Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л. Ю. Глухова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н. А. Шамоновой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Ижленпрод», г. Ижевск

к Отделу надзорной деятельности Ленинского района г. Ижевска

об оспаривании постановления № 03/564 (ПБ) от 05.10.2011 о назначении административного наказания.

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности;

от ответчика: ФИО2 по доверенности;

Открытое акционерное общество «Ижленпрод», г. Ижевск (далее – ОАО «Ижленпрод», общество) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республике к Отделу надзорной деятельности Ленинского района г. Ижевска с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления № 03/564 (ПБ) от 05.10.2011 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, изложив доводы, указанные в заявлении. Пояснив, что, проверка административным органом проведена с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требований, выразившимся в проведении внеплановой проверки без согласования с органами прокуратуры.

Административный орган требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Возражая против заявленных требований, административный орган указал, что привлечение ОАО «Ижленпрод» к административной ответственности является правомерным. Факт совершения и вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ полностью подтверждены материалами дела. При назначении ОАО «Ижленпрод» административного наказания было принято решение о наложении административного наказания в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусматривающей более строгое наказание.

По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.

В период с 27 сентября по 30 сентября 2011 года государственным инспектором Ленинского района г. Ижевска по пожарному надзору на основании распоряжения № 176 от 16.09.2011 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Ижленпрод» по адресу <...>, целью контроля исполнения предписания № 236/1/1-20 от 31.08.2010 срок исполнения которого истек 01.08.2011.

В ходе проверки установлено, что помещения расположенные по адресу <...> переданы ООО «Сатрун» на основании договора аренды нежилого помещения № 80/171 от 01.07.2011 сроком на 11 месяцев.

Непосредственно в ходе проверки помещений и территории были выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

1. Система вентиляции противопожарными клапанами воздуховодов в пределах противопожарных отсеков не оборудована. Не предусмотрено отключение вышеуказанной системы при срабатывании автоматической пожарной сигнализации (материальный склад, помещение склада сыпучих продуктов, помещение склада с холодильной камерой) - ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 7.2.8, в) п. 7.11.1, п. 7.11.8 табл. 2 СНиП 41-01-2003; НПБ 241; НПБ 88-2001;

2. Отопительные приборы не ограждены экранами из негорючих материалов на расстоянии не менее 100 мм (в свету) от приборов отопления в складских помещениях - ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; СНиП 41-01-2003 п. 6.5.3;

3. В технических помещениях допускается хранение товара, оборудования, мебели и других предметов (помещение электорощитовой, помещение венткамеры, машинное помещение) - ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ, 40 ППБ 01-03;

4. На дверях технических помещений, в которых по условиям технологии не требуется постоянного пребывания людей, не указана информация о месте хранения ключей, наименование помещения (помещение электрощитовой, помещение венткамеры, машинное помещение) - ст. 5, 151 Федерального закона № 123-ФЗ, 44 ППБ 01-03;

5. Площадки для хранения тары и мусора не имеют ограждения и располагаются на расстоянии менее 15м. от здания. Допускается складирование горючих материалов, отходов, упаковок на дебаркадере и на крыльце эвакуационного выхода -ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.16 СП 413130-2009, п. 159 ППБ 01-03;

6. Допускается курение в неотведенных для курения местах (дебаркадер) - ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 25 ППБ 01-03;

7. Места сопряжения противопожарных перекрытий в помещениях с другими ограждающими конструкциями здания не имеют предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград. В местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций инженерными и технологическими коммуникациями (шлейфы АПС, электропровода, теле-,радио-, водо- коммуникациями) образовавшиеся зазоры и отверстия не заделаны в полном объеме строительным раствором или другими негорючими материалами обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости.ст. 88, 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п.п. 37, 64 ППБ 01-03;

8. Не применяется классификация зданий и помещений по взрывопожарной и пожарной опасности для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара (не определена для всех производственных и складских помещений категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые требуется обозначать на дверях помещений. материальный склад, помещение склада сыпучих продуктов, помещение склада с холодильной камерой - ст. 26, 151Федерального закона № 123-ФЗ; СП 12.13130- 2009; п. 33 ППБ 01-03;

9.Не установлен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: не определены и не оборудованы места для курения; не установлен порядок уборки горючих отходов и пыли;
порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; Не регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия при обнаружении пожара;Не определены порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их прохождение - ст. 5, 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 15 ППБ 01-03;

10. Не выполнено стойким электрооборудование к возникновению и распространению горения. Допускается эксплуатация электросветильников без защитных колпаков (расеивателей), предусмотренных конструкцией светильника. (помещение рядом с помещением массажиста, машинное помещение, складское помещение с алкогольной продукцией, помещение венткамеры) – ч. 1 ст. 143, ст. 151Федерального закона № 123-ФЗ, п. 60 ППБ 01-03;

11. Помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения в соответствии с прил. №3. Огнетушители, имеющие полную массу менее 15 кг, не установлены таким образом, чтобы их верх располагался на высоте не более 1,5 м от пола или на полу с обязательной фиксацией от возможного падения при случайном воздействии. Отсутствует специальный паспорт на некоторые огнетушители, установленные на объекте. Учет проверки наличия и состояния огнетушителей не ведется в журнале по рекомендуемой форме. Не определено на объекте лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей.ст. 60, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п.п. 4.1.32, 4.1.33, 4.1.1,4.1.36,4.3.1, 4.2.7 СП 9.13130-2009; п. 108 прил. №3 ППБ 01-03;

12.Не установлены аппараты, предназначенные для отключения электроэнергии склада, вне складского помещения на стене из негорючих материалов или на отдельно стоящей опоре, заключить в шкафы или нишу с приспособлением для опломбирования и закрывать на замок (помещение склада сыпучих продуктов, помещение склада с холодильной камерой) -ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 507 ППБ 01-03;

13. Допускаются в помещении склада установка штепсельных розеток (помещение склада сыпучих продуктов, помещение склада с холодильной камерой)ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ п. 508 ППБ 01-03;

14.Отделка путей эвакуации выполнена из материалов с показателями, превышающие допустимые (отделка потолка эвакуационного тамбура) - Табл. 3, 28 ч. 6 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 6.25* СНиП 21-01-97*; п. 53 ППБ 01-03;

15. Помещения пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы (система мониторинга Едино дежурно-диспетчерская служба - 01, сокращенно: ЕДДС-01) не оборудованы - п. 3 ст. 52, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ, прил. А, п. А.9 СП 5.13130.2009; п. 12 НПБ 110-03;

16. Не обеспечена защита людей от пожара применением автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (не заменены тепловые извещатели на дымовые в полном объеме) - п. 3 ст. 52, ст. 54, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 3 табл. 2 СП 3.13130.2009 табл. А1, A3 СП 5.13130.2009; [\НПБ 110-03, НПБ 104-03;

17. Расстояние от проводов пожарной сигнализации и пожарных силовых и осветительных кабелей выполнено менее 0,5 м. - 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 13.15.15 СП 5.13130.2009; п. 12.67НПБ 88-2001;

18. Не обеспечивается условие, при котором системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания (шлейфы СОУЭ не проложены в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов, либо в металлорукаве) - ч. 7 ст. 84, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.6 СП 6.13130.2009; п. 3.9 НПБ 104-03;

19. Не обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы. Допускается установка металлических решеток на путях эвакуации (общий коридор, эвакуационный тамбур). Допускается хранение, складирование материалов, инвентаря, мебели, оборудования на путях эвакуации(общий коридор, эвакуационный тамбур в складе с холодильной камерой). Двери эвакуационных выходов закрыты на замок при помощи ключей (замка) во время пребывания людей в здании (двери эвакуационного выхода, ведущие из торгового зала непосредственно наружу, двери эвакуационного выхода, ведущие из общего коридора в тамбур). Ширина эвакуационных выходов в свету менее 1,2 м. (факт. 1,1 м.) (эвакуационный выход из торгового зала). Ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале менее 2,5 м. (факт. 1,4 м.) (торговый зал) - п. 2 ч.2 ст. 53, ч. 1 ст. 89, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п.п. 40, 52, 53 ППБ 01-03; п. 4.2.7, 7.2.4 СП 1.13130.2009; п.п. 6.16, 6.18*, 6.27 СНиП 21-01-97*; п. 1.111СНиП 2.08.02-89*;

20. Складские помещения для горючих товаров и товаров в горючей упаковке не размещены у наружных стен, также складские помещения не имеют оконных проемов или шахт дымоудаления (складские помещения с алкогольной продукцией, материальный склад) - ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п.5.4.2.3 СП 4.13130.2009; п. 1.74 СНиП 2.08.02-89*;

21.Не обеспечивается выполнение требований по эвакуации людей в безопасную зону, в том числе через аварийные выходы (в помещениях на окнах установлены глухие металлические решетки) (торговый зал, помещение склада сыпучих продуктов, помещение склада с холодильной камерой, помещение офиса) - ч. 2 ст. 51, п. 4 ч. 6 ст. 89, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 40 ППБ 01-03;

22. Части здания, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Предел огнестойкости дверей не менее 30 минут (сертифицированные двери, люки): технических и складских помещений не обеспечен. Не отделены: помещение склада сыпучих продуктов от коридора, помещение склада с холодильной камерой от дебаркадера, помещение электрощитовой от общего коридора, машинное помещение от общего коридора, складское помещение с алкогольной продукцией от общего коридора, материальный склад от общего коридора, склад у холодильных камер от дебаркадера) - ч. 1 ст. 88, ст. 151 Федеральный закон №123-Ф3; п. 6.8.19 СП 2.13130.2009; СНиП 21-01-97* п.п. 5.14*, 7.4; п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*;

23. Не обеспечено оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре которое должно соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий, сооружений и строений планах эвакуации людей. Планы эвакуации не разработаны и не размещены в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009.

24. Не обеспечено размещение, и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени. Не внедрены фотолюминесцентные эвакуационные системы - ФЭС (совокупность фотолюминесцентных элементов, предназначенная для обеспечения эвакуаций людей в случае возникновения пожара). Не вывешены на видных местах во всех помещениях таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, отсутствуют на путях эвакуации знаки пожарной безопасности - п.п. 3, 7 ч. 1 ст. 84, ст. 151 Федеральный закон №123-Ф3, ГОСТ Р 12.2.143-2009; ГОСТ Р 12.4.026-2001; НПБ160-97; п.п. 13,51ППБ 01-03;

30 сентября 2011 года с участием законного представителя заявителя составлены три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 (пункты 1- 9 установленных нарушений), 3 (пункты 10-13 установленных нарушений), 4 (пункты 14-24 установленных нарушений) ст. 20.4 КоАП РФ.

Установив в действиях ОАО «Ижленпрод» составы административных правонарушений, ответственность за которые установлена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, административным органом, в присутствие законного представителя общества, вынесено постановление № 03/564 (ПБ) от 05.10.2011 о назначении административного наказания, согласно которому заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным ОАО «Ижленпрод» обратилась в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в частности, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд в рамках ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального права относительно наличия и доказанности состава правонарушения, пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 вышеуказанного Закона).

Статьей 20.4. КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть1)

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 3)

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации" (ППБ 01-03).

Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Помещения, в которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, принадлежат ОАО «Ижленпрод» на праве собственности. Таким образом, ОАО «Ижленпрод», является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, следовательно, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона N 123-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 151 Закона N 123-ФЗ со дня вступления его в силу до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Факт нарушения ОАО «Ижленпрод» ст. 5,88, 26, ч. 1 ст. 143, Таб. 3 , 28, ч. 6 ст. 134, п. 3 ст. 52, ст. 54, ч. 1, 2, 3, 7 ст. 84, 60, п. 2 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89, 151 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 40, 44, 159, 25, 37, 64, 33, 15, 60, 108 прил. № 3, 507, 508, 53, 52, 16, 13, 51 ППБ 01-03; п. 12 НПБ 110-03; п. 3.9 НПБ 104-03; п. 12.67 НПБ 88-2001; НПБ 160-97; п. 1.111, 1.74, 1.82 СНиП 2.08.02-89*; п. 6.25*, 6.16, 6.18*, 6.27, 5.14, 7.4 СНиП 21-01.97*; п. 7.2.8, в) п. 7.11.1, п. 7.11.8 табл. 2, 6.5.3 СНиП 41-01-2003; ГОСТ Р 12.2.143-2009; ГОСТ р 12.4.026-2001; п. 4.2.7, 7.2.4 СП 1.13130-2009; п. 6.8.19 СП 2.13130-2009; п. 4.6 СП 6.13130-2009; п. 3 табл. 2 СП 3.13130-2009; п. 4.16, 5.4.2.3 СП 4.13130-2009; СП 12.13130-2009; 4.1.32, 4.1.33, 4.1.1, 4.1.36, 4.3.1, 4.2.7. СП 9.13130-2009; прил. А, п. А.9, табл А1, А3, п. 13.15.15 СП 5.13130-2009, подтверждается актом проверки № 176 от 30.09.2011, протоколами об административных правонарушениях № 03/564 (ПБ), 03/565 (ПБ), 03/566 (ПБ) от 30.09.2011 и постановлением о назначении административного наказания от 05.10.2011.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «Ижленпрод» в совершении административного правонарушения (кроме нарушения отраженного в п. 2 постановления) административным органом установлена и в оспариваемом постановлении отражена. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований пожарной безопасности ОАО «Ижленпрод», не выявлено.

Аналогичные нарушения выявлялись административным органом в ходе проверки проведенной в августе 2010 года, на устранение нарушений обществу было выдано предписание со сроком исполнения до 01.08.2011 года. Указанное свидетельствует о том, что ОАО «Ижленпрод» своевременно не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил пожарной безопасности. Доказательств обратного суду не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 3, 4 ст. 20.4. КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В части нарушения ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.5.3 СНиП 41-01-2003, выразившегося в том, что в складских помещениях расположенных в здании по адресу <...> отопительные приборы не ограждены экранами из негорючих материалов на расстоянии не менее 100 мм (в свету) от приборов отопления (пункт 2) постановление в отношении ОАО «Ижленпрод» вынесено не законно и подлежит отмене, по следующим основаниям.

Суд, полагает, что вина ОАО «Ижленпрод» в части несоблюдения требований пожарной безопасности отраженных в пункте 2 оспариваемого постановления административным органом не доказана.

Из материалов дела следует, что ОАО «Ижленпрод» нежилое помещение по адресу <...> передало в аренду ООО «Сатурн» на основании договора от 01.07.2011. С указанного времени фактически помещение, в том числе складские помещения используется ООО «Сатурн».

Согласно п. 2.3. договора аренды арендатор несет ответственность за соблюдение правил противопожарной безопасности.

При этом, указанное нарушение ранее административным органом обнаружено не было (в ходе проверки ОАО «Ижленпрод» осуществленной в августе 2010 года).

Административным органом при вынесении оспариваемого постановления не исследовалось наличие у ОАО «Ижленпрод» возможности по соблюдению правил пожарной безопасности, установленных ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.5.3 СНиП 41-01-2003.

В нарушение требований ст. 2.1, ст. 29.10 КоАП РФ вина лица, привлекаемого к административной ответственности, как обязательный элемент состава правонарушения, административным органом в части нарушений поименованных в пункта 2 постановления не установлена и не доказана, что влечет признание оспариваемого постановления незаконным и его отмену в этой части.

Вместе с тем недоказанность наличия состава правонарушения предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в части пункта 2 оспариваемого постановления не привело к принятию неверного постановления, в части назначения наказания.

Доводы заявителя о том, что проверка административным органом проведена с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требований, выразившимся в проведении проверки без согласования с органами прокуратуры, судом отклоняется как основанные на неверном толковании закона.

Как следует из материалов дела государственным инспектором Ленинского района г. Ижевска по пожарному надзору на основании распоряжения № 176 от 16.09.2011 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Ижленпрод» по адресу <...>, основанием для её проведение явилось контроль исполнения предписания № 236/1/1-20 от 31.08.2010 срок исполнения которого истек 01.08.2011., в указанном случае извещение органов прокуратуры не требуется.

Отклоняются также доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ, так как правонарушения были обнаружены 31.08.2010. Заявитель не учел, что те же самые нарушения были обнаружены при проверке 30.09.2011 года и зафиксированы в акте проверки № 176. Срок давности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует участие представителя, уполномоченного специальной доверенностью, законного представителя.

Оснований для признания совершенного ОАО «Ижленпрод» правонарушение малозначительным, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, постановление Отдела надзорной деятельности Ленинского района г. Ижевска № 03/564 (ПБ) от 05.10.2011 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ следует признать незаконным и подлежащим отмене в части п. 2 привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

1. Признать постановление о назначении административного наказания от 05.10.2011 № 03/564 (ПБ) Отдела надзорной деятельности Ленинского района г. Ижевска (г. Ижевск), вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Ижленпрод» (г. Ижевск) не законным и подлежащим отмене в части п. 2 привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП.

В оставшейся части заявленных требований ОАО «Ижленпрод» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л. Ю. Глухов