в пользу Удмуртского Республиканского союза обществ охотников и рыболовов, г. Ижевск расходы по госпошлине в сумме 2000 руб., уплаченной по платежному поручению от 04.10.10г № 417.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу,через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья Симонов В.Н.