Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Черных, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Удмуртнефть» г. Ижевск к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике о признании незаконным пункта 1 предписания от 29.06.2020 № 07/10/ГО

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 03.02.2021;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 06.10.2020, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Удмуртнефть» г. Ижевск (далее – ОАО «Удмуртнефть», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным пункта 1 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее – ГУ МЧС России по УР, ответчик) от 29.06.2020 № 07/10/ГО по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.

Общество требований поддержало по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях.

Из представленных по делу доказательств следует, что ГУ МЧС России по УР в период с 04.06.2020 по 29.06.2020 на основании распоряжения от 28.05.2020 № 07/10/ГО в отношении ОАО «Удмуртнефть», расположенного по адресам: УР, <...>; УР, <...>; УР, Игринский раойн, п. Игра, мкр. Нефтяников, 20; УР, <...>; <...>; УР, <...>; УР, Сарапульский район, д. Соколовка, УПН «Ельниковка» Ельниковского н/м; УР, Якшур-Бодьинский район, УПН «Киенгоп» Киенгопского н/м, проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны.

По результатам плановой выездной проверки составлен акт проверки от 29.06.2020 № 07/10/ГО и вынесено предписание от 29.06.2020 № 07/10/ГО по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.

Пунктом 1 обществу предписано устранить нарушение, выразившееся в отсутствии защитных сооружений гражданской обороны (убежища ГО) для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, расположенной в категорированном городе по адресам: <...>

Несогласие заявителя с указанным пунктом предписания послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления ОАО «Удмуртнефть» указало, что на учёте общества имеется 7 защитных сооружений гражданской обороны (4 убежища 3 противорадиационных укрытия). Из имеющихся убежищ - одно расположено в <...>). При приватизации специализированного государственного предприятия «Удмуртнефть» в акционерное общество «Удмуртнефть» объекты гражданской обороны преданы обществу на ответственное хранение по договору «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» от 11.05.1994 №296-П. Во исполнение требований постановления Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в обществе организован учёт объектов гражданской обороны. Заявитель ссылается на тот факт, что при предыдущих плановых и внеплановых проверках в отношении ОАО «Удмуртнефть» вопроса по отсутствию ЗС ГО в г. Ижевске со стороны надзорногооргана не возникало.

С учетом требований действующего законодательства в области гражданской обороны укрытие работников ОАО «Удмуртнефть», работающих в городе Ижевске, спланировано в близлежащих убежищах по адресам ул. Пушкинская, 190, ул. Пушкинская, 200 (в радиусе сбора укрываемых 500 м) на основании письма Управления гражданской защиты Администрации г. Ижевска от 14.03.2017 №278/05-08. Вопрос по укрытию работников общества в указанных убежищах также согласован с собственником защитных сооружений (письмо МТУ Росимущества в УР и Кировской области от 22.06.2020 № 18-ПЛ-03/4037). В период плановой проверки в адрес ОАО «Удмуртнефть» от Управления гражданской защиты Администрации г. Ижевска поступило письмо от 17.06.2020 № 0494/02-05 об отмене установленного порядка укрытия. Данным письмом установлено требование по укрытию работников в имеющемся ЗС ГО без учета радиуса сбора укрываемых и вместимости ЗС ГО (<...>). Обществом приняты меры по пересмотру планирования укрытия работников, работающих на территории г. Ижевска, в ЗС ГО. Направлен запрос в Главное управление МЧС России по Удмуртской Республике о согласовании укрытия работников, работающих на территории г. Ижевска, в имеющихся ЗС ГО ОАО «Удмуртнефть». Главным управлением МЧС России по Удмуртской Республике согласовано укрытие работников, работающих на территории г. Ижевска, в имеющихся ЗС ГО Общества (<...>, <...>). Откорректированный расчет укрытия представлен 28.06.2020 представителю Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике - начальнику отделения ОНД и ПР Возисову С.И. до окончания плановой проверки, однако, при составлении акта проверки от 29.06.2020 № 07/10/ГО он не принят во внимание ввиду отсутствия согласования Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике.

Заявитель считает, что обществом требование по предоставлению работникам средств коллективной защиты выполнялось и выполняется в настоящее время ,было согласовано ГУ МЧС России по УР. В рамках исполнения требований постановления от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» ОАО «Удмуртнефть» организован учет существующих объектов гражданской обороны, принимаются меры по сохранению и ремонту существующих объектов гражданской обороны, разработана и утверждена программа по капитальному ремонту ЗС ГО, разработан и утвержден план мероприятий по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.

Таким образом, отмечает заявитель, из материалов дела следует, что укрытие работников ОАО «Удмуртнефть» до 17.06.2020 было спланировано в ближайших убежищах по адресу: <...> в радиусе сбора укрываемых 500 м, а с 17.06.2020 - в защитных сооружениях общества по адресам: <...>, <...>.

Также заявитель полагает, что ГУ МЧС России по УР нарушена периодичность проведения проверок, что на основании пункта 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ является грубым нарушением порядка организации и проведения проверок, влекущим недействительность результатов проверки.С учетом того, что предыдущий акт проверки датирован 29.11.2018, то в следующая плановая проверка в отношение общества должна была проходит не ранее 30.11.2020.

Возражая против требований заявителя, ответчик указал, что оспариваемое предписание выдано в соответствии с законодательством, пункт 1 предписания прав и законных интересов общества не нарушает. На момент проверки с 04.06.2020 по 29.06.2020 защитные сооружения гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к категории по гражданской обороне ОАО «Удмуртнефть», расположенной в категорированном городе по адресам: <...> предусмотрены формально (отсутствует договор аренды с собственником). В соответствии с приложением № 5 к Плану гражданской обороны ОАО «Удмуртнефть» расчет укрытия работников, размещенных в городе Ижевске, на основании письма Управления гражданской защиты Администрации г. Ижевска от 14.03.2017 № 278/05-08 был спланирован в защитных сооружениях, предназначенных для укрытия населения по адресам: <...> что, в свою очередь, без согласования с МТУ Росимущество в Удмуртской Республике и Кировской области (собственником объектов) не является законным основанием планирования укрытия работников ОАО «Удмуртнефть» в защитных сооружениях по адресам: <...> Во время проведения проверки (в период с 04.06.2020 по 29.06.2020) службой по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ОАО «Удмуртнефть» подготовлено и направлено письмо за подписью генерального директора А.Ю. Топала в МТУ Росимущество в Удмуртской Республике и Кировской области с просьбой передать в пользование ОАО «Удмуртнефть» защитные сооружения по адресам: <...> В свою очередь, МТУ Росимущество в Удмуртской Республике и Кировской области направило письмо от 22.06.2020 № 18-ПЛ-03/4037 о том, что не возражает в размещении в защитных сооружениях по адресам: <...> работников ОАО «Удмуртнефть» в особый период до заключения договора аренды.

На момент окончания проверки 29.06.2020 в 17 ч. 45 мин. ОАО «Удмуртнефть» договор аренды на защитные сооружения по адресам: <...> с МТУ Росимущество в Удмуртской Республике и Кировской области не заключило. Также приложение № 5 к плану гражданской обороны ОАО «Удмуртнефть» «Расчет укрытия работников ОАО «Удмуртнефть» с изменениями на момент окончания проверки не представлен.

ГУ МЧС России по УР обращает внимание на то, что в пункте 81.3 проверочного листа, используемого при осуществлении государственного надзора в области ГО при проведении плановой проверки по контролю за соблюдением установленных требований в области ГО общества, стоит отметка «не исполнено». Приложение № 5 к плану гражданской обороны ОАО «Удмуртнефть» «Расчет укрытия работников ОАО «Удмуртнефть» с изменениями (который представлен в суд) на момент окончания проверки заявителем в административный орган не представлен, представитель Главного управления ФИО4 указанный документ не получал, документы, полученные ФИО4 29.06.2020, отражены в соответствующей описи документов).

Кроме того, добровольное устранение заявителем оспариваемого нарушения 03.08.2020 свидетельствует, по мнению ответчика, о согласии ОАО «Удмуртнефть» с законностью требования.

Также ГУ МЧС России по УР полагает ошибочным довод заявителя о нарушении административным органом периодичности проведения проверки в отношении ОАО «Удмуртнефть». Сводным планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры РФ, проведение плановой проверки соблюдения ОАО «Удмуртнефть» требований в области гражданской обороны предусмотрено в июне 2020 года, срок проведения 20 рабочих дней.Согласно информационному письму Генеральной прокуратуры РФ от 25.09.2017 № 76/2-504-2017 «О порядке исчисления срока истечения периода, являющегося основанием для проведения плановых проверок субъектов предпринимательской деятельности» периодичность проведения плановых проверок предусмотрена при осуществлении отдельных видов государственного контроля, а также при организации которых применяется риск-орнентированный подход. Пунктом 14 Правил отнесения деятельности юридических лиц используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 №806, отнесённые к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска, подлежат включению в ежегодный план проведения плановых проверок в случае истечения в году проведения плановой проверки установленного положением о виде государственного контроля периода времени. Таким образом, включение субъектов предпринимательства в план проведения плановых проверок является обоснованием при наступлении соответствующего основания на 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок. 29 ноября 2018 года проведена последняя плановая проверка в отношении ОАО «Удмуртнефть». Согласно вышеуказанным разъяснениям Генеральной прокуратуры РФ следующая плановая проверка должна быть проведена в году истечения 2 лет на 31 декабря, т.е. в 2020 году общество включено в план плановых проверок.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В силу требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абзац первый); организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац восьмой).

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации № 804, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (абзац второй); обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства (абзац пятый).

Исходя из положений пунктов 2, 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), к числу объектов гражданской обороны отнесены убежища - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу п. 11 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка № 1309).

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» защитные сооружения, предназначенные для укрытия населения по месту жительства, по решению органов государственной власти, в ведении которых они находятся, могут передаваться по договору предприятиям и организациям, ответственным за их содержание, для использования в народно - хозяйственных целях.

В силу пункта 2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение № 687), мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).

Согласно пункту 16.4 Положения № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты:

- сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций;

- разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время;

- строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций;

- разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 2.1 СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» основным способом защиты населения от современных средств поражения является укрытие его в защитных сооружениях. Защитные сооружения должны приводиться в готовность для приема укрываемых в сроки, не превышающие 12 часов, а на атомных станциях и химически опасных объектах должны содержаться в готовности к немедленному приему укрываемых.

Защита рабочих и служащих (наибольшей работающей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, а также работающей смены дежурного и линейного персонала предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность категорированных городов и объектов особой важности, должна предусматриваться в убежищах (пункт 2.2 СНиП 2.01.51-90).

Следовательно, организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, установленные законом, только в пределах своих полномочий и только в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что мероприятия в области гражданской обороны подлежат планированию исполнительными органами власти и выполнению организациями, наделенными соответствующими полномочиями организациями, эксплуатирующими потенциально опасные производственные объекты, имеющими важное оборонное и экономическое значение, представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Обязанность обеспечить объектом гражданской обороны - защитным сооружением гражданской обороны - своих сотрудников в случае военного времени, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может быть возложена на юридическое лицо только в случае отнесения его к предприятиям, продолжающим свою деятельность в военное время или отнесенным к категории особой важности по гражданской обороне, и в случае, если такая обязанность вытекает из согласования с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Поскольку ОАО «Удмуртнефть» является организацией, отнесенной к категории по гражданской обороне, работники его наибольшей работающей смены должны быть обеспечены убежищем.

Суд считает несостоятельным довод заявителя со ссылками на письма Управления гражданской защиты Администрации г. Ижевска от 14.03.2017 №278/05-08 и МТУ Росимущества в УР и Кировской области от 22.06.2020 № 18-ПЛ-03/4037 о том, что укрытие работников ОАО «Удмуртнефть» до 17.06.2020 было спланировано в ближайших убежищах по адресу: <...> в радиусе сбора укрываемых 500 м.

В соответствии с п. 2 Положения № 359 объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

В целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны, имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование (пункт 5 Положения № 359).

Собственником защитных сооружений гражданской обороны: инв. № 072-18 по адресу: <...> и инв. № 066-18 по адресу: <...> является Российская Федерация в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области.

При этом обществом не представлен договор с собственником указанных укрытий о правах и обязанностях в отношении названных защитных сооружений. Факт отсутствия такого договора заявителем не отрицается, а также подтвержден заместителем руководителя МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области ФИО5, допрошенной в качестве свидетеля в судебном заседании 05.04.2021. Также свидетель подтвердила, что убежища могут быть предоставлены ОАО «Удмуртнефть» только на основании договора аренды, заключенного по результатам проведения торгов после определения рыночной стоимости ставки арендной платы.

Кроме того, согласно письму и.о. начальника Управления гражданской обороны Администрации города Ижевска от 29.06.2020, направленного в адрес ГУ МЧС России по УР в рамках ответа на соответствующий запрос, в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных в жилых домах по адресам: <...>, <...>, спланировано укрытие жителей указанных домов по сигналу «Воздушная тревога». На сегодняшний день состояние данного защитного сооружения не соответствуют требованиям Свода правил 88.1333.2014 в связи с разукомплетованностью фильтровентялиционного оборудования и отсутствием обслуживания систем жизнеобеспечения (водопровод, канализация, электроснабжение, отопление). Согласно паспортам убежищ в них по плану укрывается 400 человек (<...>) и 310 человек (<...>). При этом согласно Приложению № 5 к Плану гражданской обороны ОАО «Удмуртнефть» общество планировало укрывать в убежище по адресу: <...> своих работников в количестве 431 человека (то есть больше, чем предусмотрено паспортом убежища) и 161 человека в убежище по адресу: <...>, и этом с учетом того, что данные убежища предназначены, в первую очередь, для жителей данных домов.

Каким образом с учетом данных обстоятельств наибольшая работающая смена ОАО «Удмуртнефть», расположенного по адресам: <...> могла бы укрыться в указанных убежищах, представители заявителя пояснить не смогли.

Таким образом, формальное указание в Приложении № 5 к Плану гражданской обороны ОАО «Удмуртнефть» убежищ по адресам: <...>, <...> для укрытия своей наибольшей работающей смены при отсутствии соответствующего договора с собственником указанных защитных сооружений, а также при отсутствии фактической возможности укрытия в них работников общества, не свидетельствует о наличии у заявителя защитных сооружений гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены.

Заявитель ссылается на то, что на момент выдачи предписания указанное нарушение было устранено в связи с внесением 17.06.2020 изменений в расчет укрытия, согласно которому укрытие своей наибольшей работающей смены ОАО «Удмуртнефть» спланировано в защитных сооружениях общества по адресам: <...>, <...>.

Действительно, обществом был скорректирован расчет укрытия работников ОАО «Удмуртнефть», однако, на момент окончания проверки в ГУ МЧС России по УР он представлен не был. Согласно описи документов, переданных заявителем в отдел надзорных мероприятий ГУ МЧС России по УР в ходе проведения плановой проверки, проводимой на основании распоряжения от 28.05.2020 № 07/10/ГО, и полученных должностным лицом ГУ МЧС России по УР ФИО4 29.06.2020, Приложение № 5 к плану гражданской обороны общества «Расчет укрытия работников ОАО «Удмуртнефть» с изменениями в ней не значится. Ответчиком на обозрение суду были представлены оригиналы описей переданных заявителем 29.06.2020 документов.

Также имеются пояснения начальника службы ГО и ЧС ОАО «Удмуртнефть» ФИО6 о предоставлении дополнительных материалов в рамках проверки, в пункте 4 которых указано, что работники ОАО «Удмуртнефть»на территории г. Ижевска подлежат укрытию в ЗС ГО инв. № 066, № 072 (л.д. 177), то есть в убежищах, расположенных по адресу: <...> (инв. № 072-18) и <...> (инв. № 066-18). Данный документ также получен проверяющим лицом ГУ МЧС России по УР 29.06.2020.

В пункте 81.3 Проверочного листа (осуществлена ли организацией к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, в том числе, порядок заполнения ЗС ГО укрываемыми), стоит отметка не исполнено (л.д. 164).

Кроме того, в материалах дела имеется письмо генерального директора ОАО «Удмуртнефть» Топала А.Ю. в адрес начальника ГУ МЧС России по УР от 30.06.2020 № АТ-04446, которым доводится до сведения, что обществом откорректирован расчет укрытия работников с учетом имеющихся на ответственном хранении объектов ГО, а также в данном письме содержится просьба согласовать размещение работников общества в убежищах инв. № 122, инв. № 157 с учетом подвоза работников автотранспортом силами ОАО «Удмуртнефть».

ГУ МЧС России по УР 03.08.2020 письмом № 4323-3-2-9 было согласовано укрытие работников ОАО «Удмуртнефть» с учетом подвоза работников автотранспортом в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам: <...> (инв. № 122-18) и <...> (инв. № 157-18).

Доводы общества о том, что в данном случае на внесение изменений в плану гражданской обороны общества не требовалось согласования ГУ МЧС России по УР, судом отклоняются, поскольку в соответствии с п. 7 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, из совокупности представленных в дело доказательств следует, что на момент вынесения спорного предписания 29.06.2020 нарушение, указанное в пункте 1, обществом устранено не было.

При этом, суд отмечает, что заявителем нарушение было устранено 03.08.2020, предписание в данной части исполнено. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, никаких дополнительных обязанностей на ОАО «Удмуртнефть» не возлагалось.

Также судом не принимаются доводы заявителя о нарушении ответчиком периодичности проведения проверок.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в соответствии Административным регламентом МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358 (далее - Регламент № 358).

В силу пункта 31 данного Регламента деятельность должностных лиц надзорных органов осуществляется в соответствии с ежегодными планами проведения проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 41 Регламента № 358 проверки проводятся должностными лицами надзорных органов на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) надзорного органа.

В силу пункта 3 статьи 29.2 Закона № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

При осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается дублирование контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора).

Координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют органы прокуратуры.

Согласно пункту 4 статьи 29.2 Закона № 184-ФЗ плановые проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно в соответствии с ежегодным сводным планом проверок, сформированным Генеральной прокуратурой Российской Федерации на основании ежегодных планов проверок по субъектам Российской Федерации, сформированных прокуратурами субъектов Российской Федерации. При этом плановая проверка деятельности одного и того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации или должностного лица органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется не чаще одного раза в два года.

Абзацем вторым пункта 8 статьи 29.2 названного Закона установлено, что к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной настоящей статьей, а также при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не связанной с реализацией властных полномочий, применяются положения Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится, в том числе, нарушение требований, предусмотренных, частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ).

Частью 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ.

Согласно части 9.3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 Закона № 294-ФЗ, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 8.1 Федерального закона № 294-ФЗ перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск - ориентированный подход, определяется Правительством Российской Федерации.

Перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода и Правила отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806.

Согласно пп. "а" п. 14 названных Правил включение в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверки в отношении объекта государственного контроля (надзора), отнесенного к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска или 1, 2, 3 классам опасности, осуществляется при истечении в году проведения плановой проверки установленного для вида федерального государственного контроля (надзора) положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании конкретного вида деятельности, а для вида регионального государственного контроля (надзора) - приложением к настоящим Правилам периода времени с даты окончания проведения последней плановой проверки объекта государственного контроля (надзора).

Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 305 утверждено Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны», согласно пункту 15 которого поведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоенной категории риска деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется со следующей периодичностью:

для категории высокого риска - один раз в 2 года;

для категории значительного риска - один раз в 3 года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

ОАО «Удмуртнефть» отнесено к категории высокого риска (приложение к ППРФ 305) - деятельность организаций - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих потенциально опасные объекты.

Согласно подп. «д» п. 16 Положения № 305 основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты окончания проведения последней плановой проверки организаций - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта.

Системное толкование вышеуказанных норм позволяет учитывать установленную периодичность проведения проверок - один раз в течение двух лет и не допускать повторных проверок за один и тот же период. Подобное толкование не свидетельствует о невозможности назначения органами МЧС проверки в любой месяц в течение второго календарного года с момента окончания предыдущей проверки.

В данном случае периодичность проведения проверок исчисляется годами, в связи с чем, ключевое и единственное значение имеет год, в котором проведена предыдущая проверка и назначена следующая.

Сводным планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, проведение плановой проверки соблюдения ОАО «Удмуртнефть» требований в области гражданской обороны предусмотрено в июне 2020 года, срок проведения 20 рабочих дней. Акт предыдущей проверки в отношении ОАО «Удмуртнефть» датирован 29.11.2018. Таким образом, в 2020 году истекает двухлетний срок со дня проведения предыдущей проверки. Распоряжение о проведении проверки, по итогам которой было вынесено оспариваемое предписание, издано 28.05.2020, проверка проведена в период с 04.06.2020 по 29.06.2020.

Таким образом, периодичность проведения проверок в данном случае ГУ МЧС России по УР не нарушена.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что предписание в оспариваемой части соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, правомерно возлагая на общество обязанность устранить допущенные нарушения требований закона.

На основании изложенного суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого решения и на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Удмуртнефть» г. Ижевск о признании незаконным пункта 1 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике от 29.06.2020 № 07/10/ГО отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова