Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб» г.Чайковский об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель -Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб» (ООО «УК «Вест-Снаб») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска от 18.09.2014 №1064/14, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что 02.09.2014 с 15 час. 13 мин. до 15 час. 20мин. и 03.09.2014 с 14час.00мин. до 14час. 05мин. при осмотре контейнерной площадки для сбора отходов, расположенной у жилого дома № 255 по ул. Удмуртской г.Ижевска установлено размещение шести контейнеров для сбора отходов с надписью «ЦУИ», на ограждении контейнерной площадки не нанесены надписи, крупногабаритный мусор находится за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора и контейнерной площадки, допущено засорение и загрязнение территории.

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории (объекта) от 02.09.2014, 03.09.2014, к которым приложены фототаблицы.

Согласно выписке из реестра многоквартирных домов с официального сайта ООО «УК «Вест-Снаб» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» функции управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <...>, осуществляет ООО «УК «Вест-Снаб» .

09.09.2014 по факту нарушения пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 раздела 3, п.п. 10.2.1.2 10.2.1.5 раздела 10 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее Правила благоустройства № 308), административной комиссией составлен протокол об административном правонарушении № 74 в присутствии представителя ООО «УК «Вест-Снаб» ФИО1, действовавшего на основании доверенности от 16.01.2014.

Извещение-вызов от 08.09.2014 на составление протокола об административном правонарушении получено заявителем 08.09.2014, о чем в нем имеется отметка.

Протокол об административном правонарушении, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручен представителю ООО «УК «Вест-Снаб», о чем в протоколе имеется отметка.

18.09.2014 административной комиссией вынесено постановление № 1064/14 о привлеченииООО «УК «Вест-Снаб» к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что административным органом выявлено отсутствие на ограждении спорной контейнерной площадки надписи. Однако, Правилами благоустройства № 308 предусмотрено установление на ограждении контейнерной площадки информационных щитов об организации, осуществляющей управление жилищным фондом и использующей данную контейнерную площадку, нанесение надписей на ограждении контейнерной площадки не предусмотрено. Административным органом также выявлено наличие крупногабаритного мусора за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора. Вина заявителя в совершении данного правонарушения отсутствует, поскольку им были принятые все зависящие меры по устранению данного нарушения. ООО «УК «Вест-Снаб» заключен договор от 01.01.2011 № 14-01/11, согласно которому ООО «СтройГрад» оказывает услуги по содержаниюжилого дома № 255 по ул. Удмуртской г.Ижевска. ООО «УК «Вест-Снаб» на основании полученной 02.09.2014 отООО «СтройГрад» телефонограммы о наличии мусора за пределами контейнерной площадки у жилого дома № 255 по ул.Удмуртской г.Ижевска направило телефонограмму ООО «ЦУИ» о вывозе мусора по данному адресу, который вывез мусор 03.09.2014, что подтверждается путевым листом. Кроме того,Правилами благоустройства № 308 не предусмотрен порядок вывоза крупногабаритного мусора, находящегося за пределами контейнерной площадки.

Ответчик в обоснование возражений по делу указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Правилами благоустройства № 308 предусмотрено не допускать нахождение крупногабаритного мусора за пределами отсека для сборакрупногабаритного мусора. Обществом нарушено данное требование, что установлено актами осмотра от 02 и 03 сентября 2014 года. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией;

несоблюдение требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, в том числе несоответствие оборудования контейнерной площадки установленному органами местного самоуправления образцу;

отсутствие информации на ограждении площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов о лице, ее использующем;

размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов;

нахождение контейнеров для отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов;

складирование строительных отходов на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии с п. 3.1 Правил благоустройства № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе содержать в чистоте и исправном состоянии цоколи, витрины, вывески, объекты наружной рекламы и информации, телевизионные антенные устройства, уличные и дворовые светильники, а также киоски, павильоны, будки телефонов-автоматов, объекты мелкорозничной торговли, контейнерные площадки и территории объектов благоустройства (п. 3.1.2).

Пункт 10.2.1 Правил благоустройства № 308 содержит требования к сбору, временному хранению и вывозу отходов относительно жилых административных строений, зданий, объектов социальной сферы, торгово-остановочных комплексов, нестационарных торговых объектов.

В силу п. 10.2.1.2 Правил благоустройства № 308 контейнеры для отходов должны находиться на оборудованной площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов. Размещение контейнерной площадки осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие и быть оборудованы бордюрами (обваловка) высотой не менее 10 см для исключения возможности скатывания контейнеров в сторону и стока ливневых вод с площадок на внутридворовую территорию; освещены, иметь с трех сторон глухое ограждение высотой 1,5 - 2,0 м; иметь удобные пути для подъезда машин и подхода жителей и должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. С целью защиты от атмосферных осадков в конструкции контейнерной площадки должен быть предусмотрен навес. На ограждении контейнерной площадки должны быть установлены информационные щиты (таблички) об организации, осуществляющей управление жилищным фондом и использующей данную контейнерную площадку. Контейнеры должны иметь надписи с указанием информации о владельце контейнера, соответствующая информация должна быть нанесена на каждой стороне контейнера. В составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритного мусора, отделенный от площадки для сбора твердых бытовых отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритного мусора за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов.

Согласно п. 10.2.1.5 Правил благоустройства № 308 все юридические и физические лица - собственники зданий, строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны обеспечивать чистоту на площадке по сбору отходов; обеспечивать исправность, чистоту и покраску мусорных контейнеров, наличие информации о владельце контейнера; установить напротив зданий, строений и временных сооружений урны для мусора с промежутками между ними не более 30 метров, обеспечить их очистку и не реже одного раза в месяц - промывание и дезинфекцию; в весенне-летний период проводить дезинфекцию контейнеров; контролировать соблюдение графика вывоза мусора, не допускать переполнения мусорных контейнеров; при размещении контейнерной площадки на землях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ижевск», обязаны предоставить в Администрацию соответствующего района города Ижевска в течение пяти рабочих дней следующую информацию: для юридических лиц - полное наименование, место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество, место жительства; сведения о месте расположения контейнерной площадки; сведения о количестве используемых контейнеров; сведения о юридических (физических) лицах, индивидуальных предпринимателях, использующих данную контейнерную площадку. Организации, управляющие жилищным фондом, обязаны обеспечить соблюдение требований, предусмотренных п.п. 10.2.1.1 - 10.2.1.5 настоящих Правил.

Ответственность за сбор и вывоз отходов с территории жилых многоквартирных домов возлагается на лицо (юридическое или физическое), которое осуществляет функции управления данным многоквартирным домом (п. 10.2.1.14 Правил благоустройства № 308).

Материалами дела, в том числе, актом осмотра территории (объекта) от 02.09.2014 и 03.09.2014, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 09.09.2014 № 74, подтверждается наличие в действиях (бездействии) ООО «УК «Вест-Снаб» объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст.11.4 Закона № 57-РЗ, выразившегося нахождении крупногабаритного мусора за пределами контейнерной площадки и отсека для сбора крупногабаритного мусора.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

Анализ указанных норм административного законодательства позволяет сделать вывод о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении, наряду с другими сведениями, необходимо указание на то, в чем выражается противоправность действия (бездействия) правонарушителя, его вина.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В оспариваемом постановлении административным органом вина заявителя надлежащим образом не установлена.

Оспариваемое постановление содержит лишь формальное описание субъективной стороны правонарушения, заключающееся в том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанный вывод сделан административным органом без оценки доводов заявителя, изложенных им в обоснование отсутствия своей вины в совершении правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления, объяснений заявителя и отзыва ответчика, при рассмотрении дела об административном правонарушении заявителем были приведены доводы о том, что им были принятые все зависящие меры по соблюдению Правил благоустройства № 308.

Так, ООО «УК «Вест-Снаб» заключен договор от 01.01.2011 № 14-01/11, согласно которому ООО «СтройГрад» оказывает услуги по содержанию жилого дома № 255 по ул. Удмуртской г.Ижевска. ООО «УК «Вест-Снаб» на основании полученной 02.09.2014 от ООО «СтройГрад» телефонограммы о наличии мусора за пределами контейнерной площадки у жилого дома № 255 по ул.Удмуртской г.Ижевска направило телефонограмму ООО «ЦУИ» о вывозе мусора по данному адресу. Согласно путевому листу от 03.09.2014 крупногабаритный мусор был вывезен.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что крупногабаритный мусор находился у контейнерной площадки ранее 02.09.2014. Заявитель, получив 02.09.2014 информацию о наличии данного мусора, направил в этот же день, заявку на вывоз мусора. Мусор был вывезен 03.09.2014 в 15-40, что подтверждается путевым листом от 03.09.2014.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что заявителем были приняты разумные меры к соблюдению Правил благоустройства № 308.

В оспариваемом постановлении административным органом не указаны мотивы и причины, по которым доводы заявителя не приняты (отклонены). Оценка указанных доводов заявителя в оспариваемом постановлении отсутствует.

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) заявителя субъективной стороны правонарушения в данной части не доказано.

Вменение заявителю нарушения, выразившегося в отсутствии надписей на ограждении контейнерной площадки, суд считает недоказанным.

Правилами благоустройства № 308 обязанностей по нанесению управляющей организацией на ограждение контейнерной площадки каких-либо надписей не предусмотрено.

В силу п. 10.2.1.2 Правил благоустройства № 308 на ограждении контейнерной площадки должны быть установлены информационные щиты (таблички) об организации, осуществляющей управление жилищным фондом и использующей данную контейнерную площадку.

В представленных административным органом актах осмотра, протоколе указано, что на ограждении контейнерной площадки отсутствуют надписи. В указанных документах отсутствует указание на то, что на ограждении контейнерной площадки не установлены информационные щиты (таблички) об организации, осуществляющей управление жилищным фондом и использующей данную контейнерную площадку.

Таким образом, представленными административным органом доказательствами наличие события административного правонарушения в данной части не подтверждается.

В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 18.09.2014 № 1064/14, вынесенное Административной комиссией при Администрации Октябрьского района города Ижевска в отношенииОбщества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб» г.Чайковский.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Бушуева Е.А.