Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ланит» г. Москва об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ланит» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 01.09.2021 № 576, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

12.11.2021 подписана и 13.11.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

15.11.2021 Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А71-12956/2021.

Из представленных по делу доказательств следует, что Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике на основании обращения (вх.№ 18-00-02/019-3948-2021 от 30.04.2021) о продаже ООО «Радимед» в кафе «Бочка» по адресу: <...>, табачной продукции на расстоянии менее чем 100метров от границ территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №285», вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.05.2021 № 199 по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Согласно приложенному к обращению кассовому чеку №00026 (ФД:24702) от 22.04.2021 в 16 часов 31 мин. ООО «Радимед» по адресу: <...>, осуществлена продажа пачки сигарет «Winston XStyle silver» по цене 150 рублей 00 коп.

В ходе проведения административного расследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» были проведены замеры расстояния по прямой линии без учета искусственных и естественных преград между кафе «Бочка» и границами территории образовательной организации – МБДОУ «Детский сад №285».

Согласно протоколу линейных измерений №36-ЛИ от 21.05.2021 расстояние между кафе «Бочка» по адресу: <...>, до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МБДОУ № 285, адрес осуществления образовательной деятельности: 426077, <...>, по прямой линии без учета искусственных и естественных преград составляет менее чем 100 метров, а именно 69,3 метра.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Радимед» изменено наименование на ООО «Ланит», о чем внесена запись от 23.04.2021 за № 2217703266735.

Таким образом, ООО «Ланит» допущено нарушение п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», ответственность за нарушение которого предусмотрена ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, а именно несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

29.06.2021 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в отношении ООО «Ланит» в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.53 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Ланит» было извещено уведомлением от 27.05.2021 № 18-00-02/021-5124-2021, врученным обществу 11.06.2021 (почтовое отправление № 80096660140251).

01.09.2021 Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в отсутствие представителя ООО «Ланит» вынесено постановление № 576 о признании ООО «Ланит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30000руб.

О времени и месте рассмотрения дела общество было уведомлено определением об отложении рассмотрения дела от 04.08.2021, врученным 16.08.2021 (почтовое отправление № 80085763813391).

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало на отсутствие в действиях ООО «Ланит» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, поскольку расстояние от кафе «Бочка» по адресу: <...>, до МБДОУ № 285, менее 100 метров. При этом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» произведено измерение расстояния от кафе «Бочка» до МБДОУ № 285 неверно, поскольку замер следует производить от действующего входа в объект, в котором осуществляется продажа табачной продукции, до действующего входа в образовательное учреждение.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федеральный закон № 15-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 15-ФЗ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

МБДОУ №285 осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №2050 от 23.04.2019 по адресу: 426076 <...>.

Материалами дела, в том числе, заявлением от 30.04.2021, кассовым чеком от 22.04.2021, протоколом линейных измерений от 21.05.2021, протоколом об административном правонарушении от 29.06.2021 подтверждается, что заявитель в нарушение вышеназванных требований законодательства осуществлял розничную продажу табачной продукции в кафе «Бочка» по адресу: <...>, расположенном на расстоянии менее 100 м (фактически 69,3 м) от МБДОУ № 285. Согласно протоколу линейных измерений от 21.05.2021 расстояние составляет 69,3 метра по прямой линии от угла здания, в котором расположено кафе «Бочка», до границ территории дошкольного образовательного учреждения.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения со ссылкой на то, что при проведении измерения расстояния была допущена ошибка в выборе начальной и конечной точек измерения, судом отклоняются.

В силу п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий законодатель исходит из необходимости измерения расстояния по прямой линии. Также необходимо исходить из буквального толкования используемого в законе термина «расстояние», то есть как пространства между границей территории образовательной организации и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

Поскольку в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, то такая зона представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ.

В данном случае расстояние от угла здания, являющимся ближайшим ко входу в кафе «Бочка», и ближайшей точкой, граничащей с территорией МДОУ № 285, составляет 69,3 м.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований законодательства при розничной торговле табачной продукцией в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что совершенное ООО «Ланит» нарушение влечет последствия, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ в виде угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей, от воздействия табачного дыма, суд на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ пришел к выводу об отсутствии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 01.09.2021 № 576, принятого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ланит» г.Москва.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Бушуева