Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С. Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационная Компания «Марк-ИТТ», г.Ижевск к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее Управление Роскомнадзора по УР) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационная Компания «Марк-ИТТ» (далее ООО ТКК «Марк-ИТТ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Из представленных доказательств следует, что ООО ТКК «Марк-ИТТ» имеет лицензию на оказание телематических услуг связи от 18.06.2015 № 137413, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (л.д. 48-51).

07.10.2016 административным органом в отношении ООО ТКК «Марк-ИТТ» проведен мониторинг информации, содержащейся в Единой информационной сети Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющей формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее ЕАИС) с целью контроля выполнения оператором связи обязанности по ограничению доступа к сайтам, размещенным в Едином реестре, в течение суток с момента обновления Единого реестра.

По результатам мониторинга административным органом было установлено, что ООО ТКК «Марк-ИТТ» в период с 06.10.2016 по 07.10.2016 не осуществлял ежедневную выгрузку информации из Реестра в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение суток с момента обновления информации в Реестре, что подтверждается приложением к протоколу систематического наблюдения от 07.10.2016, а именно: информация о получении выгрузки оператором связи, процент дней с запросами за последнее время (10 дней) составляет 80% дней.

При этом установлено, что в период с 06.10.2016 по 07.10.2016 в Реестр внесены сетевые адреса с информацией подлежащей ограничению, а именно 06.10.2016 на основании решения суда в Реестр включен сетевой адрес (IP) 192.230.107.142 сайта расположенного по адресу www.jtgd745n.com (всего 172 реестровых записей).

Таким образом, ООО ТКК «Март-ИТТ» не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Законом № 149-ФЗ, чем нарушает п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», а также пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

По результатам проверки административным органом 07.10.2016 составлен протокол мониторинга информации, с которым директор общества был ознакомлен (л.д. 47).

Административным органом в отсутствии законного представителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ от 14.10.2016 №АП-18/3/681 (л.д. 16-20).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ТКК «Марк-ИТТ» к административной ответственности.

В обоснование возражений по делу ответчик указал, что заявителем не доказаны виновность и противоправность действий (бездействий) ответчика, образующие состав административного правонарушения. Согласно пункту 10 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ с момента включения IP-адреса запрещенного ресурса в ЕАИС оператор связи, зная полные сведения о запрещенных ресурсах из ЕАИС, должен блокировать запрещенный ресурс, способ блокирования оператор связи выбирает самостоятельно, но при этом данный способ в обязательном порядке должен привести к не отображению запрещенных ресурсов на страницах браузера абонента (пользователя), то есть данный способ блокирования должен быть эффективным. Указав, что общество с 06.10. 2016 по 07.10.2016 не осуществило выгрузку информации из ЕАИС, заявитель сделал вывод о неисполнении ответчиком обязанности по ограничению и возобновлению доступа к информации в сети «Интернет», между тем, заявителем не представлено документальных доказательств, что ответчик допустил 07.10.2016 доступность url-ссылки, доменного имени запрещенного ресурса www.jtgd745.com с сетевым адресом (IP) 192.230.107.142 для абонентов своей сети. Доказательств того, что какому-либо из абонентов и (или) пользователей услуг связи, оказываемых ответчиком, был разрешен доступ к запрещенной информации и (или) ограничен доступ к разрешенной информации, Истцом не добыто и арбитражному суду не представлено. Следовательно, ответчик ограничил доступ к ресурсам сети "Интернет", включенным в единый реестр доменных имен " http://zapret-info.gov.ru и содержащим информацию, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации. Кроме того, в целях исполнения требований ст.15.1-15.4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Ответчик приобрёл специальное программное обеспечение - программный модуль «Агент Ревизор» (далее АС «Ревизор» РЧЦ ЦФО), что подтверждается актом приема-передачи № 18/07 от 22 апреля 2016г. Осуществление блокировки запрещенных ресурсов с 06.10.2016 по 07.10.2016 подтверждается отчетами для оператора связи из личного кабинета Ответчика в АС «Ревизор» РЧЦ ЦФО.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

На основании статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения ЕАИС (далее Правила ведения ЕАИС).

Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9:00 и 21:00 по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21.02.2013 № 169 утвержден Порядок получения доступа к содержащейся в ЕАИС информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее Порядок получения доступа).

В соответствии с пунктами 2-5 Порядка получения доступа оператору связи обеспечивается в круглосуточном автоматическом режиме выгрузка следующей информации из реестра:

а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию;

б) сетевой адрес, позволяющий идентифицировать конкретный сайт в сети «Интернет»;

в) реквизиты решения уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр или реквизиты вступившего в законную силу решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией (пункт 2).

Получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» http://eais.rkn.gov.ru и http://vigruzki.rkn.gov.ru (пункт 3). Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (пункт 4). Перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно не менее двух раз в сутки (пункт 5).

Проанализировав вышеуказанные нормы, суд пришел к выводу о том, что лицензионным условием (требованием) для оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», является осуществление ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В материалах дела отсутствуют доказательства не исполнения ответчиком обязанности по ограничению и возобновлению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела не представляется возможным установить, к какому сайту в сети «Интернет» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать данный сайт в сети «Интернет», не был ограничен (возобновлен) доступ ответчиком.

Имеющиеся в материалах дела сведения о том, что ООО «ТКК «Марк– ИТТ» с момента авторизации (18.09.2016) по 07.10.2016 использовало сервис ЕАИС на 80%, а, следовательно, не осуществляло каждый день выгрузку информации из ЕАИС, является лишь косвенным доказательством, свидетельствующим о том, что ООО «ТКК «Марк– ИТТ» возможно не исполнялись обязанности по ограничению и возобновлению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд полагает, что само по себе неиспользование сервиса ЕАИС (непосещение сервиса и не выгрузка информации из него) не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Лицензионным условием в рассматриваемой ситуации является ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а не получение информации из сервиса ЕАИС. Без получения информации из ЕАИС оператор связи не может соблюдать спорное лицензионное условие, однако, в отсутствие доказательств, подтверждающих тот факт, что оператор связи не обеспечил ограничение (возобновление) доступа к конкретным сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не имеется оснований делать вывод о наличии в действии (бездействии) оператора связи состава административного правонарушения.

В обоснование своих возражений по заявленным требованиям, в целях доказательств осуществления ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, ответчиком представлен договор от 22.08.2016 №ДО1-08/16-КФ с ИП ФИО1, в рамках которого общество получает права на использование Программного комплекса CyberFilter, акт приема-передачи реестров по указанному договору за октябрь 2016 года, отчет оператора связи.

В соответствии с пунктом 2.1 договора ПК CyberFilter – совокупность облачных сервисов, включающая серверное оборудование и комплекс программного обеспечения, построенных SaaS-провайдером для ведения списков запрещенных сайтов сети Интернет.

Как следует из файлов выгрузки реестров из ЕАИС за 06.10.2016, 07.10.2016, содержащий перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», получены ООО «Телекоммуникационная компания «Марк-ИТТ» от индивидуального предпринимателя ФИО1

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что пользователи, которым оператор связи предоставляет услуги по доступу к сети Интернет, получили доступ к информации, которая запрещена в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Исходя из смысла статей 2.1, 26.1 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности необходимо доказать наличие состава административного правонарушения, устанавливаемого совокупностью полученных административным органом в ходе административного производства доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

Исходя из смысла ст. 26.2 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. Перечень доказательств, содержащийся в ст. 26.2 КоАП РФ, не является исчерпывающим.

Проанализировав представленные в дело доказательства, оценив их в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что административным органом в действиях общества не доказано совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Управлением Роскомнадзора по УР не представлено неопровержимых доказательств, свидетельствующих о несоблюдении обществом требований законодательства в области оказания телематических услуг связи.

Учитывая, что доказательства, имеющиеся в деле, безусловно не подтверждают вину общества в совершении административного правонарушения, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу данного лица, суд приходит к выводу, что вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения административным органом также не доказана.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом, суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при составлении протокола об административной правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении ООО «ТКК «Марк-ИТТ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Телекоммуникационная Компания «Марк-ИТТ», г.Ижевск к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина