Гражданский кодекс часть 1

Заявитель требует признать постановление о назначении административного наказания от 27.09.11г. № 884 за нарушение пункта 2.14 Правил благоустройства в г. Ижевске, вынесенного в отношении его незаконным, так как, по его мнению, административным органом не установлена его вина, виновным в данном правонарушении должно быть лицо, которому выдано разрешение на земляные работы, то есть ООО ППП «Стройэнерго», являющийся подрядчиком и нарушившим условия выданного ему разрешения. Кроме того он уже был привлечен за указанное административное нарушение к административной ответственности по постановлению от 27.09.11г. № 883.

От административного органа отзыва, возражений, заявлений и ходатайств не поступило. Административный орган, уведомленный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом 9.11.11г., своих представителей в судебное заседание не направил, дело рассмотрено без участия его представителей в соответствии с ч.2 ст. 210 АПК РФ.

Заслушан представитель заявителя, который требования поддержал.

В судебном заседании установлено следующее.

14 и 19 сентября 2011 года путем непосредственного обнаружения должностным лицом административного органа выявлено, что на прилегающей к многоквартирному жилому дому № 72 по улице Ленина в г. Ижевске придомовой территории в местах прокладки тепловых сетей, арендуемых ООО « УКС» ведутся подрядчиком ООО ППП «СтройЭнерго» согласно договору подряда № 9401-ТР от 1.12.2008г. земляные работы, при этом нарушены придомовая дорога, отмостка дома и газонные насаждения, тем самым нарушены требования п.2.14 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 25.09.1995г. № 116 и соответственно нарушен порядок производства земляных работ, указанный в разрешении на земляные работы, то есть «Порядок выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования « Город Ижевск», утвержденный решением Городской Думы г. Ижевска от 29.11.2006г. № 198, следовательно, совершено административное правонарушение ст.12-1 закона УР от 16.11.2001г. № 49-РЗ « Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

20 сентября 2011г. с участием представителя заявителя ФИО2, действующей по доверенности от 22.07.2011г. № 18АА/0183525, составлен протокол об административном правонарушении № 40, в котором изложены обстоятельства совершения административного нарушения.

19 сентября 2011г. заявителю направлено извещение-вызов на рассмотрение протокола об административном правонарушении и других материалов административного дела на 27.09.11г.

27 сентября вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания № 884.

3 ноября 2011г. не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд УР.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12-1 закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 N 49-РЗ (ред. от 13.05.2011) "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" установлена административная ответственность за нарушение Правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, санкции за данное правонарушение предусмотрены следующие:

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - в размере от трех до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно п.2.14 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске», утв. решением Городской Думы г. Ижевска от 25.09.1995г. № 116, юридические и физические лица обязаны обеспечить производство аварийных (в том числе земляных) работ, связанных с временным нарушением состояния благоустройства территорий, проезжей части дорог, переулков, проездов, мест общественного пользования, жилых, общественных зданий только на основании специального разрешения, в установленные сроки, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Порядком выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования "Город Ижевск", утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 29.11.2006 N 198.

Настоящий Порядок выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования "Город Ижевск" (далее - Порядок) согласно п.1.1 устанавливает порядок выдачи и закрытия разрешений на земляные работы при проведении инженерных изысканий, шурфовке подземных коммуникаций, строительстве, реконструкции и ремонте инженерных коммуникаций, строительстве объектов, не требующих получения разрешения на строительство, установке рекламных конструкций, требующей заглубления фундамента или иных элементов конструкции, посадке зеленых насаждений и благоустройстве (устройство проездов, специальных открытых площадок, предназначенных для временного хранения только легковых автомобилей, ограждений и т.д.) на территории муниципального образования "Город Ижевск" (далее - земляные работы).

Пункт 1.2 распространяет данный Порядок на юридических и физических лиц независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности и в п.2 установлен порядок оформления и выдачи разрешений на земляные работы, их продление и закрытие:

2.1. Юридические и физические лица осуществляют земляные работы на основании разрешения на земляные работы

Порядок выполнения земляных работ прописан в п.3:

3.1. Юридические и физические лица, осуществляющие земляные работы на территории муниципального образования "Город Ижевск", обязаны:

- соблюдать сроки начала и окончания работ, указанные в разрешении;

- обеспечить информирование населения о закрытии или изменении маршрутов общественного транспорта с указанием сроков;

- обеспечить обустройство временных пешеходных дорожек (тротуаров) в обход зоны производства земляных работ.

3.2. Юридические и физические лица обязаны за сутки до установленного срока начала земляных работ известить все организации, с которыми были проведены предварительные согласования, о начале работ.

3.3. При выполнении земляных работ ответственный производитель должен иметь при себе копию разрешения.

3.4 Юридические и физические лица, получившие разрешение на производство земляных работ, по их завершению восстанавливают все ранее существующие элементы благоустройства и гарантируют устранение за свой счет возможных последствий производства земляных работ, в т.ч. в виде просадки, деформации, иных нарушений грунта.

Анализируя данные правовые нормы в их совокупности и системно, суд приходит к выводу, что административную ответственность за нарушение порядка производства земляных работ, указанному в разрешении на земляные работы могут нести только юридические лица и физические лица, указанные в Порядке выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования "Город Ижевск", утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 29.11.2006 N 198. То есть это те юридические и физические лица, которые получили разрешение на земляные работы от Администраций (районных и городской) г. Ижевска, так как только они согласно существа правонарушения могут нарушить этот Порядок.

Из материалов дела видно и этот факт не оспаривается сторонами, что заявитель является арендатором тепловых сетей, пролегающих в земле на придомовой территории дома № 72 по ул. Ленина в г. Ижевске. Как владелец тепловых сетей и ответственное лицо за подачу теплоносителя потребителям (теплоснабжающая организация) заключил договор подряда на ремонт тепловых сетей с ООО ППП « СтройЭнерго» от 1.12.2008г. № 9401-ТР.

ООО ППП « СтройЭнерго» получил разрешение на земляные работы № 1717 от 10.11.2008г.и согласно ему имел право производить земляные работы на придомовой территории дома № 72 и дома № 74 по ул. Ленина в г. Ижевске с тем, чтобы обеспечить доступ к теплотрассе для ее ремонта от т.А до ТК-1 у жилых домов № 72 и № 74 с благоустройством территории.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КОАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела не видно, каким образом установлена вина заявителя в совершенном административном правонарушении ст.12-1 закона от 16.11.2001г. № 49-РЗ. Вину заявителя обязан доказать согласно ч.4 ст. 210 АПК РФ административный орган, то есть Административная комиссия Администрации Первомайского района, доказательств установления вины (имелась ли какая-либо возможность для соблюдения Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО « Город Ижевск», какие меры не приняты для соблюдения данного Прядка) она суду не представила. Вообще вопрос вины как видно из указанного постановления № 884 от 27.09.11г. не выяснялся. Отсутствие установленной вины лица, привлекаемого к административной ответственности, есть основание для признания обжалуемого постановлении я незаконным и нарушающим права заявителя.

Кроме того, при назначении административного наказания согласно ст. 4.1 КОАП РФ должны соблюдаться общие правила, в частности при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При том, что статья 12-1 закона от 16.11.2001г. № 49-РЗ имеет санкции в виде предупреждения и в виде взыскания штрафа от 10 000 руб. до 15 000 руб., совершенно не мотивированно выбрано наказание в виде максимальной санкции, предусмотренной данной статьей. Доказательств применения смягчающих или отягчающих обстоятельств суду не представлено, что является нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

За нарушение Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО « Город Ижевск» № 1717 от 10.11.2008г. заявитель привлечен к административной ответственности согласно постановлению № 883 от 27.09.2011г., в котором указано, что нарушен данный Порядок у дома № 74 по ул. Ленина в г. Ижевске ( земляными работами нарушена отмостка дома и газонные насаждения) однако, по мнению суда, выданное разрешение № 1717 от 10.112008г. охватывает производство земляных работ у дома № 72 и дома № 74 по ул. Ленина в г. Ижевске и по пояснениям представителя заявителя в судебном заседании земляные работы проводились на одном и том же участке от т. А до ТК-1 у жилых домов № 72 и № 74 по ул. Ленина, следовательно, совершено одно правонарушение: порядок, установленный в разрешении на производство земляных работ № 1717, выданный 10.11.2008г. ООО ППП «СтройЭнерго». Доводы заявителя в этой части принимаются судом во внимание.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 29.9. - 29.11,32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать постановление о назначении административного наказания от 27.09.11г. № 884 Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска (г. Ижевск), вынесенное в отношении ООО « Удмуртские коммунальные системы» (г. Ижевск) не законным и подлежащим отмене.

Заявленные требования ООО « Удмуртские коммунальные системы» удовлетворить.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ю.Глухов