Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи
В.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) г. Балаково (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СеверСтрой» г. Киров (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) (далее – Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «СеверСтрой»» (далее – ООО «СеверСтрой», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судом приобщен к материалам дела представленный ответчиком 11.11.2020 отзыв на заявление, в котором последний признал вину в совершении административного правонарушения, просил применить ст. 2.9 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст. ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

09.12.2020 подписана и 10.12.2020 размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

11.12.2020 заявитель обратился с заявлением о составлении мотивированного решения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», мотивированное решение по настоящему делу изготовлено после истечения периода отсутствия судьи в связи с нахождением его в отпуске.

В обоснование заявленных требований административный орган указал, что 21.09.2020 при проведении проверки в отношении АО «ЧМЗ» по адресу: <...>, в соответствии с Планом работы Межрегионального отдела инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора на сентябрь 2020 года было выявлено нарушение ООО «СеверСтрой» лицензионных требований п. 2.7.1 лицензии за регистрационным номером ВО-(УС)-03-115-3734, выданной Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора 10.06.2020, которая дает право на эксплуатацию ядерной установки и эксплуатацию радиационного источник, выразившееся в несоблюдении обязанности письменно уведомлять не менее чем за 5 рабочих дней до начала проведения работ на радиационно-опасных объектах эксплуатирующей организации по каждому новому договору (контракту) представителей территориального органа Ростехнадзора, в связи с чем в отношении ООО «СеверСрой» составлен протокол от 06.10.2020 № ВУ-ПР-047-2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из представленных по делу доказательств, ООО «Север-Строй» осуществляет деятельность по осуществлению строительно-монтажных работ и имеет лицензию, регистрационный номер ВО-(УС)-03-115-3734, выданную Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора 10.06.2020 со сроком действия до 26.02.2024, на эксплуатацию ядерной установки и радиационного источника на следующих объектах: сооружения, комплексы, установки с ядерными материалами, предназначенные для производства, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов; комплексы, в которых содержатся радиоактивные вещества.

В соответствии с условиями действия лицензии (далее – УДЛ) №ВО-(УС)-03-115-3734 лицензиату ООО «Север-Строй» предоставлено право эксплуатации ядерной установки и радиационного источника в части выполнения следующих видов работ и предоставления следующих видов услуг для эксплуатирующей организации:

- электромонтажные работы (в отношении электрооборудования, электрических сетей зданий и сооружений, приборов и аппаратов автоматического контроля, регулирования и управления параметрами технологических процессов, локальных сетей АСУТП, систем громкоговорящей связи, систем охранной сигнализации);

- пусконаладочные работы (в отношении электроустановок напряжением до и свыше 1000 В, подстанций напряжением до и выше 1000 В, электрических сетей до и выше 1000 В);

- работы по комплексному обслуживанию зданий и сооружений, инженерных сетей зданий и сооружений (в отношении электротехнических устройств, энергетического и механического оборудования систем водоснабжения, канализации и теплоснабжения, охранной сигнализации и видеонаблюдения, автоматизации и технологических процессов и инженерного оборудования, световой рекламы, уличного освещения и световой аппаратуры);

- работы по реконструкции, текущему и капитальному ремонту (в отношении технологического оборудования, вспомогательного оборудования, отдельных установок, технологических трубопроводов, металлоконструкций, устройства кровель);

- теплоизоляционные работы (в отношении зданий и сооружений, трубопроводов, печного оборудования, воздуховодов);

- работы по монтажу и (или) демонтажу (в отношении технологического оборудования, вспомогательного оборудования, отдельных установок, технологических трубопроводов, металлоконструкций).

УДЛ №ВО-(УС)-03-115-3734 предусмотрено, что к объектам использования атомной энергии относится в том числе территория промышленной площадки акционерного общества «Чепецкий механический завод» (далее – АО «ЧМЗ»).

Согласно п. 2.7.1 УДЛ №ВО-(УС)-03-115-3734 лицензиат обязан письменно уведомлять не менее чем за пять рабочих дней до начала проведения работ на радиационно—опасных объектах эксплуатирующей организации по каждому договору (контракту) представителей территориального органа Ростехнадзора:

- о реквизитах договора (контракта);

- о наименовании объекта использования атомной энергии, характере работ, системах и элементах оборудования, зданиях и сооружениях, в отношении которых будут производиться работы;

- о наименовании проектных материалов, технической (эксплуатационной) документации, регламентах, инструкциях, планах, программах переданных эксплуатирующей организации (заказчиком) лицензиату для выполнения работ;

- о дате начала проведения работ на радиационно-опасном объекте;

- о согласовании эксплуатирующей организацией соответствующей программы обеспечения качества лицензиата;

- о плановой продолжительности проведения каждого из отдельных этапов запланированных работ;

- о наименовании собственного и/или полученного во временное пользование оборудования, оснастки и инструмента, с применением которых будут производиться запланированные работы;

- об организациях, привлечение которых предполагается в качестве субподрядчиков с указанием характера поручаемых им работ и регистрационных номеров лицензий, выданных этим организациям.

16 июня 2020 года между АО «ЧМЗ» (Заказчиком) и акционерным обществом «ТВЭЛ-СТРОЙ» (Подрядчиком) заключен договор № 19/21308-Д на выполнение работ по текущему ремонту оконных заполнений, дверных блоков, ворот в корпусах 207, 208 и ремонту здания 212 цеха № 04 АО «ЧМЗ», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с дефектными ведомостями (Приложение № 7 к договору, ведомостью объемов работ (Приложение № 1 к техническому заданию) и техническим заданием (Приложение № 6 к договору).

Согласно п. 1.1.1 договора от 16.06.2020 № 19/21308-Д выполнение работ в цехе №04 АО «ЧМЗ» (по сметам № ЛС-Ц04-208-2020-СМ1, ЛСЦ04-212-2020-РСМ1) проводится в части реализации проекта «Обеспечение безопасности остановленного ЯРОО (здания 2, 200, 207, 208, 212 производства ТФУ цеха 4)».

18 июля 2020 года между акционерным обществом «ТВЭЛ-СТРОЙ» (Генподрядчиком) и ООО «СеверСтрой» (Субподрядчиком) в соответствии с требованиями Единого отраслевого стандарта закупок (Положение о закупке) Госкорпорации «Росатом» путем проведения открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора субподряда на ремонт здания, оконных заполнений, дверных блоков и ворот, номер закупки 200618/0595/327 (протокол рассмотрения и подведения итогов открытого запроса предложений в электронной форме №200618/0595/327-2 от 07.07.2020) заключен договор субподряда №15-25245/20/065 на выполнение работ по ремонту здания, оконных заполнений, дверных боков и ворот на объекте АО «ЧМЗ», расположенном по адресу: <...>.

В соответствии с п. 3.1 договора субподряда от 18.07.2020 №15-25245/20/065 дата начала работ установлена как 18.07.2020.

Техническим заданием (Приложение № 8 к договору субподряда от 18.07.2020 №15-25245/20/065) предусмотрено выполнение работ по ремонту оконных заполнений, дверных блоков, ворот в корпусе 207 инв. № 100023, по ремонту оконных заполнений в корпусе 208, выполнение текущего ремонта здания № 212.

К договору от 16.06.2020 № 19/21308-Д АО «ЧМЗ» и АО «ТВЭЛ-СТРОЙ» подписаны справка о стоимости выполненных работ от 21.09.2020 № 301, в соответствии с которой отчетным периодом является период с 11.09.2020 по 21.09.2020, а также акт о приемке выполненных работ от 21.09.2020 № 301/1 за отчетный период с 11.09.2020 по 21.09.2002, согласно которым выполнены работы по текущему ремонту оконных заполнений, дверных блоков, ворот в корпусах 207, 208 и по ремонту здания 212 цеха №04 АО «ЧМЗ», работы по текущему ремонту здания № 212.

В соответствии с журналом регистрации нарядов-допусков н работу с повышенной опасностью инв. № 715б, учетный №19-204/04, 19.08.2020 ООО «СеверСтрой» допущено к выполнению работ по монтажу-демонтажу лесов, замене деревянных оконных заполнений на пластиковые в корпусе 207(запись № 55), 01.09.2020 ООО «СеверСтрой» допущено к выполнению работ по текущему ремонту корпуса 212 (запись № 56), 07.09.2020 ООО «СеверСтрой» допущено к выполнению работ по замене деревянных оконных заполнений на пластиковые, устройству оконных откосов и отливов в корпусе 207 (запись № 57), 21.09.2020 ООО «СеверСтрой» допущено к выполнению работ по замене деревянных оконных заполнений на пластиковые, устройству оконных откосов и отливов в корпусе 207 (запись № 58).

В соответствии с требованиями Положения об отнесении объектов использования атомной энергии к отдельным категориям и определения состава и границ таких объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1494, решением начальника СРПБОТ и ОС от 16.08.2018 № 19-943-42/35307 об определении состава объектов использования атомной энергии АО «ЧМЗ» к ядерной установке (ЯУ) отнесен в том числе цех № 04, включая здания № 207, 208, 212 (п. 1.1); решением начальника ОКСиР от 29.03.2018 № 19-135-16/13477 об определении границ объектов использования атомной энергии АО «ЧМЗ» для объектов, отнесенных к категории «ядерная установка», в соответствии с документом «Определение состава объектов использования атомной энергии АО ЧМЗ» от 27.02.2018 № 19-943-42/8647 границы объекта использования атомной энергии - цеха № 4, зданий № 207, № 208, № 212 определены по границам соответствующих зданий.

При проведении проверки в отношении АО «ЧМЗ» в соответствии с планом работы Межрегионального отдела инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области на сентябрь 2020 года 21.09.2020 административным органом было выявлено нарушение ООО «СеверСтрой» при осуществлении предпринимательской деятельности положений п. 2.7.1 УДЛ №ВО-(УС)-03-115-3734, выразившееся в том, что общество письменно не уведомило Управление за 5 рабочих дней до начала работ на радиационно-опасных объектах АО «ЧМЗ» (датой начала работ является 01.09.2020) о дате начала таких работ.

Административным органом установлено, что ООО «СеверСтрой» является микропредприятием, ранее ООО «СеверСтрой» привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.11.2019 по делу № А71-16608/2019, которым обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

06.10.2020 государственным инспектором Межрегионального отдела инспекций в Удмуртской Республике и Кировской области Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в отношении ООО «СеверСтрой», надлежащим образом извещенного 28.09.2020 о времени и месте составления протокола, в присутствии его представителя по доверенности от 01.10.2020 № 06-20 ФИО1 составлен протокол №ВУ-ПР-047-2020 об административном правонарушении в отношении юридического лица, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования использования атомной энергии.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование указанных в части 2 настоящей статьи видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» распространяется в том числе на следующие виды деятельности в области использования атомной энергии:

размещение, проектирование, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии;

обеспечение безопасности при использовании атомной энергии;

контроль за обеспечением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности (далее - безопасность) ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан при использовании атомной энергии.

Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», направленную на организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил в области использования атомной энергии, выдачу разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, осуществление стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, аккредитации, оценки соответствия, осуществление надзора за безопасностью, проведение экспертизы и проверок (инспекций), контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии (ст. 23 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляется федеральными органами исполнительной власти - органами государственного регулирования безопасности, осуществляющими регулирование безопасности при использовании атомной энергии. Указанные органы независимы от других государственных органов, а также от организаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии.

Статьей 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» установлено, что под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии в указанном Законе понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.

В разрешении (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии должны быть указаны владелец разрешения (лицензии), требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при ведении работ, и срок действия разрешения (лицензии).

В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

Введение новых норм и правил в области использования атомной энергии не влечет за собой непосредственно прекращение действия или изменение срока действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» органы государственного регулирования безопасности в пределах своей компетенции обладают полномочиями осуществлять в целях обеспечения безопасности лицензирование деятельности в области использования атомной энергии; осуществлять надзор за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

В силу ст. 24.1 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» под федеральным государственным надзором в области использования атомной энергии понимаются деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами (далее - юридические лица) требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок (инспекций) указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений, и деятельность указанного федерального органа исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

Федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее для целей настоящей статьи - орган государственного регулирования безопасности) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, организацией и проведением проверок (инспекций) юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок (инспекций), установленных частями четвертой - двенадцатой настоящей статьи и иными федеральными законами.

Предметом проверки (инспекции) является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области использования атомной энергии обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий), необходимых для обеспечения безопасности в области использования атомной энергии, а также соответствие объектов использования атомной энергии, их элементов и систем указанным требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 280 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (далее – Положение), которое устанавливает порядок лицензирования деятельности в области использования атомной энергии в соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии».

Согласно п. 2 Положения лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами (далее - лицензирующий орган).

В п. 3 Положения установлены следующие основные понятия:

«лицензирование» - деятельность лицензирующего органа по предоставлению лицензий с установлением сроков и условий их действия, по переоформлению лицензий, внесению изменений в условия действия лицензий, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

«условия действия лицензии» - неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности;

«лицензируемый вид деятельности» - вид деятельности в области использования атомной энергии, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии».

Согласно п. 28 Положения в условия действия лицензии включаются положения, соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и проводимых работ.

Условия действия лицензии формируются исходя из результатов экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности, реализации предложенных соискателем лицензии (лицензиатом) организационно-технических мер по компенсации дефицитов безопасности, выявленных в результате экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности на объекте или в отношении указанного объекта, а также исходя из текущего технического состояния элементов объекта использования атомной энергии.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что при осуществлении предпринимательской деятельности им допущено нарушение лицензионных требований, а именно: п. 2.7.1 УДЛ №ВО-(УС)-03-115-3734, выразившееся в неуведомлении Управления не позднее чем за 5 рабочих дней о начале выполнения работ по договору субподряда от 18.07.2020 №15-25245/20/065, заключенному с генеральным подрядчиком АО «ТВЭЛ-СТРОЙ», являющимся подрядчиком на выполнение работ по ремонту в корпусах 207, 208, 212 цеха №4 АО «ЧМЗ», которые относятся к радиационно-опасным объектам, по договору от 16.06.2020 № 19/21308-Д, заключенному с АО «ЧМЗ».

Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Вместе с тем согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Из материалов дела следует, что выполнение работ на радиационно-опасном объекте началось обществом 19.08.2020 в корпусе 207 и 01.09.2020 в корпусе 212 цеха № 4.

Общество обязано было уведомить Управление о начале выполнения работ не менее чем за 5 рабочих дней до указанных дат.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в порядке упрощенного производства и подписания резолютивной части решения истек.

При этом суд отмечает, что срок давности привлечения к ответственности истек до истечения срока для представления сторонами дополнительно документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в соответствии с определением суда от 16.10.2020 (срок - не позднее 01.12.2020), в связи с чем рассмотрение дела до момента истечения срока давности привело бы к нарушению прав сторон.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения общества к административной ответственности не имеется в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. Заявление удовлетворению не подлежит.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Балаково о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СеверСтрой» г.Киров (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев