Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н. Кудрявцева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск к Обществу с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационная компания «Марк-ИТТ», г. Ижевск о привлечении к административной ответственности, в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск (далее – Управление Роскомнадзора по УР, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационная компания «Марк-ИТТ» (далее- общество, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела следует, что в результате систематического наблюдения выгрузки информации, содержащейся в Единой информационной системе Роскомнадзора, зарегистрированной в Реестре федеральных государственных информационных систем (далее - ЕИС), проведенного Управлением Роскомнадзора по УР в отношении ООО «ТКК «Марк-ИТТ» с целью контроля выполнения обязанности по ограничению доступа к сайтам, размещенных в ЕИС, в течение суток с момента обновления информации ЕИС, обнаружено нарушение лицензионных условий и обязательных требований.

ООО «ТКК «Марк-ИТТ» оказывает телематические услуги связи, на основании лицензии от 18 июня 2015 №137413, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия) с нарушением требований п.5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», пп. «а» п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575 и п.5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, а именно: оператор связи ООО «ТКК «Марк-ИТТ» в период с 07.10.2016 по 11.10.2016 не осуществлял ежедневную выгрузку информации из Реестра в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение суток с момента обновления информации в Реестре, что подтверждается приложением к протоколу систематического наблюдения от 11.10.2016, а именно: информация о получении выгрузки оператором связи, процент дней с запросами за последнее время (10 дней) составляет 40% дней. Запрос ООО «ТКК «Марк-ИТТ» выгрузки информации из Реестра в период с 07.10.2016 по 11.10.2016 в 09:00 часов отсутствует (общее количество не выгрузки 96:00 часов).

При этом установлено, что в период с 07.10.2016 по 11.10.2016 в Реестр внесены сетевые адреса с информацией подлежащей ограничению, а именно: 08.10.2016 на основании решения суда включен сетевой адрес (IP) 46.101.255.77 сайта расположенного по адресу ru.leon79.net (всего 616 реестровых записей).

Таким образом, ООО «ТКК «Марк-ИТТ» не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Законом №149-ФЗ, чем нарушает п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также пп. «а» п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575 и п.5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

Оператором связи ООО «ТКК «Марк-ИТТ» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575, и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

По результатам проверки административным органом составлен протокол систематического мониторинга от 11.10.2016.

17.10.2016 административным органом в отсутствие законного представителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол №АП-18/3/682 об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.16-20).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТКК «Марк-ИТТ» к административной ответственности.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО «Марк-ИТТ» к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

ООО «ТКК «Марк-ИТТ» представило отзыв, в котором указало на отсутствие в действиях общества состава вменяемого правонарушения, поскольку обществом для осуществления ежесуточного ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет заключен договор от 22.08.2016 №ДО1-08/16-КФ с ИП ФИО1 на право использования программного комплекса CyberFilter. Данная программа позволяет идентифицировать и блокировать сайты в сети Интернет содержащие информацию, распространение которой в России запрещено. Не использование сервиса ЕАИС не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Совершение указанного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч о четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно п. 36 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Закона о лицензировании оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005г. №87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п. 16 указанного перечня телематические услуги связи являются услугами связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Правила оказания телематических услуг связи утверждены постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575 (далее - Правила оказания услуг).

В соответствии с п.п. «а» п.26 Правил оказания услуг оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно пункту 5 статьи 46 Закона о связи оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

На основании части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

На основании пункта 16.2 Временного порядка взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядком получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», утвержденного Роскомнадзором 25.10.2012 (далее - Временный порядок, утвержденный Роскомнадзором 25.10.2012), получение доступа к выгрузке информации из ЕАИС реестр в автоматическом режиме осуществляется посредством обращения к web-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» zapret-info.gov.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Исходя из смысла статей 2.1, 26.1 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности необходимо доказать наличие состава административного правонарушения, устанавливаемого совокупностью полученных административным органом в ходе административного производства доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в т.ч. протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

Исходя из смысла ст. 26.2 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. Перечень доказательств, содержащийся в ст. 26.2 КоАП РФ, не является исчерпывающим.

Основанием для обращения административного органа в суд с заявлением о привлечении ООО «ТКК «Марк-ИТТ» к административной ответственности послужили выводы Управления Роскомнадзора по УР о нарушении требований ч.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575, что в свою очередь образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

ООО «ТКК «Марк-ИТТ» представлен отзыв, в котором обществом указывается на то, что в период с 07.10.2016 по 11.10.2016 выгрузки из единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», получались оператора связи – предпринимателя ФИО1 по договору от 22.08.2016 №ДО1-08/16-КФ с ИП ФИО1 на право использования программного комплекса CyberFilter.

В подтверждение своей позиции обществом представлены договор от 22.08.2016 №ДО1-08/16-КФ с ИП ФИО1 на право использования программного комплекса CyberFilter, акт приема-передачи реестров по указанному договору за октябрь 2016 года, отчет оператора связи.

Указанные пояснения также были даны представителем ООО «ТКК «Марк-ИТТ» при составлении протокола об административном правонарушении 17 октября 2016 года.

Между тем, административный орган данные пояснения представителя общества в протоколе об административном правонарушении не отразил и соответствующую оценку им не дал.

Кроме того, как следует из материалов дела, в целях доказательств осуществления ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператором связи ООО «Телекоммуникационная компания «Марк-ИТТ» представлен договор от 22.08.2016 №ДО1-08/16-КФ с ИП ФИО1, в рамках которого общество получает права на использование Программного комплекса CyberFilter.

В соответствии с пунктом 2.1 договора ПК CyberFilter – совокупность облачных сервисов, включающая серверное оборудование и комплекс программного обеспечения, построенных SaaS-провайдером для ведения списков запрещенных сайтов сети Интернет.

Согласно пункта 3.9. договора индивидуальный предприниматель ФИО1 не менее 2 раз в сутки, руководствуясь Порядком получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», утвержденным приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169, получает реестр, содержащий перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», из единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года №1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено» и передает полученный реестр ООО «ТКК «Марк-ИТТ». Передача реестров отражается в акте приема-передачи.

22 апреля 2016 года между ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» и ООО «Телекоммуникационная компания «Марк-ИТТ» - оператор связи составлен Акт приема-передачи специального программного обеспечения для осуществления контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных ст.15.1-15.4 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ.

Как следует из файлов выгрузки реестров из ЕАИС за период с 07.10.2016 по 11.10.2016, содержащий перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», получены ООО «Телекоммуникационная компания «Марк-ИТТ» от индивидуального предпринимателя ФИО1

Таким образом, материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о включении в реестр в спорный период сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, равно как и не представлено доказательств того, что пользователи, которым оператор связи предоставляет услуги по доступу к сети Интернет, получили доступ к информации, которая запрещена в установленном законом порядке.

Частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что к числу сведений, которые в обязательном порядке должны содержаться в протоколе об административном правонарушении (постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, имеющем силу протокола), отнесены место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Действующее законодательство (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ) предоставляет административному органу достаточные возможности для надлежащей фиксации правонарушения. Данные меры не являются обязательными, но их применение позволяет подтвердить основания требований административного органа при совокупной оценке и сопоставлении с контраргументами привлекаемого лица.

Проанализировав представленные в дело доказательства, оценив их в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что административным органом в действиях общества не доказано совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Управлением Роскомнадзора по УР не представлено неопровержимых доказательств, свидетельствующих о несоблюдении обществом требований законодательства в области оказания телематических услуг связи.

Учитывая, что доказательства, имеющиеся в деле, безусловно не подтверждают вину общества в совершении административного правонарушения, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу данного лица, суд приходит к выводу, что вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения административным органом также не доказана.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при составлении протокола об административной правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО «Телекоммуникационная компания «Марк-ИТТ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о привлечении ООО «Телекоммуникационная компания «Марк-ИТТ», г.Ижевск к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.Н. Кудрявцев