Гражданский кодекс часть 1

Судебного пристава – исполнителя Индустриального районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Удмуртской Республике Шумихина А.А., г. Ижевска

о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя

в судебном заседании присутствовали:

от заявителя: Ахтямова Р.М. ведущий юрисконсульт по доверенности от 11.01.2009г.;

от заинтересованного лица: Вергузов А.В. ведущий специалист по доверенности от 15.06.2009г.;

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное учреждение «Городское жилищное управление –Управляющая компания в Жилищно - коммунальном хозяйстве г. Ижевска», г. Ижевск (далее «ГЖУ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Индустриального районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Удмуртской Республике Шумихина А.А. от 04.09.2009г. о наложении штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что постановление вынесено с нарушением норм административного законодательства и закона «Об исполнительном производстве». В действия ГЖУ отсутствует состав нарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В настоящий период во исполнение решения суда заявителем выполнен ремонт входных групп, электромонтажные работы. Выполнить работы по ремонту подъездов, вентиляции, подвала и фасада дома не представляется возможным, поскольку на это требуется значительные материальные затраты. Кроме того, решением собственников дома № 171 по ул. 9 Января от 01.05.2008г. в качестве управляющей компании выбрано ООО УК ЖРП-8. Поступление денежных средств по оплате за жилищно – коммунальные услуги от жителей указанного дома прекратилось. В соответствии ЖК РФ, ГЖУ ведет подомовой учет расходов и доходов денежных средств по жилым домам, находящимся в его управлении. Следовательно, денежные средства, собранные по статье «текущий ремонт» на конкретном доме, могут расходоваться лишь на ремонт данного дома.

Судебный пристав-исполнитель требование заявителя не признал, указав, что постановление о возбуждении исполнительного производства должником оспорено не было. Порядок взыскания исполнительского сбора и наложения штрафа предусмотрен ст. 115 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007г. Неисполнение заявителем исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок без уважительных причин является безусловным основанием для взыскания исполнительского сбора. На сегодняшний день исполнительное производство не приостановлено, исполнительные действия не отложены, отсрочка исполнения должнику была предоставлена до выполнения работ по капитальному ремонту данного дома. Исполнительное производство о проведении капитального ремонта дома 171 по ул. 9 Января, окончено фактическим исполнением 09.06.2009г., следовательно, предоставленную Индустриальным районным судом г. Ижевска отсрочку исполнения решения суда по текущему ремонту указанного дома можно считать истекшей. Требования исполнительного документа должником в установленный срок в полом объеме не исполнены, активных действий со стороны ГЖУ по выполнению требований исполнительного документа не производится. Актами судебного пристава – исполнителя зафиксировано, что по адресу: г. Ижевск, ул. 9 Января, 171 работы не производятся, специалисты ГЖУ по требованию судебного пристава – исполнителя на проверку исполнения решения суда не являются. Кроме того, должником не представлены документы, подтверждающие отсутствие денежных средств на выполнение ремонтных работ по решению суда, до настоящего времени. Постановление является законным и обоснованным.

По материалам дела арбитражный суд установил.

06.06.2008г. судебным приставом-исполнителем Индустриального РОСП УФССП РФ по УР Абашеевой И.Р. на основании исполнительного листа № 2-2171/07 от 06.06.2008г., выданного Индустриальным районным судом г. Ижевска об обязании МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» произвести текущий ремонт дома 171 по ул. 9 Января, возбуждено исполнительное производство № 19/26124/963/21/200. Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

31 июля 2008г. в связи с неисполнением должником исполнительного документа в добровольном порядке в соответствии со ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» судебным - приставом исполнителем Абашеевой И.Р. вынесено постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 5000 руб. При вынесении данного постановления судебным приставом-исполнителем установлено, что должником доказательств об уважительности причин неисполнения в установленный срок, для добровольного исполнения требований исполнительного документа не представлено.

09 сентября 2008г. определением Индустриального районного суда должнику «ГЖУ» предоставлена отсрочка исполнения решения Индустриального районного суда от 13.11.2007г. до выполнения работ по капитальному ремонту дома 171 по ул. 9 Января г. Ижевска по решению Индустриального районного суда г. Ижевска от 30.06.2008г.

09 июня 2009г. исполнительное производство по капитальному ремонту дома 171 по ул. 9 Января г. Ижевска окончено фактическим исполнением. С указанного времени отсрочка по выполнению работ по текущему ремонту считается истекшей.

29 июля 2009г. судебным приставом – исполнителем Индустриального РОСП г. Ижевска Шумихиным А.А.должнику «ГЖУ» было вручено требование от 29.07.2009г. об исполнении требований указанного выше исполнительного документа в срок до 13 час. 00 мин. 05.08.209г.

05 августа 2009г. судебным приставом – исполнителем Шумихиным А.А. с участием взыскателя Тетеповой Г.А., главного инженера ОТН ЖФ Петрова Л.Л., ведущего инженера ОТН за ЖФ Лукиной Г.К. была осуществлена поверка исполнения указанного требования, в ходе которой было установлено, что работы, указанные в требовании от 29.07.2009г. – текущий ремонт дома 171 по ул. 9 Января г. Ижевска – должником ГЖУ не были выполнены в полном объеме, о чем составлен акт совершения исполнительских действий от 05.08.2009г.

05 августа 2009г. представители ГЖУ для дачи письменных объяснений по факту неисполнения требования от 29.07.2009г. не явились. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки представителя должника в установленное в требовании время, а также неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в полном объеме в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после взыскания исполнительского сбора, до 05.08.209г. в Индустриальный РОСП г. Ижевска не представлено.

25 августа 2009г. должником «ГЖУ» было получено уведомление о том, что 27.08.2009г. должнику необходимо явиться в Индустриальный РОСП г. Ижевска для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, а также предоставить судебному – исполнителю письменные объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа и судебного пристава – исполнителя.

27 августа 2009г. представители ГЖУ для дачи письменных объяснений по факту неисполнения требования от 29.07.2009г. не явились. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки представителя должника в установленное в требовании время, а также неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в полном объеме в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после взыскания исполнительского сбора, до 05.08.209г. в Индустриальный РОСП г. Ижевска не представлено.

02.09.2009г. должником «ГЖУ» повторно было получено уведомление о том, что 04.09.2009г. должнику необходимо явиться в Индустриальный РОСП г. Ижевска для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, а также предоставить судебному – исполнителю письменные объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа и судебного пристава – исполнителя.

04 сентября 2009г. представители ГЖУ для дачи письменных объяснений по факту неисполнения требования от 29.07.2009г. не явились.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа в добровольном порядке в соответствии со ст.ст. 105, 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» судебным - приставом исполнителем Шумихиным А.А. 04 сентября 2009г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому «ГЖУ» признано виновным по ч. 1 ст. 17. 15 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб.

Считая, оспариваемое постановление незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы, «ГЖУ» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа от 04.09.2009г.

Оценив представленные по делу доказательства, пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования заявителя являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, при этом, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 6 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. № 229-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 6 указанного Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного закона.

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Порядок наложение штрафа установлен статья 115 закона « Об исполнительном производстве»: постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу.

В силу части 1.1 статьи 28.6 КоАП РФ в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 17.15 названного Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется. Вместе с тем рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, с учетом, особенностей, установленных Законом об исполнительном производстве.

Нарушений порядка привлечения ГЖУ к административной ответственности судом не установлено.

Как следует из материалов дела, 06.06.2008г. судебным приставом-исполнителем Индустриального РОСП УФССП РФ по УР Абашеевой И.Р. на основании исполнительного листа № 2-2171/07 от 06.06.2008г., выданного Индустриальным районным судом г. Ижевска об обязании МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г. Ижевска» произвести текущий ремонт дома 171 по ул. 9 Января, возбуждено исполнительное производство № 19/26124/963/21/200.

В постановлении от 06.06.2008г. о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем должнику был установлен срок для добровольного исполнения пятидневный срок со дня получения должником указанного постановления, а в случае неисполнения данного срока заявитель был обязан незамедлительно представить доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения. Установленный судебным приставом-исполнителем срок соответствует требованиям п. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ.

В установленный срок исполнительный документ заявителем не был исполнен. Сведений об исполнении обществом требований исполнительного документа в полном объеме в установленный срок судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Доказательства, подтверждающие тяжелое имущественное положение, невозможность исполнения исполнительного документа, доказательства отсутствия денежных средств на выполнение ремонтных работ, а также доказательства принятия активных действий со стороны ГЖУ по выполнению требований исполнительного документа, судебному - приставу не представлялись.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

На основании частей 2, 3 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой статьи 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

25 августа 2009г. и 02.09.2009г. (повторно) должником «ГЖУ» было получено уведомление о том, что 27.08.2009г. и 04.09.2009г. (повторно) должнику необходимо явиться в Индустриальный РОСП г. Ижевска для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, а также предоставить судебному – исполнителю письменные объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа и судебного пристава – исполнителя.

27 августа 2009г. и 04 сентября 2009г. (повторно) представители ГЖУ для дачи письменных объяснений по факту неисполнения требования от 29.07.2009г. не явились. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки представителя должника в установленное в требовании время, а также неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в полном объеме в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после взыскания исполнительского сбора, в Индустриальный РОСП г. Ижевска не представлено.

В силу ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Каждое доказательство оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив в соответствии с вышеуказанными нормами права, представленные сторонами доказательства, суд считает, что доказательств отсутствия вины в неисполнении в установленный срок исполнительного документа заявителем не представлено. Заявителем не представлено доказательств, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения исполнительного документа. Такая возможность у ГЖУ имелась, так как большую часть работ по благоустройству, установленных в исполнительном документе он произвел. Доказательств того, что не имеется возможности производства работ в полном объеме указанных в требованиях судебного пристава-исполнителя от 09.06.2009г. до 18.06.2009г., от 06.07.2009г. до 14.07.2009г., от 29.07.2009г. до 05.08.2009г., от 24.08.2009г. до 01.09.2009г. заявитель суду не представил.

Кроме того, требование исполнительного документа о проведении должником - «ГЖУ» текущего ремонта дома 171 по ул. Красноармейская г. Ижевска, а именно: восстановить окрасочный и побелочный слой стен и потолков подъездов дома, восстановить оконные ограждения в подъездах дома, заменить оконные блоки в подъездах дома, восстановить работу вентиляции дома, восстановить освещение подъездов дома, произвести осуществление и санитарную обработку подвала дома, восстановление отделочного и окрасочного слоя фасада дома, на сегодняшний день в полном объеме не исполнено.

Факт совершения «ГЖУ» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, материалами административного дела подтвержден.

Постановление судебного пристава – исполнителя Индустриального РОСП УФССП РФ по УР Шумихина А.А.. от 04.09.2009г. о наложении штрафа в размере 30000 руб. вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 6, 14, 113, 115 ФЗ «Об исполнительском производстве», ст. 17.15 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Ссылка заявителя на незаконность постановления о наложении штрафа от 04.09.2009г. судебным приставом - исполнителем Шумихиным А.А. судом во внимание не принимается, поскольку неисполнение заявителем исполнительного документа в установленный срок в силу ст.ст. 105, 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ не является непреодолимой силой и поэтому не влечет освобождение заявителя от уплаты исполнительского сбора и выполнения требования исполнительного документа.

29 июня 2009г. и 05 августа 2009г. судебным приставом – исполнителем осуществлен выход в адрес: г. Ижевск, ул. 9 Января, 171, в результате чего установлено, что работы по исполнению решения суда должником в полном объеме не выполнены, о чем составлены соответствующие акты.

Исполнительное производство, возбужденное 18.06.2008г. на основании исполнительного листа Индустриального районного суда, не было отложено и не было приостановлено.

В силу ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу ч. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Требования исполнительного документа во вновь установленный срок, должником не исполнены. Сведения о приостановлении, прекращении исполнительного производства судом в материалах дела отсутствуют. На момент вынесения постановления о наложении штрафа исполнительное производство приостановлено не было.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Индустриального РОСП УФССП РФ по УР Шумихина А.А. о наложении штрафа от 04.09.2009г. в порядке ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ у суда не имеется, поскольку установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа заявителем нарушен, исполнительный документ не исполнен.

Исполнительное производство возбужденное 18.06.2008г., до настоящего времени не исполнено. Доказательства, подтверждающие тяжелое имущественное положение, невозможность исполнения исполнительного документа судебному приставу, и в судебное заседание не представлены. Смягчающих обстоятельств и оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ судом не установлено.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. 30.1- 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 167-170, 207-211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Индустриального Районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Удмуртской Республике Шумихина А.А. о наложении штрафа от 04.09.2009г., вынесенного в отношении Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в Жилищно - коммунальном хозяйстве г. Ижевска», г. Ижевск, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.П.Буторина