Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ижмашпроект» г.Ижевск об оспаривании решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижмашпроект» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - отделение) от 22.12.2021 № 019S19210014172 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

05.04.2022 подписана и 06.04.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

От сторон 08.04.2022 в суд поступили заявления о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств, следует, что отделением в отношении ООО «Ижмашпроект» проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2-2.2.ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ). В результате проверки установлено, что сведения по форме СЗВ-М (тип «исходная») за октябрь 2021 года были представлены обществом на 24 застрахованных лица с нарушением установленного срока - 16.11.2021.

По результатам проверки отделением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.11.2021 №019S18210013060 и вынесено решение от 22.12.2021 № 019S19210014172 о привлечении ООО «Ижмашпроект» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, за октябрь 2021 года в виде штрафа в размере 12000руб.

Несогласие заявителя с указанным решением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что акт проверки не может являться основанием для вынесения оспариваемого решения, поскольку направлен обществу с нарушением установленных требований. Общество указало на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность, а именно незначительность периода просрочки, совершение нарушения впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий совершенного нарушения, отсутствие задолженности по страховым взносам, своевременное исполнение обязанностей по представлению аналогичных сведений за иные периоды.

Возражая против заявленного требования, отделение указало на нарушение обществом срока в представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года и обоснованность привлечения к ответственности. Доводы общества не могут служить основанием для уменьшения суммы финансовых санкций и не могут быть признаны обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения. Нарушение требований, установленных к порядку составления и направления акта, отсутствуют. Доказательств несоответствия оспариваемого решения закону, нарушения прав и законных интересов общества не представлено.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений».

Согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М (тип «исходная») за октябрь 2021 года представлены обществом на 24 застрахованных лица с нарушением установленного срока.

Таким образом, привлечение общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

При этом суд считает необходимым учесть следующее.

В постановлении от 15.07.1999 № 11-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

При оценке примененного к обществу штрафа суд полагает необходимым учесть обстоятельства, смягчающие его ответственность, к которым относятся: представление сведений с незначительной просрочкой (1 день), признание вины в совершении нарушения, отсутствие у заявителя намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности, совершение правонарушения впервые, и считает возможным и справедливым снизить размер штрафа в 10 раз, до 1200руб.

Суд полагает, что назначение санкции без учета смягчающих обстоятельств нарушает принципы справедливости, соразмерности и дифференциации наказания. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе рассчитывать на учет смягчающих его ответственность обстоятельств. Оспариваемое решение, принятое без учета смягчающих обстоятельств, нарушает права заявителя.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение следует признать незаконным в части назначения обществу штрафа в сумме, превышающей 1200руб.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что акт от 19.11.2021 не может являться основанием для вынесения оспариваемого решения, поскольку файл по названием «акт от 19.11.2021» получен обществом в системе 1С: отчетность в формате документа Word без данных об электронной подписи либо иных данных, позволяющих идентифицировать акт как подписанный должностным лицом, его составившим.

Общие принципы, правила и условия организации информационного обмена при представлении страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета в электронном виде и направлении в электронном виде страхователю документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, определены Порядком электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным постановлением Правления ПФР от 11.03.2020 № 178п «Об утверждении порядка электронного документооборота между страхователями и пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета».

В соответствии с п. 16 указанного Порядка в случае подключения страхователя к системе электронного документооборота ПФР формы документов для привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, уполномоченный работник территориального органа ПФР формирует в электронном виде по формам, утвержденным постановлением Правления ПФР от 23.11.2016 № 1058п, подписывает электронной подписью и направляет страхователю.

Постановлением Правления ПФР от 11.01.2018 № 3п «Об утверждении формата, порядка и условий направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ» (далее - Постановление от 11.01.2018) регламентирован формат акта в случае направления его формализованным документооборотом в формате XML. При этом, вариант направления акта неформализованным документооборотом по утвержденной форме не исключен согласно п. 3.2.1 данного Постановления.

Согласно таблице 25 п. 3.2.1.1 Постановления от 11.01.2018 структура XML-файла для документа «Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не содержит обязательности указания компонента «Электронная подпись» в структуре электронного документа.

Согласно данным из системы электронного документооборота обществу был направлен акт по телекоммуникационным каналам связи вложенным файлом в формате документа Word, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью специалиста, проводившего проверку своевременности представления сведений по форме СЗВ-М за Октябрь 2021 года. Страхователю предоставлена возможность ознакомиться с актом, зафиксировавшим выявленное нарушение, разъяснено право представить возражения, указано время и место рассмотрения материалов проверки.

В пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу. С ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

признать незаконным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.12.2021 № 019S19210014172, вынесенное Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации в Удмуртской Республике в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ижмашпроект» ИНН <***>, в части привлечения к ответственности в виде финансовой санкции, превышающей 1200руб.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Отказать в удовлетворении остальной части заявления.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ижмашпроект» ИНН <***> судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Ижмашпроект» ИНН <***> справку на возврат из федерального бюджета 3000руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 13.01.2022 № 20.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Бушуева