Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютина при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.М. Саляховой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск к Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики о признании незаконным постановления от 28.08.2014 № И6-03-505 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.04.2014;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.02.2015,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск (далее – ООО «УКС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее – ГЖИ, административный орган) по делу об административном правонарушении от 28.08.2014 № И6-03-505 по ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Суд завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) открыл судебное заседание в первой инстанции.

В обоснование требований заявитель указал, что управление домом №47 по ул. Школьная г.Ижевска осуществляет ООО «УК «Колтома». Таким образом, лицом подлежащим привлечению к административной ответственности за нарушение режима подачи обеспечения граждан коммунальными услугами является ООО «УК «Колтома». Следовательно, ООО «УКС» не является управляющей компанией вышеуказанного дома, не является исполнителем, предоставляющим потребителю коммунальные услуги, соответственно, не обязано обеспечивать получение гражданами-потребителями коммунальных услуг в необходимых объемах и режиме.

Кроме того, заявитель обращает внимание на то, что постановление Иб-03-505 от 28.08.2014 вынесено до обнаружения административного правонарушения.

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, указав, что Правила №354 не исключают распространение своего действия на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы. Следовательно, ресурсоснабжающая организация при определенных обстоятельствах также может быть субъектом ответственности за нарушение требований указанных Правил. В материалах дела отсутствуют согласованные и подписанные сторонами акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ООО «УКС» и ООО «УК «Колтома».

Также ГЖИ отмечает, что договор теплоснабжения между ООО «Удмуртские коммунальные системы» и ООО «УК «Колтома» расторгнут с 01.10.2013. Согласно п.4 соглашения с 01.10.2013 ООО «УК «Колтома» перестает быть исполнителем коммунальных услуг, ресурсоснабжающая организация (ООО «УКС») становится исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, приобретает право производить начисления и сбор денежных средств за коммунальные услуги по отоплению и ГВС для всех жилых и нежилых помещений, а также мест общего пользования для всех домов, выбравших ООО «УК «Колтома» в качестве управляющей компании.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 03.09.2014 № 1454 в период с 09.09.2014 по 10.10.2014 ГЖИ проводилась внеплановая выездная проверка по обращению ФИО3, проживающей по адресу <...>, соблюдения ООО «Удмуртские коммунальные системы» порядка предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном жилом доме № 47 «А» по ул. Школьная г. Ижевска, а именно порядка соблюдения постановления Правительства РФ от 30.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В результате проверки 09.09.2014 ГЖИ было установлено нарушение режима обеспечения жителей домом коммунальными услугами, а именно отсутствие горячего водоснабжения по адресу <...> с 20.05.2014 - 15,8 час., 02.06.2014 по 06.06.2014 - 99 час., с 27.06.2014 по 07.07.2014 - 7 час., с 07.07.2014 по 11.07.2014 - 25 час., 24.07.2014 - 1,8 час., с 28.07.2014 по 30.07.2014 - 50,5 час. Периоды отсутствия ГВС превысили допустимые 8 часов в течении месяца. На момент проверки температура горячей воды на вводе в дом составила +42град.С, что является нарушением прил. №1, ч.2 п.4 Правил № 354 от 06.05.2011 предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации.

Результаты проверки зафиксированы в акте ГЖИ от 09.09.2014 № 1454.

16.09.2014 административным органом составлен протокол № И4-49-1454 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление № И6-03-505 от 28.08.2014 о привлечении ООО «УКС» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб. Определением от 04.12.2014 № И7-03-505 ГЖИ исправлена опечатка: датой вынесения постановления: вместо 28.08.2014 следует считать 07.10.2014. Таким образом, предметом настоящего спора является постановление по делу об административном правонарушении от 07.10.2014 № И6-03-505.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами, направленные на создание комфортных и безопасных условий проживания.

Объективную сторону правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 7 декабря 1992г. № 2300-I «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Правоотношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами представления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила).

Пунктом 2 Правил понятие «коммунальные услуги» определяется как деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «исполнителем» признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; под «ресурсоснабжающей организацией» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Таким образом, Правила распространяют действие на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы, то есть при определенных обстоятельствах ресурсоснабжающая организация несет ответственность за нарушение требований Правил.

Согласно п.3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

а) коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента;

б) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома;

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1;

г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам;

е) техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

Согласно пп. "б" п. 4 Правил №354 горячее водоснабжение - снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг.

При этом под исполнителем понимается - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, Правила №354 не исключают распространение своего действия на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы. Следовательно, ресурсоснабжающая организация при определенных обстоятельствах также может быть субъектом ответственности за нарушение требований указанных Правил.

В порядке п. 31 Правил №354, исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 3 Правил №354 и пунктом 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно – коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 №158-ст, предусмотрено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать: безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления; непрерывность потребления.

Согласно п.п. 4.12.2, 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 поставка потребителю электрической и тепловой энергии, воды и газа должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, исходя из проектных возможностей инженерных систем. Оказание услуг по предоставлению потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ; в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

На основании п. 4 приложения №1 к Правилам №354 собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах определены требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно,а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа; для проведения 1 раз в год профилактических работ в соответствии с пунктом 10 Правил.

Требования к качеству горячей воды определены в СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», согласно п. 3.1.10 которых при эксплуатации СЦГВ температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60 °C, статическом давлении не менее 0,05 мПа при заполненных трубопроводах и водонагревателях водопроводной водой.

Аналогичные требования содержатся в п. 5 Приложения 1 Правил №354 горячее водоснабжение в точке забора должно составлять не ниже +60 °C для открытых систем централизованного теплоснабжения и не выше 75 °C для любых систем теплоснабжения.

В силу п. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, а именно: внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем ресурсоснабжающей организацией, организацией, которая обязана обеспечить бесперебойную поставку теплоресурсов надлежащего качества, на границе эксплуатационной ответственности, до внешней границы многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, является ООО «УКС».

В материалах дела отсутствуют согласованные и подписанные сторонами акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ООО «УКС» и ООО «УК «Колтома». Следовательно, в силу пункта 8 Правил №491 граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей энергоснабжающей организации проходит по внешней стене многоквартирного дома.

С учетом изложенного, именно ООО «УКС» является лицом, обязанным обеспечить бесперебойную поставку теплоресурсов надлежащего качества на границе эксплуатационной ответственности, до внешней границы многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>.

Следовательно, довод заявителя о том, что в данном случае ответственность несет управляющая организация, является несостоятельным и отклоняется судом.

Материалами дела подтверждается совершение ООО «УКС» правонарушения, выразившегося в нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, а именно не исполнении или ненадлежащего исполнения обязанности по передаче коммунального ресурса в виде горячей воды до внешней границы многоквартирного жилого дома № 47А по ул. Школьная г. Ижевска, что повлекло за собой нарушение режима обеспечения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме коммунальной услугой.

Факт ненадлежащего исполнения обязанности по передаче коммунального ресурса в виде горячей воды до внешней границы многоквартирного жилого дома №47А по ул. Школьная в г. Ижевске, подтвержден материалами дела, в том числе актом от 09.09.2014 № 1454, протоколом об административном правонарушении № И4-49-1454 от 16.09.2014, заявителем по существу не оспаривается.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что, ООО «УКС» при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований ч. 15 ст. 161 ЖК РФ, п.3 Правил представления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011.

Доказательств, принятия обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение нарушения, а также отсутствие технологической возможности для соблюдения указанных правил обществом в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Вина ООО «УКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, установлена административным органом и подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях ООО «УКС» содержатся все признаки состава вменяемого административного правонарушения, и, следовательно, действия административного органа по привлечению ООО «УКС» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, правомерны.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии, протокол об административном правонарушении и постановление вынесены административным органом в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов проверки.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено до проведения проверки, судом отклоняются, поскольку ГЖИ пояснила, что при изготовлении полного текста постановления была допущена опечатка в указании даты постановления: вместо 07.10.2014 было указано 28.08.2014. В материалы дела представлена копия определения по делу об административном правонарушении от 04.12.2014 № И7-03-505, которым в постановлении по делу об административном правонарушении № И6-03-505 исправлена опечатка в дате вынесения постановления: вместо «28.08.2014 г.» следует читать «07.10.2014 г.». Копия данного определения получена ООО «УКС» 11.12.2014.

Поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации жилищного фонда, на комфортные и безопасные условия проживания собственников помещений проверенного многоквартирного дома, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от ответственности не имеется.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 07.10.2014 № И6-03-505 по делу об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В.Иютина