Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи помощником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Сарапул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Сарапула, г. Сарапул (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконными действия Администрации г. Сарапула по установлению минимальных отступов от границ земельного участка до места размещения объекта недвижимости в размере 3,5 м. в градостроительном плане земельного участка RU18305000-666 от 22 сентября 2016 г. и обязании Администрации г. Сарапула внести изменения в градостроительный план земельного участка ГПЗУ RU18305000-666 от 22 сентября 2016 г., по адресу УР <...> кадастровый номер 18:30:000264:0004 - а именно: установить в ГПЗУ минимальный отступ 0 метров от границ участка расположенных между точками 1-6(координаты 346584,09/2265790,54 -346581,81/2265823,29); между точками 6-5 (координаты 346581,81/2265823,29 -346559,79/2265820,85); между точками 5-4 (координаты 346559,79/2265820,85-346560,37/2265811.26), применив требования Правил землепользования и застройки г. Сарапула, утвержденных Решением Сарапульской городской Думы №3-174 от 22 декабря 2011 г. в редакции, действовавшей на 31 декабря 2015 г.

При участии:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 25.04.2014 (л.д. 13)

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 28.11.2016.

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Сарапул (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской республики с заявлением к Администрации города Сарапула, г. Сарапул (далее - ответчик) о признании незаконными действия Администрации г. Сарапула по установлению минимальных отступов от границ земельного участка до места размещения объекта недвижимости в размере 3,5 м. в градостроительном плане земельного участка RU18305000-666 от 22 сентября 2016 г. и обязании Администрацию г. Сарапула внести изменения в градостроительный план земельного участка ГПЗУ RU18305000-666 от 22 сентября 2016 г., по адресу УР <...> кадастровый номер 18:30:000264:0004 - а именно: установить в ГПЗУ минимальный отступ 0 метров от границ участка расположенных между точками 1-6(координаты 346584,09/2265790,54 -346581,81/2265823,29); между точками 6-5 (координаты 346581,81/2265823,29 -346559,79/2265820,85); между точками 5-4 (координаты 346559,79/2265820,85-346560,37/2265811.26), применив требования Правил землепользования и застройки г. Сарапула, утвержденных Решением Сарапульской городской Думы №3-174 от 22 декабря 2011 г. в редакции, действовавшей на 31 декабря 2015 г. (уточнены в порядке ст. 49 АПК РФ в судебном заседании 11.01.2017г.).

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, заявитель ссылается на то, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: УР, <...> кадастровый номер 18:30:000264:0004. 02 декабря 2015 г. было подано заявление в Администрацию г. Сарапула о выдаче градостроительного плана земельного участка с целью осуществления последующего проектирования и строительства на участке объекта недвижимости коммерческого назначения. 31 декабря 2015 г. Администрацией г. Сарапула вынесено постановление № 3663, согласно которому был утвержден градостроительный план RU18305000-000000000000616 от 10 декабря 2016 г. в отношении указанного земельного участка. 22 сентября 2016 г. Администрацией г. Сарапула вынесено постановление №2508, согласно которому отменено действие Постановления № 3663 от 31 декабря 2015г. об утверждении ГПЗУ от 10 декабря 2015 г., отменено действие ГПЗУ от 10.12.2015 г. Также, 22 сентября 2016 г. Администрацией г. Сарапула было вынесено постановление № 2509 об утверждении вновь составленного 22.09.2016 г. ГПЗУ RU18305000-666 (заявление о выдаче которого в Администрацию г. Сарапула не подавалось). Вновь составленный ГПЗУ RU18305000-666, утвержденный постановлением №2509 от 22 сентября 2016 г. не соответствует установленным законом требованиям. В графической части вновь составленного ГПЗУ RU18305000-666 установлены минимальные отступы от границ земельного участка до места размещения объекта недвижимости в размере 3,5 м., что существенно, на 201,56 кв.м., ограничивает возможную площадь застройки участка. Данные отступы установлены на основании Правил землепользования и застройки г. Сарапула в редакции, вступившей в силу 12 сентября 2016 г. на основании распоряжения 1250-р Правительства УР. На дату составления ГПЗУ от 10 декабря 2015 г. ограничения в виде минимальных отступов от границы земельного участка в Правилах землепользования и застройки г. Сарапула для зоны застройки ЖД2 отсутствовали. Распоряжение 1250-р Правительства УР от 12 сентября 2016 г. принято на основании Градостроительного Кодекса РФ, Закона УР от 28 ноября 2014 г. №69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики". Градостроительный Кодекс РФ, а также Закон УР от 28 ноября 2014 г. №69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики", не содержат правовых норм, допускающих распространение их действия на отношения, возникшие до внесения на их основании изменений в нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, в том числе - в Правила землепользования и застройки г. Сарапула. Правила землепользования и застройки г. Сарапула, утвержденные решением Сарапульской городской Думы №3-174 от 22 декабря 2011 г., являются нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, устанавливающим территориальные зоны, градостроительные регламенты. Распоряжение Правительства УР №1250-Р от 12 сентября 2016 г. изменяющее Правила землепользования и застройки г. Сарапула не содержит требований об отмене действия выданных до 12 сентября 2016 г. градостроительных планов участков, в том числе отмене ГПЗУ RU18305000-000000000000616 от 10 декабря 2015 г., либо требований о внесении иных изменений в отношении ГПЗУ RU18305000-000000000000616, следовательно, ссылка в постановлении Администрации №2508 на распоряжение Правительства УР №1250-Р, как на основание для отмены Постановления Администрации г. Сарапула №3663, утвердившего ранее действие ГПЗУ RU18305000-000000000000616 являются безосновательной и не законной. Администрация г. Сарапула при подготовке и утверждении ГПЗУ RU18305000-666 от 22 сентября 2016 г. не исполнило порядок подготовки документации по планировке территории, установленный ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ, установленный для случаев самостоятельной разработки и утверждения документации по планировке территории органами местного самоуправления, из чего прямо следует, что единственным законным основанием для составления и выдачи ГПЗУ RU18305000-666 от 22 сентября 2016 г. является заявление ИП ФИО1 поданное 02 декабря 2016 г. Согласно п. 2.5 требований Административного регламента Администрации города Сарапула предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков» утвержденного Постановлением Администрации г. Сарапула №478 от 22.02.2013 г. выдача заявителю градостроительного плана земельного участка или отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка производится в течение двадцати рабочих дней со дня регистрации заявления. Таким образом, окончательной датой выдачи градостроительного плана земельного участка по заявлению, поданному ИП ФИО1. 02 декабря 2015 г. является 31 декабря 2016 г. Выдача градостроительного плана позднее 20 рабочих дней после даты подачи заявления на выдачу ГПЗУ является прямым нарушением Административного регламента Администрации города Сарапула предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков».Градостроительный Кодекс РФ не предусматривает возможность внесения изменений в градостроительный план земельного участка, либо отмены предыдущего градостроительного плана и выдачу нового ГПЗУ в случае изменения Правил землепользования и застройки, утвержденных органом местного самоуправления.

Заявитель полагая, что Администрация г. Сарапула при составлении ГПЗУ RU18305000-666 от 22 сентября 2016 г. на основании заявления ИП ФИО1. от 02 декабря 2015 г. обязана была руководствоваться требованиями законов, нормативно-правовых актов, в редакции, действовавшей на 31 декабря 2015 г., обратился в Арбитражный суд Удмуртской республики с заявлением о признании незаконными действия Администрации г. Сарапула по установлению минимальных отступов от границ земельного участка до места размещения объекта недвижимости в размере 3,5 м. в градостроительном плане земельного участка RU18305000-666 от 22 сентября 2016 г. и обязании Администрации г. Сарапула внести изменения в градостроительный план земельного участка ГПЗУ RU18305000-666 от 22 сентября 2016 г., по адресу УР <...> кадастровый номер 18:30:000264:0004 - а именно: установить в ГПЗУ минимальный отступ 0 метров от границ участка расположенных между точками 1-6(координаты 346584,09/2265790,54 -346581,81/2265823,29); между точками 6-5 (координаты 346581,81/2265823,29 -346559,79/2265820,85); между точками 5-4 (координаты 346559,79/2265820,85-346560,37/2265811.26), применив требования Правил землепользования и застройки г. Сарапула, утвержденных Решением Сарапульской городской Думы №3-174 от 22 декабря 2011 г. в редакции, действовавшей на 31 декабря 2015 г.

Возражая против требований заявителя, Администрация города Сарапула, г. Сарапул указала на то, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Положение ч.1 ст.48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации. Исходя из содержания указанной правовой нормы, Администрация города Сарапула вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. Изданные постановления об отмене ГПЗУ (от 22.09.2016г. №2508 и постановление Администрации города Сарапула №2509 от 22.09.2016г. об утверждении градостроительного плана) в рассматриваемой ситуации не могут быть признаны нарушающим (ущемляющим) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательства, поскольку выдача ГПЗУ носит информационный характер. В соответствии с Распоряжением Правительства УР от 12.09.2016г.
№1250-р «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки
города Сарапула», утвержденным решением Сарапульской городской Думы от
22.12.2011г. №3-174 «Об утверждении Правил землепользования и
застройки города Сарапула» внесены изменения в том числе: «минимальный
отступ от границы земельного участка до границ смежного земельного
участка составляет 3,5 м. для всех территориальных зон (кроме
территориальной зоны Ж4). В случае, если земельный участок граничит с
землями неразграниченной государственной собственности, минимальный
отступ так же составляет 3,5 м.», которое официально опубликовано на
официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства
Удмуртской Республики http://vvww.udmurt.ru16.09.2016. Противоречие ГПЗУ градостроительному регламенту рассматривается как несоответствие положениям Градостроительного кодекса РФ, поэтому орган местного самоуправления вправе его отменить. Противоречие между ГПЗУ и градостроительным регламентом должно разрешаться в пользу градостроительного регламента в составе ПЗЗ, так как Правила землепользования и застройки города Сарапула являются нормативным правовым актом. Указанный акт носит обязательный характер. Таким образом, издаваемые постановления Администрации города Сарапула не должны противоречить Правилам землепользования и застройки города Сарапула. Вышеуказанные изменения внесены по итогам совещаний при Правительстве УР с руководителями органов местного самоуправления.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав пояснения участников процесса, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям статьи 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Таким образом, по правилам части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.02.2014г. (л.д. 48) заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:30:000264:4, общей площадью 588 кв.м., расположенного по адресу: УР, <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: аптека. магазины. объекты обслуживания населения (предприятия по ремонту бытовой техники, парикмахерские, ателье и др). административные и офисные здания. Торговые комплексы. (Зона многофункциональной и общественно-деловой застройки малой этажности (1-5 этажей)).

02.12.2015г. заявитель обратился в Администрацию города Сарапула с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 18:30:000264:4, расположенного по адресу: УР, <...> для строительства объекта капитального строительства: торговый комплекс (л.д. 14).

По заявлению заявителя от 02.12.2015г. Постановлением Администрации города Сарапула от 31.12.2015г. № 3663 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 18:30:000264:4 за № RU18305000-000000000000616 от 10.12.2015г., расположенного по адресу: УР, <...> разрешенное использование земельного участка – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки малой этажности (1-5 этажей) - ЖД2 (л.д. 15-22).

Решением Сарапульской городской Думы № 3-174 от 22 декабря 2011 г. утверждены Правила землепользования и застройки г. Сарапула.

12.09.2016г. Правительством Удмуртской Республики издано Распоряжение № 1250-р «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Сарапула, утвержденные решением Сарапульской городской Думы от 22 декабря 2011 года № 3-174 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Сарапула» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Сарапула, утвержденные решением Сарапульской городской Думы от 22 декабря 2011 года № 3-174 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Сарапула», в том числе в статье 50 пункт 11 части 3 изложен в следующей редакции: «11) минимальный отступ от границы земельного участка до границ смежного земельного участка составляет 3,5 м для всех территориальных зон (кроме территориальной зоны Ж4). В случае если земельный участок граничит с землями неразграниченной государственной собственности, минимальный отступ так же составляет 3,5 м.».

Постановлением Администрации города Сарапула от 22.09.2016г. № 2508 (л.д. 33) в связи с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 12.09.2016г. № 1250-р отменено Постановление Администрации города Сарапула от 31.12.2015г. № 3663, признан недействительным градостроительный план земельного участка № RU18305000-000000000000616 от 10.12.2015г.

Постановлением Администрации города Сарапула от 22.09.2016г. № 2509 утвержден градостроительный план земельного участка земельного участка с кадастровым номером 18:30:000264:4 за № RU18305000-666, расположенного по адресу: УР, <...> разрешенное использование земельного участка - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки малой этажности (1-5 этажей) - ЖД2 (л.д. 34-40).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Протокол публичных слушаний от 08.09.2016, назначенных Постановлением Главы муниципального образования "Город Сарапул" № 41 от 12 июля 2016 года официально опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://vvww.udmurt.ru.

Так же на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://vvww.udmurt.ru были опубликованы проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Сарапула, утвержденные решением Сарапульской городской Думы от 22.12.2011г. № 3-174 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Сарапула», Постановление Главы Муниципального образования "Город Сарапул" "О назначении публичных слушаний в городе Сарапуле" от 12.07.2016г. №41, заключение по результатам публичных слушаний по проекту о внесении изменений в «Правила землепользования и застройки города Сарапула», утвержденные решением Сарапульской городской Думы №3-174 от 22.12.2011г. от 20.09.2016г.

Изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки города Сарапула, утвержденные решением Сарапульской городской Думы от 22 декабря 2011 года № 3-174 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Сарапула» на основании распоряжения № 1250-р действуют в отношении всех территориальных зон города Сарапула. Противоречие градостроительного плана земельного участка градостроительному регламенту рассматривается как несоответствие положениям Градостроительного кодекса РФ. Противоречие между градостроительным планом земельного участка и градостроительным регламентом должно разрешаться в пользу градостроительного регламента в составе Правил землепользования и застройки, так как Правила землепользования и застройки города Сарапула являются нормативным правовым актом, который носит обязательный характер.

С учетом положений части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявителю в установленный срок на его заявление от 02.12.2015г. был выдан градостроительный план 10.12.2015г. за № RU18305000-000000000000616.

В дальнейшем, заявителю был выдан новый градостроительный план № RU18305000-666, с учетом его заявления и изданием Распоряжения № 1250-р «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Сарапула, утвержденные решением Сарапульской городской Думы от 22 декабря 2011 года № 3-174 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Сарапула», то есть, приведен в соответствие с новой редакцией ст. 50 Правил землепользования и застройки города Сарапула.

Постановление Администрации города Сарапула от 22.09.2016г. № 2508 и Постановление Администрации города Сарапула от 22.09.2016г. № 2509 заявителем в установленном законом порядке не обжалованы.

Таким образом, действия Администрации города Сарапула по выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 18:30:000264:4 за № RU18305000-666 с учетом изменений, внесенных в Правила землепользования и застройки города Сарапула, утвержденные решением Сарапульской городской Думы от 22 декабря 2011 года № 3-174 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Сарапула» на основании распоряжения № 1250-р, а не на основании Правил землепользования и застройки города Сарапула, утвержденных решением Сарапульской городской Думы от 22 декабря 2011 года № 3-174 в редакции, действовавшей на 31.12.2015г., являются законными, соответствующими действующему законодательству и не нарушают права заявителя в предпринимательской деятельности.

Следует отметить, что Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве одной из целей подготовки градостроительных планов земельных участков в составе документации по планировке территории является установление границ земельных участков, предназначенных для строительства.

В силу статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков, осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам как в составе проекта межевания территории, так и в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. По смыслу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопросы о соответствии проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и возможности осуществления реконструкции объекта капитального строительства разрешаются органом местного самоуправления на стадии выдачи разрешения на строительство. Как самим градостроительным планом земельного участка, так и фактом его выдачи заявителю не может быть подтверждено соответствие назначения проектируемого объекта документам градостроительного зонирования (правилам землепользования и застройки) и территориального планирования. Градостроительный план земельного участка относится к документам, необходимым для проведения государственной экспертизы проектной документации и принятия решения о выдаче разрешения на строительство (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 10, 11 Положения о составе проектной документации и требования к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87). Вопрос о возможности осуществления строительства на спорных земельных участках решается при выдаче разрешения на строительство на основе, в том числе сопоставления испрашиваемого строительства с разрешенными согласно градостроительному плану действиями на участке. Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка, следовательно, на стадии выдачи градостроительного плана не рассматривается вопрос о возможности строительства.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, проектная документация отсутствует.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Яцинюк