Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее -ОАО «МТС») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в области связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее – Роскомнадзор по УР) №134/12 от 18.10.2012, которым общество привлечено к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Из материалов дела следует, что 10.09.2012 сотрудниками Ижевского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Приволжского федерального округа» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – ФГУП «РЧЦ ПФО») в ходе осуществления постоянного мониторинга за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств (РЭС) или высокочастотных устройств (ВЧУ), проведены плановые мероприятия радиоконтроля по техническому заданию № 18-12-09/2 в Можгинском районе Удмуртской Республики.

В ходе проведенных измерений был выявлен факт наличия в эфире радиоизлучения на частоте 2142,6 МГц. По результатам мероприятий по локализации излучения было установлено, что источником сигнала на частоте 2142,6 МГц является базовая станция сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи № 18259 стандарта IMT-2000/UMTS, расположенная по адресу: <...> (железобетонный столб), географические координаты: 56°26?30? С.Ш. 52°11?40? В.Д.

По характеристикам излучения базовая станция идентифицирована, как принадлежащая ОАО «МТС». Наличие у общества разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, а также регистрации станции неустановлено. Результаты мероприятий по радиоконтролю отражены в акте № 52620 от 10.09.2012.

Материалы радиоконтроля, в соответствии с Регламентом взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 04.12.2009 № 639, 16.08.2012 предоставлены в Роскомнадзор по УР.

Установив в действиях ОАО «МТС» признаки состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ, в присутствии представителя общества по доверенности, уполномоченное лицо Роскомнадзора по УР составило в отношении заявителя протоколы об административном правонарушении в области связи от 02.10.2012.

18 октября 2012г. постановлением Роскомнадзора по УР № 134/12 ОАО «МТС» за использование радиоэлектронного средства без регистрации и радиочастот или радиочастотных каналов без разрешения привлечено к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным административным органом постановлениями послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований ОАО «МТС» указало, что в ходе мероприятий радиоконтроля не была надлежащим образом установлена принадлежность сигнала на частоте 2142,6 МГц принадлежащему обществу оборудованию. Вина ОАО «МТС» не установлена.

В материалах дела отсутствуют сведения о соответствии применявшегося для измерения оборудования требованиям стандартов, а также проведения его поверки.

Кроме того, заявитель указал на процессуальные нарушения, допущенные административным органом, в частности на факт отсутствия уведомления законного представителя ОАО «МТС» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении, выразившемся в использовании радиоэлектронного средства без регистрации, не указано правовое основание обязанности проведения регистрации радиоэлектронного средства заявителем.

Возражая против требований заявителя, Роскомнадзор по УР указал на законность и обоснованность привлечения ОАО «МТС» к ответственности. Факт использования радиочастоты без разрешения и радиоэлектронного средства без регистрации, подтвержден измерениями, проведенными ФГУП «РЧЦ ПФО» на надлежащим образом стандартизированном и поверенном оборудовании. Документация на измерительное оборудование представлена в материалах административного дела.

Принадлежность спорного радиосигнала и излучающего оборудования ОАО «МТС» подтверждены техническими параметрами излучения. Базовая станция в автоматическом режиме по ряду параметров идентифицировала себя как принадлежащая ОАО «МТС». Вина общества в совершении правонарушения установлена надлежащим образом.

О времени и месте составления протоколов об административном правонарушении ОАО «МТС» было надлежащим образом уведомлено посредством почтовой связи. Факт вручения уведомления подтверждается организацией связи. Информация о времени и месте рассмотрения административного дела была доведена до сведения представителя общества по доверенности, выданной президентом ОАО «МТС», при ознакомлении с протоколами об административном правонарушении и продублирована факсимильной связью. Уполномоченный представитель ОАО «МТС» присутствовал при вынесении спорного постановления.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В соответствии с ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Закона о связи, право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения по общему правилу не допускается.

Государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляется на основании Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 №110 (далее – Порядок надзора).

В соответствии с п. 29 Порядка надзора в случае выявления в результате проведения мероприятия по контролю, в том числе дистанционному контролю, административного правонарушения должностные лица, наделенные полномочиями составлять протокол об административном правонарушении в области связи, составляют такой протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 32 Порядка надзора методическое обеспечение организации и проведения государственного надзора за деятельностью в области связи осуществляется Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации путем издания правил (инструкций, методик) по организации и проведению мероприятий по контролю, предусмотренных в настоящем Порядке, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 58-60 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере связи за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля, утвержденного Приказом Минкомсвязи РФ от 12.09.2011 № 226, в целях осуществления постоянного мониторинга за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС или ВЧУ, территориальные органы Роскомнадзора: организуют и проводят мероприятия систематического наблюдения, мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами с использованием специальных технических средств; получают из радиочастотной службы информацию о признаках нарушений порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС или ВЧУ, полученную в результате осуществления радиоконтроля, в том числе данные о результатах: измерения параметров излучений РЭС и (или) ВЧУ; проверки соблюдения установленных правил радиообмена; проверки выполнения владельцами радиоэлектронных средств временных запретов (ограничений) на использование полос радиочастот, радиочастот или радиочастотных каналов, вводимых при проведении специальных мероприятий и в чрезвычайных ситуациях; поиска и определения местоположения РЭС, использующих не по назначению радиочастоты или радиочастотные каналы, в том числе радиочастоты бедствия и (или) радиочастоты (радиочастотные каналы) служб, участвующих в поисково-спасательных операциях; поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений.

Информация о признаках нарушений порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС или ВЧУ, поступившая из радиочастотной службы, должна быть оформлена в письменном виде с приложением Акта мероприятия по радиоконтролю и протокола измерений параметров излучений РЭС или ВЧУ.

В случае выявления при осуществлении постоянного мониторинга за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС или ВЧУ, признаков состава административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе актом мероприятий по радиоконтролю № 52620 от 10.09.2012, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств №52620П от 10.09.2012, спектрограммой к нему, а также выходными данными анализатора радиосетей «TSMW», 10.09.2012 ОАО «МТС» было допущено использование базовой станции сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи № 18259 стандарта IMT-2000/UMTS, расположенная по адресу: <...> (железобетонный столб), географические координаты: 56°26?30? С.Ш. 52°11?40? В.Д., являющейся источником незарегистрированного радиоизлучения на частоте 2142,6 МГц с параметрами идентификации: MMC-250, MNC-1, LAC-7115, CellID-259(8). Факт отсутствия разрешения на использование указанной частоты, а также регистрации радиоэлектронного средства подтверждается материалами дела.

Установленные действия ОАО «МТС» являются нарушением ч. 5 ст. 22 и ч. 1 ст. 24 Закона о связи и образуют объективную сторону административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что измерения проведены административным органом с использованием не сертифицированных и не прошедших поверку технических средств, противоречит материалам дела и отклоняется судом. В материалы дела представлены свидетельства о прохождении поверки на анализатор спектра ВЧ и СВЧ диапазонов Е4407В №MY45103330, антенну измерительную рупорную П6-59 № 441, навигационную спутниковую космическую аппаратуру системы GPSTrimbleGeoExplorerCEXM, анализатор радиосетей R&STSMW №100331, принадлежащие ФГУП «РЧЦ ПФО», и использовавшиеся в ходе проведения мероприятий по поиску и определению местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений, и контрольных мероприятий по месту нахождения спорного радиоэлектронного устройства.

Принадлежность спорного излучения базовой станции и её принадлежность ОАО «МТС» подтверждается представленными в деле протоколе измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств № НДП-52620П от 10.09.2012 и приложениями, планом международной идентификации для сетей общего пользования и абонентов, а также свидетельствами о регистрации радиоэлектронных средств, выданными ОАО «МТС» и содержащие сведения об идентификационных параметрах (номере) сети связи, в том числе свидетельством серии 18 12 № 01508, выданном 17.10.2012 на базовую станцию, расположенную по адресу: ул. Наговицына, 13 в г. Можга.

Вина ОАО «МТС» в совершении вменяемых правонарушений установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств отсутствия объективной возможности для регистрации базовой станции в соответствии с требованиями законодательства и получения разрешения на использование спорной радиочастоты, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения.

В действиях заявителя содержится составы вменяемых правонарушений.

Процессуальных нарушений при проведении контрольных мероприятий, составлении протоколов об административных правонарушениях и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

О времени и месте составления протоколов об административном правонарушении ОАО «МТС» было надлежащим образом уведомлено посредством почтовой связи. При составлении протоколов присутствовал представитель общества по доверенности от 12.07.2012 №0108, выданной президентом ОАО «МТС», ФИО1

ФИО1 был ознакомлен с содержанием и получил копию протоколов, что подтверждается подписью в соответствующей графе.

Информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении была включена административным органом в протоколы от 02.10.2012, врученные ФИО1, уполномоченному действовать и совершать процессуальные действия от имени общества на основании доверенности. Представитель общества явился 18.10.2012 и принимал участие в рассмотрении административного дела.

С учетом объёма полномочий представителя, определённых в доверенности от 12.07.2012 №0108, наделяющей ФИО1 правом действовать непосредственно от имени ОАО «МТС», извещение общества является надлежащим, соответствующие доводы заявителя судом отклоняются.

Довод заявителя об отсутствии в протоколе об административном правонарушении от 02.10.2012, составленном по факту использования радиоэлектронного средства без регистрации, указания на конкретный пункт Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539, судом отклоняется. Нарушения прав ОАО «МТС» по данному факту не усматривается. Заявитель, являясь профессиональным участником рынка услуг мобильной связи, имеющим соответствующие лицензии, несёт обязанность по соблюдению требований законодательства, действующего в данной области. Ссылка на спорный перечень средств и устройств содержится в положениях Закона о связи. При монтаже и запуске в эксплуатацию базовой станции заявитель мог и должен был руководствоваться указанными нормами.

Штрафная санкция назначена обществу с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ и неоднократного привлечения к ответственности по ст. 13.4 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 10 000 руб., что соответствует максимальной санкции ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ, соответствует тяжести допущенного нарушения, и является законной и обоснованной.

Как установлено судом ОАО «МТС» было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений постановлениями Роскомнадзора по УР № 039/12 от 18 мая 2012г., № 041/12 от 21.05.2012, № 047/12 от 22.05.2012, № 048/12 от 22.05.2012, законность которых была проверена Арбитражным судом Удмуртской Республики в рамках дел № А71-8673/2012, № А71-8735/2012, № А71-8736/2012, № А71-9178/2012.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий. Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается. Нарушение условий эксплуатации и использовании радиоэлектронных средств может создать препятствия в эксплуатации радиоэлектронных устройств иными лицами, в том числе на транспорте и военного назначения, что, в свою очередь, создает угрозу причинения вреда гражданам и государству.

Постановление по делу об административном правонарушении от 18.10.2012 № 134/12 является законным, привлечение ОАО «МТС» к административной ответственности - обоснованным. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 18.10.2012 № 134/12 по делу об административном правонарушении в области связи, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г. Ижевск в отношении Открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы», г.Москва, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок не превышающий 10 дней с момента его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья З.Ш. Валиева