Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, г. Ижевск, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель ФИО1 (далее- ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее – Минтранс по УР, административный орган) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 08-16/2014-35-А от 30.09.2014, на основании которого ИП ФИО1 привлечен к ответственности по ст.14 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон № 57-РЗ) в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком в суд 06.11.2014.

В соответствии со ст.ст. 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Минтранса по УР №40/01-05 от 27.02.2014, сотрудниками инспекции проведена инспекционная проверка на маршруте регулярных перевозок № 353 «Завьялово – Люкшудья», в ходе которой, на остановочном пункте «д. Шабердино» был установлен факт нарушения предпринимателем расписания движения по маршруту.

На указанный остановочный пункт, автобус Peugeot 2227SK г/н. <***> под управлением водителя ФИО2, по путевому листу № 018777 от 14.08.2014, выданному ИП ФИО1 для осуществления перевозки пассажиров по маршруту № 353, прибыл в 9 час. 50 мин., тогда как согласно маршрутной карте № 1972, выданной к заключенному с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики договору № 133 от 19.03.2013 на организацию перевозки пассажиров по маршруту № 353 «Завьялово-Люкшудья» ч/з Ижевск, автобусу надлежало прибыть на остановочный пункт в д. Шабердино в 6 час. 40 мин.

Нарушение зафиксировано актом инспекционной проверки № 175 от 14.08.2014.

18.08.2014 в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении № 08-16/2014-35-А по ст. 14 Закона №57-РЗ, назначено административное расследование.

По результатам проведенного по делу № 08-16/2014-35-А административного расследования уполномоченным лицом Минтранса по УР в отношении ИП ФИО1 17.09.2014 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14 Закона № 57-РЗ.

Постановлением от 30.09.2014 по делу об административном правонарушении № 08-16/2014-35-А заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 14 Закона № 57-РЗ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Считая постановление незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что при вынесении постановления административным органом не учтен факт заключения предпринимателем с Главой Администрации МО «Шабердинское» договора фрахтования автомобильного транспорта для перевозки пассажиров и багажа от 01.08.2014, в рамках которого и осуществлялась перевозка жителей д. Шабердино. На автобусе имелась табличка «Заказной». Удаление обозначения регулярного маршрута и остановочных пунктов не представлялось возможным, ввиду их нанесения непосредственно на автомобиль клейкой лентой. Кроме того, маршрут движения по договору фрахтования соответствовал утреннему регулярному маршруту, и указание остановочных пунктов являлось удобным для пассажиров.

Сотрудники Минтранс по УР не имели полномочий на остановку и проведение контрольных мероприятий в отношении транспортного средства, не осуществляющего регулярные перевозки, подобными полномочиями наделены лишь федеральные органы исполнительной власти, ввиду чего водитель автобуса не предъявил договор фрахтования и заказ-наряд на осуществление перевозки.

Возражая против требований заявителя, административный орган указал на законность и обоснованность привлечения предпринимателя к ответственности.

Инспекционная проверка на маршруте регулярных перевозов проведена в соответствии с требованиями законодательства. Сотрудники Минтранс по УР не осуществляли остановку транспортного средства, используемый предпринимателем ФИО1 для перевозки пассажиров автобус прибыл на остановочный пункт маршрута № 353 и имел соответствующие обозначения. Водителем автобуса были представлены маршрутная карта и путевой лист, на осуществление перевозки пассажиров по маршруту № 353 «Завьялово-Люкшудья».

Как «Заказной» автобус обозначен не был, соответствующих табличек на лобовом стекле, на правой стороне по ходу движения и за задним стеклом не имел. Какие-либо документы, подтверждающие факт осуществления перевозки пассажиров в рамках договора фрахтования водителем не предъявлялось. Доступ пассажиров в автобус на остановочном пункте был свободным, предъявление документов, подтверждающих право пользования зафрахтованным транспортным средством, не требовалось.

Факт осуществления перевозки пассажиров и багажа в рамках договора фрахтования письмом Главы МО «Шабердинское» также не подтверждается. Из письма № 02-47/411 от 10.09.2014 следуешь лишь факт заключения такого договора.

Все представленные предпринимателем доводы и доказательства были учтены при вынесении постановления.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 14 Закона № 57-РЗ нарушение расписания отправления (прибытия) транспортных средств на пригородных и междугородных маршрутах регулярных перевозок межмуниципального сообщения, пролегающих по территориям двух и более муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике, а также на маршрутах регулярных перевозок в границах городского округа, поселения, на маршрутах регулярных перевозок между поселениями в границах муниципального района влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Закона Удмуртской Республики от 15.10.2008 №38-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике» перевозчик – это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным пассажирским транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (далее - лицензия); регулярные перевозки - перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок; реестр маршрутов - учетный документ, содержащий информацию о маршрутах регулярных перевозок.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее- Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства (п.4 Правил).

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта (п.5 Правил).

Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, содержит временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт (п.6 Правил).

Расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства (п.7 Правил).

Пунктами 10, 11 Правил предусмотрено, что в расписаниях указывается местное время. Остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Согласно п.29 Правил транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:

а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;

б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;

в) на заднем окне транспортного средства.

В силу п.30 Правил на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с п.п.6,9 ч.2 ст.4 Закона УР №38-РЗ исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченный в сфере транспортного обслуживания населения (далее - Уполномоченный орган) заключает договоры об организации регулярных перевозок с перевозчиками; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Статьей 15 Закона УР №38-РЗ предусмотрено, что уполномоченный орган контролирует выполнение условий договора об организации регулярных перевозок на основе отчетности, предоставляемой перевозчиком, в том числе на основе данных спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а также посредством организации инспекторских проверок на маршрутах регулярных перевозок.

Должностные лица, уполномоченные на проведение инспекторских проверок на маршрутах регулярных перевозок, имеют право:

1) беспрепятственно посещать и осматривать объекты транспортной инфраструктуры и автомобильный пассажирский транспорт, используемые в целях обеспечения транспортного обслуживания населения;

2) проверять наличие и соответствие документов установленным требованиям по осуществлению транспортного обслуживания населения;

3) запрашивать и получать от перевозчиков необходимые объяснения и информацию.

В силу ст. 16 Закона УР №38-РЗ на каждое транспортное средство, осуществляющее регулярные перевозки, выдается маршрутная карта. Порядок оформления и выдачи маршрутной карты определяется Уполномоченным органом.

Водитель транспортного средства обязан предъявить маршрутную карту по требованию должностного лица, уполномоченного на проведение инспекторских проверок на маршрутах регулярных перевозок.

Осуществление регулярных перевозок транспортным средством, на которое не оформлена маршрутная карта, запрещается.

Как следует из материалов дела, между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики и ИП ФИО1 19.03.2013 заключен договор об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике, в соответствии с которым ИП ФИО1 принимает на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по пригородному/междугородному маршруту регулярных перевозок межмуниципального сообщения на территории Удмуртской Республики №353 сообщением «Завьялово (центр)-Люкшудья» через Ижевск по расписанию отправления (прибытия) согласно приложения №1 к договору.

В ходе инспекционной проверки 14.08.2014 был установлен факт нарушения расписания движения автобуса по маршруту регулярных перевозок №353 «Завьялово-Люкшудья» через Ижевск, выразившийся в том, что 14.08.2014 автобус Peugeot 2227SK государственный номер <***> под управлением водителя ФИО2 прибыл на остановочный пункт в д. Шабердино в 9 час. 50 мин., тогда как, по маршрутной карте № 1972 к договору от 19.03.2013 №133, автобусу надлежало прибыть на остановочный пункт в д. Шабердино в 6 час. 40 мин.

Доводы заявителя об осуществлении перевозки пассажиров и багажа в рамках договора фрахтования, заколоченного с Главой Администрации МО «Шабердинское», надлежащими доказательствами не подтверждены, опровергаются фактическими обстоятельствами дела, в том числе фотоснимками (л.д.31-32) путевым листом АБ №018777 от 14.08.2014, маршрутной картой.

Как следует из акта инспекционной проверки № 175 от 14.08.2014, водитель автобуса предъявил инспекторам Минтранс по УР путевой лист и маршрутную карту, в соответствии с которыми перевозка пассажиров осуществлялась по регулярному маршруту № 353 «Завьялово-Люкшудья», каких-либо доказательств или доводов по факту прибытия автобуса для перевозки пассажиров по заявке органа местного самоуправления представлено не было.

При этом, судом принимается довод административного органа о том, что перевозка пассажиров по договору фрахтования не предполагает свободный доступ пассажиров на остановочных пунктах и взимание с них платы за проезд по маршруту, который как следует из заявления предпринимателя, фактически совпадал с регулярным маршрутом №353.

Довод заявителя об обозначении автобуса как заказного, осуществляющего перевозку по договору фрахтования, в нарушение ст. 65 АПК РФ надлежащими доказательствами не подтвержден. Напротив, представленные в материалы дела фотоснимки, достоверно свидетельствуют об обозначении автобуса как следующего по маршруту № 353.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14 Закона УР №57-РЗ административным органом установлено и материалами дела подтверждается.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина предпринимателя ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения усматривается в форме неосторожности. Как профессиональный участник правоотношений по перевозке пассажиров, предприниматель мог и должен был предвидеть неблагоприятные последствия нарушения требований законодательства и неисполнения утвержденного расписания движения по маршруту. В материалы дела не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения расписания в пути следования спорного автобуса по маршруту, принятия предпринимателем всех зависящих от него мер по соблюдению расписания движения.

В действиях заявителя содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 14 Закона № 57-РЗ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод заявителя об отсутствии у сотрудников Минтранса по УР полномочий на осуществление контрольных мероприятий в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозку по договорам фрахтования, с учетом установленного судом факта движения спорного автобуса по маршруту регулярной перевозки пассажиров № 353, является необоснованным.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.12.2009 №360 утверждено Положение о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

В соответствии с п.1 Положения, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, проводящим государственную политику и осуществляющим управление и координацию деятельности в сфере транспорта и дорожного хозяйства в Удмуртской Республике.

Пунктом 9 Положения предусмотрены основные задачи Министерства, к которым относятся в том числе реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства в Удмуртской Республике, направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей государства в транспортных услугах, на содержание и развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и обеспечивающей свободное перемещение населения, товаров, работ и услуг, единство экономического пространства, транспортную и экологическую безопасность; осуществление контроля в области организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике.

Согласно п.12 Положения Министерство осуществляет функции, в том числе в рамках осуществления контроля в области организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Таким образом, инспекционная проверка на маршруте осуществлена сотрудниками Министерства в строгом соответствии со ст.ст. 15, 16 Закона УР от 15.10.2008 №38-РЗ.

Вместе с тем, административным органом не представлено доказательств правомерности применения к заявителю меры ответственности, в размере сверх минимальной санкции ст. 14 Закона УР №57-РЗ.

Как следует из текста оспариваемого постановления, отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ назначенная заявителю мера ответственности с целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, подлежит изменению до минимального размера санкции ст. 14 Закона УР №57-РЗ, до 20000 руб.

С учетом указанных обстоятельств, в соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10, суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания, установлении санкции по ст. 14 Закона №57-РЗ в минимальном размере, в сумме 20 000 руб.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики.

РЕШИЛ:

1. Постановление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, г. Ижевск о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 08-16/2014-35-А от 30.09.2014, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ижевск, ОГРН <***>, административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина