Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Можга (далее- ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республике № 33 от 03.12.2008г. «О назначении административного наказания», предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

В обоснование требования заявителем указано, что в один и тот же день должностным лицом в отношении ИП ФИО1 вынесены постановления №33, 34, 35. Все указанные постановления №№33, 34, 35 содержат признаки одного правонарушения и подлежат квалификации по ст. 8.2 КоАП РФ.

Возражая против заявленных требований, ответчик в отзыве на заявление указал, что в нарушение требований действующего законодательства ИП ФИО1 осуществляет деятельность по обращению с опасными отходами 1, 4, 5 классов опасности при отсутствии нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение. КоАП РФ не предусматривает возможность отражения в одном протоколе нескольких административных правонарушений. По общему правилу, изложенному в ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ за каждое административное правонарушение следует административное наказание. Это означает, что если лицом совершено несколько правонарушений, то за каждое из них оно отвечает отдельно, т.е. дела рассматриваются в разных производствах.

По материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлено.

В период с 01 ноября 2008г. по 28 ноября 2008г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР на основании приказа № 547-ГК от 28 октября 2008г. проведена проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства ИП ФИО1

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 занимается производством тротуарной плитки и бетонных блоков по адресу: 427790, УР, <...>.

В результате деятельности ИП ФИО1 образуются отходы производства и потребления: 1 класс опасности- отработанные ртутные лампы; 3 класса опасности: обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более), отработанные трансмиссионные и моторные масла, аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом, отходы твердых производственных материалов, загрязненные нефтяными и минеральными жировыми продуктами (отработанные фильтры, загрязненные нефтепродуктами); 4 класс опасности- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории, покрышки отработанные; 5 класс опасности- отходы упаковочной бумаги незагрязненные, отходы упаковочного картона незагрязненные, мусор от уборки территорий и помещений оптово-розничной торговли промышленными товарами отходы полиэтилена в виде пленки, отходы жесткого пенопласта (исключая поливинилхлорид), отработанные накладки тормозных колодок, лом черных металлов, мусор от бытовых помещений организаций крупногабаритный, тара и упаковка, потерявшая потребительские свойства и брак, бой бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме; деревянная упаковка (невозвратная тара) из натуральной древесины.

На территории площадки по адресу: 427790, УР, <...>, организованы места временного накопления и размещения отходов:

- для временного размещения отработанных масел выделено место в помещении автомастерской. Отработанные масла собираются в металлические бочки емкостью 200 л. (2 шт.). Отработанные нефтепродукты используются для смазки форм при изготовлении бетонных блоков;

- лом черных металлов, образующийся при ремонте автотранспорта, размещается на открытой асфальтированной площадке;

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный, смет с территории, а также отходы, образовавшиеся при техническом обслуживании и ремонте автотранспорта (обтирочный материал, загрязненный маслами, отработанные фильтры, тормозные колодки отработанные) размещаются в металлическом контейнере, установленном на открытой асфальтированной площадке. Мусор от бытовых помещений организаций крупногабаритный, тара и упаковка потерявшая потребительские свойства и брак, деревянная упаковка (невозвратная тара) из натуральной древесины и др. крупногабаритные отходы собираются на открытой асфальтированной площадке;

- отработанные покрышки, образующиеся при ремонте автотранспорта, размещаются на территории автостоянки.

По мере накопления отходы вывозятся на городскую свалку по договору с ООО «СЭП «Экосервис-М» от 22.01.2008г.

В результате торговой деятельности ИП ФИО1, образующиеся отходы 4-5 классов опасности собираются в кипы, полиэтиленовые мешки и вывозятся на городскую свалку.

Для освещения помещений установлены люминесцентные лампы марки ЛБ-20 в количестве 230 шт., ЛБ-40-6 шт. Место временного накопления и хранения отработанных люминесцентных ламп отсутствует.

По результатам проверки составлен акт №58 от 24.11.2008г., составлен протокол об административном правонарушении № 33 от 27.11.2008г. в отношении ИП ФИО1 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, административным органом вынесено постановление № 33 от 03.12.2008г., согласно которому заявителю назначено административное наказание за несоблюдение экологических и санитарно – эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными отходами при отсутствии нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Считая привлечение к ответственности незаконным, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд УР.

Оценив представленные доказательства, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

В пункте 1 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Из п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, том в числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под лимитом на размещение отходов понимается предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; под нормативом образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2000г. № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее –Правила).

Согласно п.п. 2, 3 Правил норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, на основании методических указаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы Министерства (п. 4 Правил).

В силу ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Факт административного правонарушения подтверждается актом проверки № 58 от 24.11.2008г., протоколом об административном правонарушении № 33 от 27.11.2008г. Представленные по делу доказательства, в том числе договор № 38 от 22.01.2008г. с ООО «Специализированное экологическое предприятие «Экосервис-М» на оказание услуг по приему и размещению отходов производства и потребления, справка от 21.11.2008г. ООО «Специализированное экологическое предприятие «Экосервис-М», подтверждают, что в результате деятельности ИП ФИО1 образуются отходы производства и потребления (отработанные ртутьсодержащие лампы и приборы, отходы макулатуры, отработанные автопокрышки, отработанные масла, отработанные нефтепродукты). Заявитель осуществляет сбор и складирование отходов производства и потребления в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов, наличие которых предусмотрено законодательством РФ.

Суд считает обоснованным и правомерным привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что в отношении ИП ФИО1 вынесены постановления содержащие признаки одного правонарушения, судом во внимание не принимается, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Норма ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ применяется при определении наказания за совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями.

Проверкой выявлено три факта (события) административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. За совершение указанных правонарушений Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР обоснованно, в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, наложен штраф в пределах установленных санкций за совершение данных правонарушений - в сумме 2000 руб. за каждое.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол, т.е. каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе. Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.07.2008г. №1097/08.

При исследовании судом процедуры привлечения к административной ответственности, судом установлено, что порядок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности административным органом соблюден: Акт проверки составлен в присутствии ИП ФИО1, о чем свидетельствует подпись ФИО1 в акте. О дате и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель был извещен повесткой от 25.11.2008г., о чем свидетельствует подпись ФИО1 в повестке.

Протокол составлен в присутствии ИП ФИО1, согласно его подпись в протоколе.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания, ИП ФИО1 присутствовал лично, что также подтверждается его подписью в постановлении.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление №33 от 03.12.2008г. вынесено административным органом с соблюдением процессуальных требований законодательства, является законным и обоснованным.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. В удовлетворении требования Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Можга об отмене постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики №33 от 03 декабря 2008г. «О назначении административного наказания», вынесенного в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Можга, ОГРН <***> и прекращении производства по делу отказать полностью.

2. Решение суда вступает в законную силу в течение 10 дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Т.С.Коковихина