Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Открытого акционерного общества «Энергосбыт Плюс» в лице Удмуртского филиала ОАО «Энергосбыт Плюс», гор. Ижевск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), гор. Ижевск об отмене постановления о назначении административного наказания, при надлежащем уведомлении сторон о начавшемся судебном процессе,

установил:

Открытое акционерное общество «Энергосбыт Плюс» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 05 октября 2016 года № 1218 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым предприятие признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто штрафу в размере 20000 руб.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

К материалом дела приобщены, представленные ответчиком 18.11.2016 отзыв на заявление и материалы административного дела.

В Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение потребителя, собственника жилья многоквартирного дома, проживающего по адресу: <...>, обратившемуся в адрес Общества 14.04.2016 с заявлением (входящий номер 71400-21-09800) по вопросу начисления платы за коммунальные услуги.

В ходе проведения внеплановой проверки в целях оценки выполнения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, а именно по вопросам ведения учета жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учета сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также направления потребителям ответов о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин.

При проверке выявлены нарушения требований: Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон РФ «О защите прав потребителей»), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее Правила предоставления коммунальных услуг).

В ходе административного расследования во исполнение определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 30.05.2016 ОАО «ЭнергосбытПлюс» представлена выписка из журнала учета жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей в соответствии с которой имеется запись о поступлении обращения собственника жилья по адресу: <...> ФИО1 в адрес ОАО «ЭнергосбытПлюс» 14.04.2016 по вопросу начисления платы за коммунальные услуги с входящим номером 71400-21-09800. В представленной выписке отражено, что ответ потребителю на данное обращение был зарегистрирован за номером №71404-06-04640 от 03.06.2016 и направлен потребителю почтой в нарушение установленного п.п «к» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг 3 дневного срока.

При этом, ответ был предоставлен 03.06.2016 после получения Обществом определения о возбуждении административного расследования.

По факту оказания коммунальных услуг ненадлежащего качества Управлением Роспотребнадзора по УР в отношении предприятия 04.08.2016 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения протокола и других материалов административного дела вынесено постановление от 05 октября 2016 года № 1218, в соответствии с которым предприятие привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 руб.

Предприятие не согласилось с привлечением его к административной ответственности и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В основание требования заявитель указал, что вменяемые Обществу действия (бездействия) не образуют состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

В отзыве на заявление административный орган поддержал свою позицию, изложенную в мотивировочной части постановления.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон, приведенные в письменном виде по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективную сторону этого правонарушения образуют действия субъекта по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг населению, не соответствующих установленным стандартами, техническими условиями или образцами требованиям по качеству, комплектности или упаковке.

Следовательно, для привлечения к ответственности по данной статье КоАП РФ необходимо установить как факт оказания услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также механизм реализации этих прав.

Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства № 354, понятие «коммунальные услуги» определено как осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу подпункта «к» пункта 31 данных Правил исполнитель обязан: вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования и претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа.

Согласно пункту 33 Правил № 354 потребитель имеет право: получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества; получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, наличии (отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней); требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемых коммунальных услуг, оформления и предоставления акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков; получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Вместе с тем, объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Таким образом, для привлечения к ответственности по данной статье необходимо установить как факт оказания услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Материалы дела не содержат сведений о том, какие конкретно услуги оказаны ОАО «Энергосбыт Плюс» в лице Удмуртского филиала ОАО «Энергосбыт Плюс» с нарушением требований по качеству, непредставление ответов на обращение собственников жилых помещений, само по себе услугой не является.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление признается незаконным вследствие неправильной квалификации, подлежащим отмене.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статье 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

решил:

Заявление удовлетворить, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 05.10.2016 №1218 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин