Гражданский кодекс часть 1

12 января 2011 года ООО « Пуск» обратилось в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконными действий ФГУ « ЗКП» по УР по внесению изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002, находящемся в собственности у этого общества и расположенного в <...>, относительно длин отрезков границ измененных в ГЗК до вынесения судебного акта по делу А71-8052/2009, которым ФГУ « ЗКП» по УР обязано было привести длины отрезков границ в состояние, которое указано в свидетельстве на право бессрочного(постоянного) пользования землей от 29.12.1998г.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил свои требования в соответствии со ст. 49 АПК РФ пояснив, что оспаривает действия ФГУ «ГЗК» по УР не только изменения в ГЗК длин сторон границ между поворотными точками 1-8 и 6-7 плана земельного участка, но и изменение координат всех восьми поворотных точек, в результате чего границы согласно плану земельного участка, указанного в выписке ГЗК от 29.01.2008г.№ 28/08-125 сместились по сравнению с Планами этого же земельного участка, указанными в выписках за 2001г. и 2005г.

Заявитель также пояснил, что не подавал с 2006 года по 2008г. никаких заявлений об изменений в ГЗК ни длин сторон границ земельного участка, ни координат поворотных точек, по этому вопросу суды также в этот период не принимали никаких решений. Трехмесячный срок для подачи заявления об обжаловании действий в суд, установленный ст. 198 АПК РФ, не пропущен, так как заявитель узнал о нарушенном своем праве, получив определение Арбитражного суда УР по делу А71- 8052/2009 об отказе в исправлении опечатки от 11.10.10г.

Заинтересованное лицо считает, что выписка ГЗК от 29.01.2008г.№ 28/08-125 содержит все сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002, находящемся в собственности у ООО « Пуск» и расположенного в <...>, которые указаны в ГЗК и перенесены из приложений к заявлению общества о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка от 24.09.2001г. № 2001-2-1661, а именно: Плана земельного участка, утвержденного 10.09.2001г. и постановления Главы администрации г. Глазова УР от 21.09.2001г. № 33/13, данные пояснения изложены в отзыве от 2.03.11г. № 04-13/426. По мнению заинтересованного лица, он действовал в соответствии с федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» и Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэконмразвития России от 4.02.10г. № 42 и иными нормативно-правовыми актами. Считает, что срок для подачи заявления об обжаловании действий в суд, установленный ст. 198 АПК РФ, пропущен, о нарушении своего права заявитель узнал с 2009 года.

В ходе судебного заседания объявлялся перерыв с тем, чтобы представитель заинтересованного органа представил доказательства оснований изменений координат поворотных точек (с1 по 8) в выписках ГЗК о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002, находящемся в собственности у этого общества и расположенного в <...> произошедших за период с последней выписки ГЗК, полученной заявителем от ФГУ « ЗКП» по УР от 20.12.2005г. № 28/05-2227, а также указанными в Плане земельного участка, указанном в выписке ГЗК, полученной заявителем от 26.09.2001г.№ 2001-2-1294 и акте выноса в натуру (восстановления) границ земельного участка от 16.01.2006г.

Представитель ФГУ « ЗКП» по УР представил решение АС УР по делу А71-9487/2010г. от 10.11.10г. и постановление Семнадцатого арбитражного суда от 22.02.11г. по данному делу, других доказательств не представлено, представитель пояснил, что не может представить какие-либо иные доказательства, именно учитывая данные обстоятельства и позицию заявителя (который против затягивания процесса и отложения судебного разбирательства) суд не удовлетворил ходатайство заинтересованного лица об отложении разбирательства по делу в соответствии со ст. 159 АПК РФ.

Суд также не удовлетворил ходатайство заинтересованного лица о приобщении к материалам дела приложений № 1 и № 3 к письму ФГУ « ЗКП» по УР от 4.02.2011г. № 04-13/212, так как они не относятся к предмету рассматриваемого спора согласно ч.1ст.67 АПК РФ.

Заслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

30 марта 2009 года заявителем направлено письмо № 04 (л.д.21 оборотная сторона) руководителю Глазовского филиала ЗКП с просьбой дачи пояснения по поводу координат поворотных точек отраженных в выписке ГЗК от 29.01.08г. № 28/08-125(л.д.12,оборотная сторона), План земельного участка (л.д.14), координаты поворотных точек (л.д.15, оборотная сторона).

3 апреля 2009г. письмом № 23-24/89 получен ответ(л.д.22), что кадастровый план земельного участка, указанный в выписке ГЗК от 29.01.08г. № 28/08-125 с кадастровым номером 18:28:000028:0002 отражает сведения о поворотных точках №№ 75,76,77,78,80 внесенных согласно Плану земельного участка, утвержденных Государственным земельным комитетом РФ 10.09.2001г., который был представлен в ФГУ « ЗКП» по УР вместе с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет в 2001г. данные точки носят декларативный характер Точка № 122 имеет координаты уточненные по результатам межевания смежного земельного участка, расположенного в <...>. Считая, что его права нарушены данными действиями,

16 июня 2009г. ООО «Пуск» подало заявление в Арбитражный суд УР о признании действий ФГУ « ЗКП» по УР незаконными по внесению в сентябре 2001г. изменений в сведения об этом земельном участке относительно изменения длин сторон между поворотными точками 1-8 и 6-7. Причиной такого заявления было нарушение прав заявителя, так как границы на Плане земельного участка № 7782 согласно заключению землеустроительной экспертизы и полевых измерений от 13.03.09г. оказались на 30см. «режущими» здание (литер А).

28 августа 2009г. Арбитражным судом вынесено решение по делу А71- 8052/2009, которым признаны незаконными действия заинтересованного лица по изменению длин границ между поворотными точками 1-8 и 6-7 на Плане земельного участка от 29.09.2001г. и об аннулировании указанных сведений восстановив прежние сведения. 6 ноября 2009г. Семнадцатый арбитражный апелляционный суд своим постановлением данное решение оставил без изменения.

16 сентября 2010г. ФГУ « ЗКП» по УР направило в службу судебных приставов заявление о том, что решение Арбитражного суда УР от 28.08.09г. по делу А71-8052/2009г. было исполнено ФГУ « ЗКП» по УР 16.09.10г., данные обстоятельства установлены в решении Арбитражного суда УР от 25.11.10г. по делу А71-12094/2010 и в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.11г. по данному делу.

Однако исполнение решения суда не привело к восстановлению нарушенных прав заявителя о восстановлении Плана земельного участка в границах и координатах 1998 года, в надежде восстановить эти права

ООО « Пуск» подало в Арбитражный суд УР заявление о признании незаконными действий ФГУ « ЗКП» по УР относительно нумерации поворотных точек, длин сторон, внутренних и дирекционных углов указанного земельного участка и даты внесения в ГКН сведений о нем.

10 ноября 2010г.АС УР вынес решение 10.11.10г. отказав в заявленных требованиях полностью сославшись на то, что с 09.07.2010г. база данных Геополис Глазовского городского кадастрового района переведена на АИС ГКН, тем самым был осуществлен переход к местной системе координат МСК-18, в результате в ГЗК в автоматическом режиме изменилось обозначение (цифровое) дирекционных углов и координат земельного участка в другой системе координат, однако это не привело ни к изменению площади земельного участка ни к изменению его местоположения.

Получив данное решение и увидев, что оно не привело к восстановлению его прав, 12.01.11г. заявитель направил в Арбитражный суд заявление о признании действий ФГУ « ЗКП» по УР незаконными.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 N 139 утверждены Правила установления местных систем координат (далее- Правила).

В соответствии с п. 1 Правил настоящие Правила определяют порядок установления местных систем координат на территории Российской Федерации.

Под местной системой координат понимается условная система координат, устанавливаемая в отношении ограниченной территории, не превышающей территорию субъекта Российской Федерации, начало отсчета координат и ориентировка осей координат которой смещены по отношению к началу отсчета координат и ориентировке осей координат единой государственной системы координат, используемой при осуществлении геодезических и картографических работ (далее - государственная система координат).

Местные системы координат устанавливаются для проведения геодезических и топографических работ при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров и осуществлении иных специальных работ (п2 Правил).

В соответствии с Правилами установления местных систем координат, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 139 приказом Роснедвижимости от 18.06.2007 N П/0137 "Об утверждении Положения о местных системах координат Роснедвижимости на субъекты Российской Федерации" утверждено Положение о местных системах координат Роснедвижимости на субъекты Российской Федерации, согласованное с Роскартографией письмом от 4 июня 2007 г. N 1-38-1956.

Из материалов дела видно, что сведения о координатах поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002, находящемся в собственности у ООО « Пуск» и расположенного в <...>, которые указаны в ГЗК перенесены из приложений к заявлению общества о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка от 24.09.2001г. № 2001-2-1661, а именно: Плана земельного участка, утвержденного 10.09.2001г. и постановления Главы администрации г. Глазова УР от 21.09.2001г. № 33/13 в соответствии с федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» и Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэконмразвития России от 4.02.10г. № 42.

Данные пояснения изложены в отзыве от 2.03.11г. № 04-13/426 (л.д.67).

Такие данные о координатах содержатся в выписке от 26.09.2001г. № 2001-2-1294 (л.д.21) и выписке от 20.12.05г. № 28/05-2227 (л.д.17) (в этой выписке изменены лишь наименования поворотных точек, но координаты их указаны прежние).

Хотя никаких заявлений об изменении сведений о земельном участке (по словам заявителя) ООО « Пуск» не подавало с данного момента и до получения выписки от 29.01.2008г. № 28/08-125 (л.д.12,оборотная сторона), План земельного участка (л.д.14, л.д.32), координаты поворотных точек (л.д.15, оборотная сторона) однако, из данной выписки видно, что изменились координаты всех поворотных точек, в том числе изменены длины сторон между поворотными точками 1-8 (75-74) с 31.4м до 35,6м и 6-7(80-81) с 12.3м. до 8,10м., которые приведены к значениям, указанным в Плане земельного участка от 29.12.1998г.

Между тем до изменения координат с использованием местной системы координат МСК-18, утвержденная приказом Роснедвижимости от 18.06.2007 N П/0137 при ведении государственного кадастра недвижимости в автоматизированной информационной системе (далее- АИС ГКН) еще далеко, переход Базы данных с ПК Геополис Jet 2004 Глазовского городского кадастрового района в АИС ГКН осуществлен лишь с 9.07.10г согласно распоряжению от 07.07.10г. № 41-р ФГУ « ЗКП» по УР. Это обстоятельство установлено в судебных актах по делу А71-9487/2010 (решение АС УР от 10.1110г., постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.11г.).

До вынесения решения по делу А71-8052/2009 об изменении размеров длин границ земельного участка между поворотными точками1-8 (75-74) с 31.4м до 35,6м и 6-7(80-81) с 12.3м. до 8,10м. также далеко. Решение вынесено только 28.08.2009г., а постановление апелляционной инстанции 6.11.09г. Доказательств того, что ООО « Пуск» подавал заявление об изменении в ГЗК координат заинтересованное лицо в материалы дела не представило.

И так из указанных выписок видно, что ФГУ « ЗКП» по УР выдало выписку из ГЗК о земельном участке, принадлежащем ООО « Пуск» от 29.01.2008г. № 28/08-125 с измененными координатами всех восьми поворотных точек по сравнению с предыдущими выписками (2001и 2005 годов). А именно: значения эти в 2001г. и 2005г.

были 1(75) Х=5872,2 Y=7974,8 , а в 2008г. стали X=5870,7 Y=7971,18

2(76) X= 5911,05Y=7990,63 X=5909,55Y=7987,01

3(77) X=5913,05 Y=7985,72 X=5111,55 Y=7982,10

4(78) X=5931,66 Y=7993,30 X=5930,16 Y=7989,68

5(79) X=5913,17 Y=8038,68 X=5911,68 Y=8035,06

6(80) X=5880,16 Y=8025,23 X=5878,65 Y=8021,28

7(81) X=5883,22 Y=8017,73 X=5881,66 Y=8014,22

8(74) X=5858,77 Y=8007,77 X=5857,21 Y=8004,26

Кроме того, длина стороны между точками 6-7 (80-81) была в 2001 и 2005 годах 12,3м. стала в 2008г. равной 8,10м., а между точками 1-8(75-74) была 31,40м. стала 35,6м.

На основании чего внесены такие изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002, находящемся в собственности у ООО « Пуск» и расположенного в <...> представитель ФГУ « ЗКП» по УР пояснить не смог, доказательств наличия таких оснований, появившихся в период между 2006г. и 2008г. суду не представлено.

В результате чего все границы земельного участка сместились (если сравнит Планы земельного участка 2001 и 2005 годов с Планом 2008г.) влево, в результате чего часть объектов недвижимости, находящиеся на данном земельном участке, принадлежащих также заявителю и обозначенных на Плане от 29.01.2008г. (л.д.32) под литерами «склад КН», «М», «торговый центр КН» оказались за пределами границ его же земельного участка, что противоречит п.4 Положению о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2.02.1996г. № 105, которое устанавливает, что границы и размеры земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, а также государственных и муниципальных земельных участков, сданных в аренду до принятия настоящего Положения, не подлежат пересмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами Российской Федерации; в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно - транспортной инфраструктуры; это правило обязательно для всех типов застройки при межевании.

Именно это смещение границ земельного участка из-за изменения координат всех поворотных точек не позволило восстановить в полном объеме права заявителя (восстановить границы земельного участка согласно Плану земельного участка в границах 1998 года) исполнением решения Арбитражного суда УР по делу А71- 8052/2009 об изменении границ между поворотными точками 1-8 и 6-7.

Хотя ФГУ « ЗКП» по УР и указало, что решение суда исполнено, однако эти границы оказались измененными еще до вынесения указанного решения, а именно в выписке от 29.01.2008г. уже видно, что эти отрезки равны расстояниям, указанным между этими поворотными точками на Плане от 29.12. 1998г.(как и позднее будет предписано решением суда по делу А71-8052/2009).

Доказательств, что заинтересованное лицо, изменив координаты, а также длины границ между поворотными точками 1-8 и 6-7, исправляло какую-либо ошибку, внесенную ранее в координаты поворотных точек и длины границ на Плане земельного участка (согласно выписок от 2001г. и 2005г.) (л.д.24 оборотная сторона) употребив свои полномочия, данные ему ст.28 федерального закона от 24.07.07г. № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости», превратив этот План в другой План (согласно выписки от 29.01.2008г. л.д.32) и несоответствующий первому, суду не представлено.

Таким образом данными действиями нарушены права заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности (например, в тех случаях когда он будет либо продавать указанный земельный участок, либо возводить на нем какие-либо объекты, он будет применять выписку и ГЗК об этом участке, собирая документацию, в котором указаны не те координаты, которые были указаны при покупке объекта недвижимости в 1998г., а указанные границы земельного участка «режут» объекты недвижимости, которые ранее были в границах данного участка, что существенно затруднит осуществление данных мероприятий.

Кроме того, суд полагает, что заявителем не нарушен срок, установленный ст. 198 АПК РФ для обращения в суд с заявлением о признании действий заинтересованного орган незаконными, так как узнав в 2009г. о нарушении своего права восстанавливал его подавая заявления и о признании действий незаконными и об оспаривании решений ФГУ « ЗКП» по УР в этой части в Арбитражный суд УР и участвуя по делам А71- 8052/2009, А71-9487/2010, А71-71-8007/2010. А71-12094/2010. И только когда окончательно он узнал о нарушенном его праве (в чем это нарушение) только получив определение Арбитражного суда УР по делу А71- 8052/2009 об отказе в исправлении опечатки от 11.10.10г., ранее еще он надеялся, что его право будет восстановлено.

Суд полагает, что действия заинтересованного лица следует признать незаконными и нарушающими права заявителя, однако при восстановлении нарушенного права суд учел, что границы между поворотными точками 1-8 и 6-7 уже восстановлены ( в 2008г. незаконно, а при исполнении решения АС УР по делу А71-8052/2009 этим действиям уже придано законное основание) в длинах, указанных в свидетельстве о бессрочном (постоянном) пользовании землей от 29.12.1998г., то в этой части в восстановлении права следует заявителю отказать и восстановить право только в части восстановления координат поворотных точек согласно Плану от 29.09. 2001г.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской республики

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования ООО « Пуск» (г. Глазов)удовлетворить. Признать незаконными действия ФГУ « Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике»(г. Ижевск) по внесению изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002, относительно длин отрезков границ земельного участка между поворотными точками 1-8 с с 31,4 м на 35,6м. и между поворотными точками 6-7 с 12,30м. на 8.10м внесенных до вынесения судебного акта по делу А71-8052/2009г., а также относительно координат всех поворотных точек.

2. Обязать ФГУ « Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике» (г. Ижевск) привести сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002 (<...>) в кадастровом учете относительно координат поворотных точек с 1 по 8 в границы, указанные в Плане земельного участка от 12.09.2001г.

3. Взыскать с федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике» <...> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пуск», <...> в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 2000 руб.

4. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в также в порядке кассационного производства, при условии если такое решение было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas. arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo. arbitr.ru».

Судья Л.Ю.Глухов