Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике к Обществу с ограниченной ответственностью «Ижевские технологиии», г.Ижевск о привлечении к административной ответственности, в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск (далее – Управление Роскомнадзора по УР, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ижевские технологии» (далее – ООО «Ижевские технологии», общество, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Ответчик отзыв на заявление не представил, возражений относительно привлечения общества к административной ответственности не заявил.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Ижевские технологии» имеет лицензию на осуществление радиовещания радиоканала от 15.02.2012 серия РВ № 20016, выданную Роскомнадзором, со сроком действия до 11.02.2022.

В результате проведенного на основании приказа от 02.04.2015 № 89-нд в период с 07.09.2015 по 25.09.2015 планового систематического наблюдения по контролю исполнения ООО «Ижевские технологии» Закона РФ от 27.12.1991 № 2124/1-1 «О средствах массовой информации» при производстве электронного средства массовой информации «Радио Адам» (свидетельство о регистрации от 01.12.2011 ЭЛ № ТУ 18-0279) и лицензионных требований при осуществлении деятельности по лицензии от 15.02.2012 серия РВ № 20016, 25.09.2015 Управлением Роскомнадзора по УР обнаружено следующее нарушение.

С 00 часов 07.09.2015 до 24 часов 13.09.2015 по адресу: 426035, <...> ООО «Ижевские технологии» допустило осуществление радиовещания на частоте 104,5 МГц в г. Ижевске с нарушением лицензионных требований, а именно:

- параметров вещания, указанных в лицензии на вещание от 15.02.2012 серия РВ № 20016 (соблюдение программной концепции вещания): фактически в эфире распространяются: программы «Новости», «Новости в дорогу», «Бюро находок», «Выборы 2015» и «Погода» информационного направления общим объемом 4,5%, программы «Служебный роман», «Синематограф», «ФИО1, к доске», «Слово за слово», «А из нашего окна», «Свадьба», «Хорошоу» и «Жажда скорости» развлекательного направления общим объемом 4,9%, а также музыкальные произведения, композиции и песни музыкального направления общим объемом 90,6%; в соответствии с лицензионными требованиями направления вещания СМИ «Радио Адам»: информационное (регулярные сообщения о текущих событиях) — 10%, развлекательное (ток-шоу, игры, конкурсы) - 20% и музыкальное (передачи музыкальных произведений, композиций и песен) - 70%

В ходе мероприятия в период с 00 часов 00 минут 07.09.2015 до 24 часов 00 минут 13.09.2015 Управлением по УР филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО в соответствии с планом, согласованным на 2015 год, проведена запись сигналов источников излучения на частоте 104,5 МГц в г. Ижевске. При прослушивании и анализе записи программ, вышедших в эфир с 00 часов 00 минут 07.09.2015 до 24 часов 00 минут 13.09.2015, проведенном по адресу: <...>, каб. 25 на компьютере Kraftway Pentiu, Управление Роскомнадзора по УР D CPU 3.40 GHz, 15.09.2015 с 09:00 до 18:00, 16.09.2015 с 09:00 до 18:00, 17.09.2015 с 09:00 до 18:00, 21.09.2015 с 09:00 до 18:00, 22.09.2015 с 09:00 до 14:00, 24.09.2015 с 09:00 до 12:00, 25.09.2015 с 09:00 до 10:00 выявлены следующие нарушения: не соблюдаются лицензионные требования, а именно:

- параметров вещания, указанных в лицензии на вещание от 15.02.2012 серия РВ № 20016 (соблюдение программной концепции вещания): фактически в эфире распространяются: программы «Новости», «Новости в дорогу», «Бюро находок», «Выборы 2015» и «Погода» информационного направления общим объемом 4,5%, программы «Служебный роман», «Синематограф», «ФИО1, к доске», «Слово за слово», «А из нашего окна», «Свадьба», «Хорошоу» и «Жажда скорости» развлекательного направления общим объемом 4,9%, а также музыкальные произведения, композиции и песни музыкального направления общим объемом 90,6%; в соответствии с лицензионными требованиями направления вещания СМИ «Радио Адам»: информационное (регулярные сообщения о текущих событиях) -10%, развлекательное (ток-шоу, игры, конкурсы) - 20% и музыкальное (передачи музыкальных произведений, композиций и песен) - 70%

Результаты проверки зафиксированы в акте систематического наблюдения от 25.09.2015 № А-18-0218-СН.

12 октября 2015г. Управлением Роскомнадзора по УР в отношении ООО «Ижевские технологии» в присутствии законного представителя общества ФИО1 по факту выявленных нарушений статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, составлен протокол об административном правонарушении в области связи, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО «Ижевские технологии» к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии.

Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом РФ № 2124-1 от 27.12.1991 "О средствах массовой информации" (ст. 31).

Порядок лицензирования радиовещания, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации, установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату, установлены в п. 4 названного Положения, в частности, лицензиат обязан соблюдать параметры вещания, указанные в лицензии, в том числе: объемы вещания, программную направленность радиоканала, производить вещание в пределах территории распространения радиоканала, указанной в лицензии.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе, соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала.

Факт нарушения вышеуказанных норм судом установлен, подтверждено материалами дела, в том числе: актом систематического наблюдения от 25.09.2015 № А-18-0218-СН, протоколом об административном правонарушении от 12.10.2015, и ответчиком по существу не оспорен.

Таким образом, в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом на основании материалов дела установлено, что ООО «Ижевские технологии» имело возможность выполнить лицензионные условия и обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения. Доказательств, подтверждающих обратное, обществом в материалы дела не представлено.

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен. Нарушения заявителем процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

В соответствии со ст.2.9. КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1 Постановления).

Суд пришел к выводу о том, что нарушение ответчиком условий и требований, предъявляемых к оказанию услуг связи, создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям в сфере предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4, 9 части 1 указанной статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом учтено, что правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности общество по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекалось, отягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены.

С учетом вышеизложенного ООО «Ижевские технологии» подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В связи с изложенным суд считает необходимым привлечь ООО «Ижевские технологии» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ижевские технологи», зарегистрированное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации: 25.11.2009, г. Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В.Иютина