Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Лиуконен, при ведении протокола судебного заседания судьей М.В.Лиуконен, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Открытого акционерного общества «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта», г.Ижевск

к Муниципальному образованию «Город Ижевск» в лице Управления финансов Администрации г.Ижевска

третье лицо: Управление социальной защиты населения Администрации города Ижевска

о взыскании 30 397 532 руб. ущерба

при участии представителей:

истца: ФИО1 – представитель, доверенность приобщена к материалам дела

ответчика: ФИО2 – представитель, доверенность приобщена к материалам дела

от третьего лица: ФИО3 – представитель, доверенность приобщена к материалам дела

Открытое акционерное общество «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к муниципальному образованию «Город Ижевск» в лице Управления финансов Администрации г.Ижевска, третье лицо Управление социальной защиты населения Администрации города Ижевска о взыскании 30 397 532 руб. ущерба, образовавшегося в результате предоставления льгот на перевозку пассажиров в период с января по декабрь 2007 года.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования оспорил по основаниям указанным в отзыве на иск № 13-11 от 30.11.2009, сославшись на то что, в отчете об исполнении бюджета города Ижевска за 2007 год, утвержденном решением Городской Думы от 24.04.2008 № 382 отражено 100% исполнение уточненных бюджетных назначений на компенсацию по выпадающим доходам в размере 20 млн. руб. и 15 млн. руб. Фактически, на компенсацию выпадающих доходов ОАО «ИПОПАТ» в 2007 году направлено 16 767 163 руб. Кроме того, представитель ответчика заявил, что Управление финансов МО «Город Ижевск» является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно Приложению 10 решения Городской думы № 464 «О бюджете муниципального образования «Город Ижевск» на 2009 год» главным распорядителем бюджетных средств МО «Город Ижевск» по вопросам социальной сферы является Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска.

Представитель третьего лица исковые требования оспорил, пояснив, что обязательства по договору № 84 от 28.05.2007 перед истцом управление выполнило в полном объеме, ответственность за неисполнение обязательств по договору на Управление не может быть возложена.

Как следует из материалов дела, в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во исполнение решения Городской думы города Ижевска от 23.12.2004 № 284 «О предоставлении в 2005 году ежемесячных денежных выплат на проезд в городском общественном транспорте пенсионерам по возрасту, социальная поддержка которых не финансируется из бюджета Российской Федерации и бюджета Удмуртской Республики», в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» Администрацией города Ижевска принято постановление от 28.12.2004г. № 578 «Об утверждении Порядка предоставления в 2007 году ежемесячных денежных выплат на проезд в городском общественном транспорте пенсионерам за счет бюджета г. Ижевска, социальная поддержка которых не финансируется из бюджета РФ и бюджета УР, и положения о порядке реализации, учета проездных билетов и возмещения выпадающих доходов транспортам предприятиям, связанных с введением социальных проездных билетов» (в редакции постановления Администрации г. Ижевска от 24.01.2005г. № 24, от 17.01.2006г. № 13/2, от 01.02.2007г. №38/3).

Во исполнение указанного Постановления 22 декабря 2005 года между Министерством социальной защиты населения УР, Управлением социальной защиты населения администрации г. Ижевска, ГУ «Отделение ПФР по УР», МУП «ИжГорЭлектроТранс», ГУП УП «ИПОПАТ», именуемые в дальнейшем «Заказчики» и ФГУП «Почта России», именуемое в дальнейшем «Исполнитель» был заключен договор о порядке и условиях реализации социальных проездных билетов на территории г. Ижевска и Завьяловского района УР № 18-35/421/405/329П/05, с дополнительными соглашениями от 01.04.2006, от 29.12.2006, действующий до 01.10.2007, предметом которого являются порядок и условия реализации на территории г. Ижевска и Завьяловского района УР социальных проездных билетов.

После окончания срока действия договора № 18-35/421/405/329П/05 между теми же сторонами, за исключением Управления социальной защиты населения администрации г. Ижевска, заключен договор о порядке и условиях реализации социальных проездных билетов на территории г. Ижевска и Завьяловского района УР № 488/1-18-35/1233 от 01.10.2007, предметом которого так же являются порядок и условия реализации на территории г. Ижевска и Завьяловского района УР социальных проездных билетов.

Объем реализации социальных проездных билетов, согласно указанным договорам, подтверждается приложенными к исковому заявлению актами выполненных работ, справками по реализации социальных проездных билетов, согласно которым за период с января по декабрь 2007 года реализовано социальных проездных билетов в количестве 175 356 штук на сумму 46 388 535 руб.

В соответствии с Положением о порядке реализации, учета проездных билетов и возмещения выпадающих доходов транспортным предприятиям, связанных с введением социальных проездных билетов уполномоченным органом, осуществляющим возмещение суммы выпадающих доходов за счет средств бюджета г. Ижевска на основании заключенных с транспортными предприятиями договоров, определено Управление социальной защиты населения Администрации г. Ижевска.

28 мая 2007 года между истцом (предприятие) и Управлением социальной защиты населения Администрации г. Ижевска (управление) заключен договор на возмещение выпадающих доходов № 84.

В соответствии с пунктом 1.1. договора предметом настоящего договора является возмещение управлением сумм выпадающих доходов предприятия, понесенных от реализации социальных проездных билетов пенсионерам в соответствие с положением «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов и возмещении выпадающих доходов транспортным предприятием, связанных с ведением социальных проездных билетов» утвержденным постановлением Администрации г.Ижевска № 82 от 14.03.2006.

Управление обязуется возмещать предприятию выпадающие доходы от реализации социальных проездных билетов на сумму 6 767 163 руб. за счет средств поступающих из бюджета Удмуртской Республики (п. 2.2.1).

Дополнительным соглашением к договору № 102 от 27.11.2007 стороны дополнили пункт 2.2.1. договора № 84 следующим содержанием: Возместить выпадающие доходы от реализации социальных проездных билетов на сумму 10 000 000 руб. за счет средств, поступающих из бюджета УР» (л.д.51).

В решении Городской Думы от 22.12.2006 № 217 «О бюджете города Ижевска на 2007 год» расходы на возмещение выпадающих доходов транспортным предприятиям в связи с введением социальных проездных билетов пенсионерам г. Ижевска не были предусмотрены.

Вместе с тем, во исполнение условий договора № 84 на основании Распоряжений Правительства УР от 14.05.2007 № 446-р и от 12.11.2007 № 103 9-р из средств бюджета Удмуртской Республики МО «Город Ижевск» были выделены субвенции и дотации на погашение кредиторской задолженности по возмещению выпадающих доходов предприятиям пассажирского автомобильного и электротранспорта, связанных с введением социальных проездных билетов для пенсионеров г. Ижевска, не включенных в федеральный и региональный регистры за счет экономии средств Фонда компенсаций Удмуртской Республики, предусмотренных бюджету МО «Город Ижевск» Законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2007 год» на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, на предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям и учету (регистрации) многодетных семей.

Управлением социальной защиты населения Администрации г. Ижевска осуществлено возмещение выпадающих доходов в сумме 16 767 163 руб., что подтверждается платежными поручениями №798, № 802, № 801 от 28.11.2007, № 426 и № 425 от 07.06.2007.

Сумма задолженности по выпадающим доходам за 2007г., с учетом покрытия выпадающих доход по продаже проездных билетов в декабре 2006 года на январь 2007 года в сумме 776 160 руб., составила 30 397 532 руб.

Неисполнение обязательств по компенсации выпадающих доходов повлекло возникновение у истца убытков, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском в соответствии со ст.ст.15, 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Всесторонне исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в их совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Одной из задач судопроизводства в арбитражных судах в соответствии со ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Из материалов дела усматривается, что в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», руководствуясь Уставом города Ижевска, Городская дума города Ижевска установила ежемесячные денежные выплаты в размере 125 рублей с 1 января и 150 рублей с 1 февраля 2006 года на проезд в городском общественном транспорте пенсионерам, социальная поддержка которых не финансируется из федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства на территории города Ижевска; зарегистрированным в установленном порядке по месту пребывания на территории города Ижевска и одновременно зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства на территории Удмуртской Республики; зарегистрированным в установленном порядке по месту пребывания на территории города Ижевска при отсутствии у них регистрации по месту жительства (пункт 1 в ред. Решения Городской думы города Ижевска № 30 от 22.12.05.).

Постановлением Администрации г. Ижевска от 14.03.2006 № 82 «О порядке реализации и учета социальных проездных билетов и возмещения выпадающих доходов транспортным предприятиям, связанных с реализацией социальных проездных билетов» закреплено, что средневзвешенная цена одного проездного билета на год определяется в соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Удмуртской Республики «О порядке реализации и учета социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещения выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов».

Возмещение выпадающих доходов от реализации социальных проездных билетов осуществляется на основании договоров, заключенных Управлением по социальной защите населения Администрации г. Ижевска (далее - Управление) с предприятиями городского транспорта общего пользования, расположенными на территории г. Ижевска (далее - транспортные предприятия), в пределах средств бюджета г. Ижевска, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с договорами транспортные предприятия: реализуют социальные проездные билеты пенсионерам г. Ижевска, зарегистрированным в установленном порядке, социальная поддержка которых не финансируется из бюджета РФ и бюджета УР; ведут учет продажи социальных проездных билетов пенсионерам г. Ижевска. Отчетный период реализации социальных проездных билетов - календарный месяц.

По окончании отчетного периода транспортные предприятия представляют в Управление акт выполненных работ по перевозке пенсионеров города Ижевска, которым были реализованы социальные проездные билеты, и расчет суммы возмещения выпадающих доходов от реализации социальных проездных билетов по прилагаемой форме (к Положению) в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела, во исполнение указанного постановления между Управлением по социальной защите населения Администрации города Ижевска и ГУП «ИПОПАТ» заключен договор на возмещение выпадающих доходов № 84от 28.05.2007г. с дополнительным соглашением № 102 от 27.11.2007.

В соответствии с п. 2.2.1, п. 3.2 договора Управление приняло на себя обязательство возмещать предприятию выпадающие доходы от реализации социальных проездных билетов за счет средств, поступающих из бюджета Удмуртской Республики при условии поступления денежных средств из Министерства Финансов Удмуртской Республики.

Объем реализованных социальных проездных билетов в период с января по декабрь 2007 года подтвержден имеющимися в материалах дела актами выполненных работ, справками по реализации социальных проездных билетов, актами распределения социальных проездных билетов для сельских районов Республики между МУП «ИжГЭТ» и ГУП УР «ИПОПАТ».

Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с п. 16 - 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, материалами дела подтверждено причинение истцу убытков в связи с отсутствием в 2007 году компенсации выпадающих доходов, возникших в результате предоставления льгот по проезду в общественном городском транспорте.

Таким образом, взыскание понесенных истцом убытков с Муниципального образования «город Ижевск» в лице Управления финансов Администрации города Ижевска за счет казны Муниципального образования «город Ижевск» не противоречит действующему законодательству и сложившейся судебной практике (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23).

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 13 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признал требования истца правомерными, подтвержденными материалами дела и на основании ст.ст. 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежащими удовлетворению в сумме 30 397 532 руб.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) предусмотрено освобождение органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве ответчиков.

Данное обстоятельство, не должно влиять на отказ истцу в возмещении его судебных расходов, в связи с изложенным, в порядке ст. 333.40. НК РФ, истцу подлежит возврату из федерального бюджета перечисленная государственная пошлина в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р е ш и л :

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с Муниципального образования «Город Ижевск» в лице Управления финансов Администрации города Ижевска за счёт казны Муниципального образования «Город Ижевск» в пользу открытого акционерного общества «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта», г.Ижевск 30 397 532 руб. убытков

3. Выдать открытому акционерному обществу «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта», г.Ижевск справку на возврат из федерального бюджета 100 000 руб. государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru. или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья М.В.Лиуконен