Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального отдела инспекции в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Балаково о привлечении Закрытого акционерного общества «Торговый дом «Производственное объединение «ИПО» г.Пермь к административной ответственности, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональный отдел инспекции в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее административный орган) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о привлечении Закрытого акционерного общества «Торговый дом «Производственное объединение «ИПО» (далее ЗАО «ТД «ИПО») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 20.11.2015.

Также судом приобщены к материалам дела представленные заявителем возражения на отзыв, поступившие в суд 10.12.2015.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Как следует из представленных по делу доказательствЗАО «ТД «ИПО» осуществляет деятельность по изготовлению оборудования для ядерной установки, на основании лицензии № ВО-12-101-2533 от 29.10.2012.

В соответствии с пунктом 2.1. условий действия лицензии № ВО-12-101-2533 от 29.10.2012 лицензиат обязан разработать и реализовать мероприятия по выполнению условий действия лицензии.

В соответствии с пунктом 2.7. условий действия лицензии № ВО-12-101-2533 от 29.10.2012 лицензиат обязан постоянно информировать Отдел надзора и инспекции в Нижегородской области и Межрегиональным отделом инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о новых данных, изменениях и дополнениях, вносимых в комплект документов, на основе которых получена лицензия.

Межрегиональным отделом инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 06 октября 2015г.на основании распоряжения от 07.09.2015 № 380 проведена плановая проверка соблюдения ЗАО «ТД «ИПО» федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензии.

В результате проверки установлено, что ЗАО «ТД «ИПО»с момента получения лицензии и на момент проведения проверки не разработало и не реализовало мероприятия по выполнению условий действия лицензии; информацию об измененной системе менеджмента качества, на основе которой принималось решение о выдаче лицензии №ВО-12-101-2533 от 25.10.2012 не представляло; общество привлекает на договорной основе в рамках действующей лицензии №ВО-12-101-2533 от 25.10.2012 ряд организаций, перечень данных организаций, привлеченных для выполнения работ и оказания услуг с указанием характера этих работ и регистрационных номеров лицензий, выданных этим организациям, информацию о планируемой к изготовлению продукции и дате начала работ не представляло. Тем самым обществом нарушены п.2.1 и п.2.7 условий действия лицензии № ВО-12-101-2533 от 25.10.2012.

По результатам проверки административным органом в отношении ЗАО «ТД «ИПО» в присутствии законного представителя 07.10.2015 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д.13-20).

В объяснениях законный представитель ЗАО «ТД «ИПО» указал на согласие с протоколом.

В соответствии со ст. 203 АПК РФ, ст.23.1 КоАП РФ Межрегиональный отдел инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ЗАО «ТД «ИПО»к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Ответчик факт указанных нарушений условий лицензии не отрицает, но полагает, что возможно применить административное наказание в виде предупреждения. Нарушение устранено. При этом ответчик указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, ответчик считает невозможным определить подсудность данного дела, поскольку административным органом не указано место совершения правонарушения.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии, в том числе конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок.

Согласно ст. 61 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» нарушение должностными лицами организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций, законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. К числу таких нарушений относится нарушение условий разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

ЗАО «ТД «ИПО» осуществляет деятельность по изготовлению оборудования для ядерной установки атомных станций на основании лицензии № ВО-12-101-2533 от 29.10.2012.

В результате проверки установлено, что ЗАО «ТД «ИПО» в нарушение указанных пунктов условий действия лицензии № ВО-12-101-2533 от 29.10.2012 не разработало и не реализовало мероприятия по выполнению условий действия лицензии; информацию об измененной системе менеджмента качества, на основе которой принималось решение о выдаче лицензии №ВО-12-101-2533 от 25.10.2012 не представляло; общество привлекает на договорной основе в рамках действующей лицензии №ВО-12-101-2533 от 25.10.2012 ряд организаций, перечень данных организаций, привлеченных для выполнения работ и оказания услуг с указанием характера этих работ и регистрационных номеров лицензий, выданных этим организациям, информацию о планируемой к изготовлению продукции и дате начала работ не представляло.

Таким образом, ЗАО «ТД «ИПО» деятельность по изготовлению оборудования для ядерной установки, осуществляло с нарушением условий лицензии № ВО-12-101-2533 от 29.10.2012.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения норм законодательства о лицензировании деятельности по изготовлению оборудования для ядерной установки. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты заявителем для соблюдения указанных норм.

Таким образом, наличие состава вменяемого ЗАО «ТД «ИПО»административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения судом не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении ЗАО «ТД «ИПО»к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться в частности такое административное наказание, как предупреждение.

Предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствие негативных последствий, устранение правонарушения до привлечения к административной ответственности признано обществом, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания считает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Довод заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности судом отклоняется. Совершенное правонарушение является длящимся и в соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ срок исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения, 06.10.2015. Срок привлечения к административной ответственности согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения правонарушения.

Довод заявителя о спорной подсудности настоящего дела судом также отклоняется. Согласно ст.203 АПК РФзаявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Поскольку предоставить информацию необходимо в Межрегиональный отдел инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области, местом нахождения которого является <...>, а данная территория подсудна Арбитражному суду Удмуртской Республики, то подсудность заявителем определена верно.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Привлечь Закрытое акционерное общество «Торговый дом «Производственное объединение «ИПО», расположенного по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 1115920000206, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 17.02.2011, место государственной регистрации – г. Чайковский к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин