Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС-СТРОЙ», г. Ижевск к Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 02.10.2014 № 1131/14, в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС-СТРОЙ», г. Ижевск (далее ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского города Ижевска от 02.10.2014 № 1131/14 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.11.5 Закона Удмуртской Республики №57-РФ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон УР от 13.10.2011 №57-РЗ), в виде штрафа в размере 15000 руб.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

В обоснование заявленных требований общество указало, чтоООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Заявитель пояснил, что ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» является застройщиком объекта - «Двухсекционный 10-ти этажный жилой дом № 46.2 по ул. Щорса жилого района «Север» в Октябрьском районе г. Ижевска». Однако, к моменту составления протокола от 18.09.2014 об административном правонарушения общество завершило строительстве объекта. 26.09.2014 Инспекцией государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР вынесено заключение № 35-02-2014 о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, согласно которому объект соответствует требованиям технических регламентов, нормативно-правовых актов, проектной документации. 15.10.2014 ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» получено разрешение на ввод объекта «Двухсекционный 10-ти этажный жилой дом № 46.2 по ул. Щорса жилого района «Север» в Октябрьском районе г. Ижевска» в эксплуатацию. Согласно справке ГУАиГ г. Ижевска от 17.10.2014 исполнительная съемка благоустройства территории двухсекционного 10-ти этажного жилого дома № 46.2 по ул. Щорса жилого района «Север» нанесена на план г. Ижевска и принята геодезической службой.

Таким образом, указывает заявитель, ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» не вело строительных работ на объекте и не использовало транспортные средства, которыми осуществлялся вынос грязи площадки.

Заявитель также ссылается на договор аренды земельного участка от
23.07.2014, заключенный между ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» (Арендодатель) и ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» (Арендатор), согласно которому последний принял во временное владение и пользование для выполнения земляных работчасти земельных участков, на которых осуществлялся вывоз грязи транспортными средствами: часть участка площадью 243 кв.м., расположенного по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 18:26:010018:502; часть участка площадью 75 кв.м., расположенного по адресу: <...>, СНТ «Строитель», участок № 12, кадастровый номер участка 16:26:010018:17.

По мнению заявителя, вышеизложенные обстоятельства и соответствующие документы подтверждают, что загрязнение территории г. Ижевска транспортными средствами, выезжающими с площадки, на которой производятся строительные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова, вынос грязи, допущены не ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» а иным лицом.

Административная комиссия требования заявителя не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что факт совершения ответчиком административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление вынесено в соответствии с требованиями Закона и является законным и обоснованным. Вина общества в совершении правонарушения установлена. Оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями процессуальных норм, санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения.

Из представленных по делу доказательств, следует, что 09.09.2014 с 12 часов 49 мин. до 12 часов 55 мин.при осмотре территории проезжей части дороги у выездов со строительной площадки по ул. Холмогорова (объект - Двухсекционный 10-ти этажный жилой дом № 46.2 по ул. Щорса жилого района «Север» в Октябрьском районе г. Ижевска) административной комиссией выявлено, что допущено загрязнение территории г. Ижевска, транспортные средства выезжают с площадки, на которой производятся строительные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова - осуществляется вынос грязи.

По итогам проверки составлен акт осмотра территории (объекта) от 09.09.2014 с фототаблицами к ним.

По факту несоблюдения ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» пунктов 3.2.1, п.8.1.3Правил благоустройства города Ижевска, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 18.09.2014 № 87.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 11.5 Закона №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административным органом вынесено постановление от 02.10.2014 № 1131/14, на основании которого общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Полагая привлечение к административной ответственности необоснованным и незаконным, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.5 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение требований муниципальных правовых актов по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка, связанных с содержанием и эксплуатацией транспортных средств, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: выезд транспортного средства с площадок, на которых проводятся строительные, земляные и иные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова, повлекший загрязнение территории муниципального образования, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей..

Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска. Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

Согласно п. 3.1.3 Правил благоустройства города Ижевска в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны: обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В силу 3.2.1 Правил благоустройства в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.

В соответствии с подпунктом 6 п. 4.2. Правил благоустройства ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе, на территориях, где ведется строительство - лица, получившие разрешение на строительство.

Согласно п. 8.1.3 Правил благоустройства выезд транспортных средств с площадок, на которых проводятся строительные, земляные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова, создающих угрозу загрязнения территории города Ижевска.

Нарушение настоящих Правил благоустройства и Порядка выдачи и закрытия разрешений влечет ответственность в соответствии со ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Законом Удмуртской Республики от 06.05.2013 № 22-РЗ статья 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ признана утратившей силу.

Вышеуказанным законом внесены изменения в Закон Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», который дополнен в частности статьей 11.5, диспозиция которой предусматривает административную ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов поблагоустройству, обеспечению чистоты и порядка, связанных с содержанием и эксплуатацией транспортных средств, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории проезжей части дороги у выездов со строительной площадки по ул. Холмогорова (объект - Двухсекционный 10-ти этажный жилой дом № 46.2 по ул. Щорса жилого района «Север» в Октябрьском районе г. Ижевска) допущено загрязнение территории г. Ижевска, транспортные средства выезжают с площадки, на которой производятся строительные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова - осуществляется вынос грязи.

Согласно разрешению на строительство № 031800554400-547 от 26.12.2012 застройщиком указанного объекта является ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ».

Суд пришел к выводу, что факт нарушения ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» требований Правил благоустройства г. Ижевска подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18.09.2014 № 87, актом осмотра территории (объекта) от 09.09.2014, фотоснимками.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что, ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил благоустройства г. Ижевска.

Вина общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.5 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и, следовательно, действия административного органа по привлечению ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, правомерны.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру минимальной санкции, предусмотренной ч.1 ст. 11.5 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Санкция применена с учетом степени общественной опасности правонарушения.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. В данном случае, характер совершенного предприятием правонарушения и степень его общественной опасности не свидетельствуют об отсутствии малозначительности.

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения, судом не принимаются, поскольку факт завершения строительства объекта, а также наличия договора аренды земельного участка с ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» не свидетельствует об отсутствии вины в совершении правонарушения ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ» и об освобождении общества от административной ответственности за нарушение Правил благоустройства г. Ижевска. Разрешение на строительство выдано именно ООО «АЛЬЯНС-СТРОЙ», следовательно, именно заявитель является лицом, ответственным за обеспечение чистоты и порядка, связанных с содержанием и эксплуатацией транспортных средств при выезде транспортного средства с площадок, на которых проводятся строительные, земляные и иные работы,

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска от 02.10.2014 № 1131/14 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС-СТРОЙ».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В.Иютина