Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Хозяин», г. Можга (далее - ООО ТД «Хозяин») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики № 32 от 03.12.2008г. о назначении административного наказания.

В обоснование требования заявителем указано, что в один и тот же день в отношении общества вынесены постановления №№ 30, 31, 32. Все указанные постановления содержат признаки одного правонарушения и подлежат квалификации по ст. 8.2 КоАП РФ. Наложение штрафов по каждому постановлению в нарушение ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ существенно нарушает законные интересы общества. Состав административного правонарушения административным органом не доказан, порядок ведения обществом учета отходов ответчиком не установлен.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и письменных пояснениях.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что в нарушение требований действующего законодательства ООО ТД «Хозяин» осуществляет деятельность по обращению с опасными отходами 1, 4, 5 классов опасности при отсутствии учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Журналы учета отходов заявителем не ведутся. На федеральном уровне порядок учета нормативными актами не урегулирован. На территории Удмуртской Республики принято Постановление Правительства Удмуртской Республики «О дополнительных мерах по совершенствованию природоохранной деятельности на территории Удмуртской Республики» № 97 от 20.06.2005г., пунктом 3 которого Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики поручено разработать и утвердить методические рекомендации и необходимые формы документов для осуществления производственного экологического контроля. Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики №29 от 08.08.2005г. утверждены «Методические рекомендации о порядке осуществления производственного экологического контроля на территории УР». КоАП РФ не предусматривает возможность отражения в одном протоколе нескольких административных правонарушений. По общему правилу, изложенному в ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, за каждое административное правонарушение следует административное наказание. Составление протокола за каждое отдельное деяние, образующее отдельный состав административного правонарушения, соответствует задачам, отраженным в ст. 1.2. КоАП РФ. У общества имеется договор от 01.01.2007г. с ООО «Специализированное экологическое предприятие «Экосервис-М» на прием и утилизацию отходов производства и потребления, на переработку вторичного сырья. Факт образования отходов подтверждается, в том числе подачей обществом расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлено.

В период с 01 ноября 2008г. по 28 ноября 2008г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР на основании приказа № 546-ГК от 28 октября 2008г. проведена проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства ООО ТД «Хозяин»

В ходе проверки установлено, что ООО ТД «Хозяин» занимается розничной торговлей пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия. ООО ТД «Хозяин» осуществляет деятельность на арендованных территориях на основании договоров аренды от 15.05.2008г. и от 28.05.2007г.

В результате деятельности ООО ТД «Хозяин» образуются отходы производства и потребления: 1 класс опасности - отработанные ртутные лампы; 4 класс опасности - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории; 5 класс опасности - отходы упаковочной бумаги незагрязненные, отходы упаковочного картона незагрязненные, мусор от уборки территорий и помещений оптово-розничной торговли продовольственными товарами, полиэтиленовая тара поврежденная, отходы полиэтилена виде пленки. Образовавшиеся отходы 4-5 классов опасности собираются в кипы, полиэтиленовые мешки и вывозятся на городскую свалку по договору с ООО «Специализированное экологическое предприятие «Экосервис-М». Организацией представлена справка № 381 от 21.11.2008г., подтверждающая факт передачи отходов на специализированное экологическое предприятие «Экосервис-М». Для освещения помещений установлены люминесцентные лампы марки ЛБ-20 в количестве 130 шт. Место временного накопления и хранения отработанных люминесцентных ламп отсутствует. Отработанные люминесцентные лампы с 01.01.2006г. в специализированные организации не передавались, акты приемки-сдачи отходов отсутствуют.

В результате основной деятельности ООО ТД «Хозяин» образуются, собираются и временно размещаются отходы 1, 4, 5 классов опасности, соответственно ООО ТД «Хозяин» осуществляет деятельность по обращению с опасными отходами. Административным органом установлено, что у ООО ТД «Хозяин» отсутствуют журналы учета отходов, что является нарушением ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Методических рекомендаций о порядке осуществления производственного экологического контроля на территории УР, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 08.08.2005г. № 29, п. 5.1. которых установлено, что природопользователи обязаны иметь, в том числе, журналы учета отходов (журнал учета движения отходов внутри предприятия, журнал учета отходов, переданных для хранения, захоронения, дальнейшего использования, обезвреживания на лицензированные предприятия).

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 25.11.2008г. №57. Акт составлен с участием главного бухгалтера общества – ФИО3

В связи с обнаружением в ходе проверки административного правонарушения в присутствии законного представителя общества – директора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №32 от 27.11.2008г. в отношении ООО ТД «Хозяин» по факту совершения обществом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, административным органом вынесено постановление № 32от 03.12.2008г., согласно которому заявителю назначено административное наказание за несоблюдение экологических и санитарно – эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными отходами, в виде штрафа в размере 10000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, следующие обстоятельства: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица в силу ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (п.1 ст. 19 Федерального закона).

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд, исследовав и оценив, в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, считает, что факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, административным органом не доказан.

В рассматриваемом случае административный орган вменил обществу в вину нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ и п. 5.1 Методических рекомендаций о порядке осуществления производственного экологического контроля на территории УР, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 08.08.2005г., выразившееся в осуществлении хозяйственной деятельности в области обращения с отходами при отсутствии журналов учета отходов.

Из содержания ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ следует, что установление порядка учета в области обращения с отходами и порядка статистического учета в области обращения с отходами относится к полномочиям федеральных органов исполнительной власти.

В настоящее время порядок учета в области обращения с отходами и порядок статистического учета в области обращения с отходами федеральными органами исполнительной власти не установлены, соответствующие нормативные акты не приняты.

Постановление Правительства Удмуртской Республики «О дополнительных мерах по совершенствованию природоохранной деятельности на территории Удмуртской Республики» № 97 от 20.06.2005г. и Методические рекомендации в рамках осуществления производственного экологического контроля в области охраны окружающей среды от отходов производства и потребления приняты во исполнение другой нормы Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ – статьи 26, которой установлено, что «Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами».

В силу пункта 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Названные конституционные предписания являются одной из гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, носят императивный характер и в равной мере распространяются на все законы и другие нормативные акты - как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Судом учтено, что указанные Методические рекомендации о порядке осуществления производственного экологического контроля на территории Удмуртской Республики в установленном порядке не зарегистрированы, в средствах массовой информации не опубликованы.

С учетом того, что нормативными правовыми актами обязанность ведения журналов учета отходов прямо не предусмотрена, суд считает необоснованным и неправомерным привлечение ООО ТД «Хозяин» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Довод заявителя о том, что в отношении ООО ТД «Хозяин» вынесены три постановления, содержащих признаки одного правонарушения, судом во внимание не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Норма ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ применяется при определении наказания за совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями.

В рассматриваемом случае обществом совершены несколько деяний, каждое из которых содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения. Объективная сторона допущенных правонарушений различна, по каждому факту составлен протокол и принято постановление. Назначение административного наказания за каждое правонарушение отвечает требованиям части 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1 - 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики № 32 от 03.12.2008г. о назначении административного наказания», вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Хозяин», г.Можга.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н. Г.Зорина