Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н. Кудрявцева при ведении протокола судебного заседания секретарем И.В. Шемякиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела полиции №3 Управления МВД России по г.Ижевску, гор. Ижевск о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Ассорти», гор. Ижевск с участием представителей от Отдела полиции № 3 не явился, извещен; от привлекаемого лица: ФИО1 директора,

УСТАНОВИЛ:

Отдел полиции №3 Управления МВД России по г. Ижевску (далее -заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ассорти», гор. Ижевск (далее- общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Отдел полиции № 3, извещенный надлежащий образом, о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ, посчитав дело подготовленным, поскольку заявителем представлен весь административный материал, с согласия ответчика, завершил подготовку и рассмотрел дело по существу в основном заседании.

Как следует из представленных доказательств, Управлением по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска по состоянию на15.06.2016 установлен факт установки и эксплуатации ООО «Ассорти» на ограждении по адресу: <...> без разрешения рекламной конструкции с информацией «Вкус детства из Сарапула», что зафиксировано актом № 543 с приложением фотоснимка .

Обществу выдано предписание об устранении нарушения и демонтажу рекламной конструкции.

Материалы по факту нарушения с заявлением о привлечении ООО «Ассорти» к административной ответственности 20.06.2016 направлены в Управление МВД России по г. Ижевску и переданы по территориальной подведомственности в Отдел полиции №3 Управления МВД России по г.Ижевску.

29.08.2016 участковым уполномоченным полиции и по делам несовершеннолетних по указанному факту в отношении ООО «Ассорти» в отсутствие его представителя, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением от 18.10.2016 о привлечении ответчикак административной ответственности направлены в Арбитражный суд Удмуртской Республики, к подведомственности которого в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Ответчик против удовлетворения заявления возражает, указав, что получив предписание, сразу же убрал растяжку, о времени и месте составления протокола извещен не был.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу п. 2 ст. 3 Закона о рекламе объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Таким образом, рекламой считается информация, распространенная любым способом и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, поддержание интереса к нему и содержащая часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования.

Согласно ст. 2 Закона о рекламе данный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведения рекламного характера, на информацию, раскрытие или доведение до потребителя которой является обязательным.

Согласно п. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу п. 10 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ст. 1.6 КоАП РФ)..

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отделом полиции в качестве доказательств по делу использован только акт Управления по наружной рекламе и информации Администрации г.Ижевска от 15.06.2016, при этом в акте описание конструкции и место её размещения отсутствует, указано только, что конструкция размещена на ограждении по адресу ул. Красная, 154 гор. Ижевска. При этом из приложенной к акту фотографии, следует, что растяжка размещена между колоннами внутри здания, что не соответствует определению наружной рекламы.

Таким образом, отделом полиции в порядке предусмотренном АПК РФ, не подтверждено наличие события правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.37 КоАП РФ.

При производстве по делу допущены грубые нарушения прав общества, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, при этом доказательств уведомления общества о времени и месте составления протокола не представлено. Письмо от 03.08.2016 адресованное директору ООО «Ассорти» без представления доказательств его вручения, не свидетельствует об уведомлении общества.

Помимо прочего, представленный суду протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ассорти» от 29.8.2016 по ст. 14.37 КоАП РФ составлен уполномоченным полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции №3 Управления МВД России по г.Ижевску, который в соответствии с Приказом МВД России от 05.05.2012 №403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» соответствующими полномочиями не наделён. Указанным приказом уполномоченным полиции и по делам несовершеннолетних не отнесены к числу лиц, уполномоченных на составление протоколов и возбуждение дел об административных правонарушениях по ст. 14.37 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен неправомочным лицом.

В соответствии с п. 7 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу изложенного, оснований для удовлетворения требований административного органа и привлечения общества «Ассорти» к административной ответственности не имеется.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о привлечении ООО «Ассорти» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14.37 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.Н. Кудрявцев