Гражданский кодекс часть 1

Западно – Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пермь (далее Управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о привлечении Открытого акционерного общества «Удмуртнефть», г. Ижевск (далее ОАО «Удмуртнефть») к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Заявитель требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик по существу заявленных требований не возражал.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора на основании приказа от 07.09.2009г. № 83-у 01 октября 2009г. проведена плановая комплексная проверка соблюдения требований промышленной безопасности ОАО «Удмуртнефть», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Удмуртнефть», являясь застройщиком (заказчиком) в отношении объекта капитального строительства «Реконструкция инженерных сетей при КРС и ТРС (перевод скважин в ППД 2008г.) Мишкинского н/м (СКВ. №2365)» в нарушение ч. 1, 4, 4.1 ст. 49, ч. 15 ст. 48, п. 2, 4 ч. 5 ст. 52, ч. 7 ст. 53 ГрК РФ, п. б ч. 2 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», ч. 9 «Положения об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», ч. 4 Порядка ведения общего (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции капитальном ремонте ОКС» РД-11-05-2007, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6.1.1 «Безопасность труда в строительстве» СНиП 12-03-2001, ч. 5 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требование, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» РД-11-02-2006 не обеспечило соблюдение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, а именно:

1) Реконструкция объекта капитального строительства «Реконструкция инженерных сетей при КРС и ТРС (перевод скважин в ППД 2008г.) Мишкинского н/м (СКВ. №2365)» осуществляется без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

2) Проектная документация утверждена без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

3) Не представляется в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти проектная документация в полном объеме;

4) Общие и специальные журналы производства работ не представлены на регистрацию в орган государственного строительного надзора;

5) Устранение замечаний застройщика или заказчика, авторского надзора, о недостатках выполнения работ при строительстве объекта капитального строительства не оформляются актами;

6) Не заключен договор на авторский надзор в процессе реконструкции опасного производственного объекта с организацией, разработавшей проектную документацию;

7) Не оформлен акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объектов к началу реконструкции;

8) Не оформлен акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства и акт разбивки осей объекта капитального строительства на местности.

По фактам выявленных нарушения Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора в отношении ОАО «Удмуртнефть», составлены акт – предписание проверки соблюдения требований промышленной безопасности №11 от 01.10.2009г., протокол об административном правонарушении № 59/ГСН-09 от 01.10.2009г., в котором указано, что ОАО «Удмуртнефть» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, а также составлен протокол о временном запрете деятельности от 01.10.2009г.

В соответствии со ст. 203 АПК РФ, ст.23.1 КоАП РФ Западно – Уральское Управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении ОАО «Удмуртнефть» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Согласно ч. 1, 4 ст. 49 ГрК проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Государственная экспертиза проектной документации всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, при условии, если иное не установлено Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», проводятся федеральным органом исполнительной власти, указанным в абзаце первом части 3 статьи 6.1 настоящего Кодекса, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением, за исключением случаев, если указом Президента Российской Федерации в отношении объектов обороны и безопасности или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в отношении объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, определены иные федеральные органы исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что «Реконструкция инженерных сетей при КРС и ТРС (перевод скважин в ППД 2008г.) Мишкинского н/м (СКВ. №2365)» осуществляется без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В нарушение ч.15 ст. 48 ГрК проектная документация утверждена без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Согласно п.п. 2, 4 ч. 5 ст. 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ и др.

Согласно п. 3 ст. 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела в нарушение указанных норм Обществом не была представлена в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти проектная документация в полном объеме и общие и специальные журналы производства работ.

Согласно ч. 7 ст. 53 ГрК РФ замечания застройщика или заказчика, привлекаемых застройщиком или заказчиком для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

В нарушение указанной нормы ответчиком устранение замечаний застройщика или заказчика, авторского надзора, о недостатках выполнения работ при строительстве объекта капитального строительства не оформляются актами.

В порядке ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в процессе строительства, расширения, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

Соответствие построенных, реконструированных, отремонтированных опасных производственных объектов проектной документации, требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В нарушение указанной нормы ОАО «Удмуртнефть» не заключен договор на авторский надзор в процессе реконструкции опасного производственного объекта с организацией, разработавшей проектную документацию.

В нарушение п. 6.1.1 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» ОАО «Удмуртнефть» не оформлен акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объектов к началу реконструкции.

Нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), - влечет административную ответственность по части первой статьи 9.4 КоАП РФ и наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с обеспечением безопасности зданий, сооружений или их составных частей, соблюдения требований нормативных документов в области строительства, в том числе при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение обязательных требований государственных стандартов и других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

В силу указанных выше правовых норм Градостроительного кодекса РФ, СНиП заявитель обязан осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно материалам дела деятельность ОАО «Удмуртнефть» осуществляется на основании Устава, утвержденного решением учредителей Государственного комитета УР по управлению государственным имуществом от 11.04.1994г. № 296-П. ОАО «Удмуртнефть» имеет 118 опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных отходов.

Ответственными лицами за общую организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в целом по ОАО «Удмуртнефть» является заместитель генерального директора – главный инженер ФИО3, за общее руководство по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в целом по ОАО «Удмуртнефть» назначен руководитель департамента по ПБ, ОТ, ООС и ПЧС ФИО4 Приказом № 20 от 27.01.2008г. «О назначении ответственных лиц по опасным производственным объектам» во всех структурных подразделениях назначены лица, ответственные за осуществление производственного контроля, за соблюдением требований промышленной безопасности.

Таким образом, Общество является лицом ответственным за соблюдение строительных норм и правил при осуществлении строительных работ на спорном объекте.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалами дела подтверждено и лицом, привлекаемым к административной ответственности, признан факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ. Представленные в дело акт проверки, протокол об административном правонарушении от 01.10.2009г., свидетельствуют о том, что «Реконструкция инженерных сетей при КРС и ТРС (перевод скважин в ППД 2008г.) Мишкинского н/м (СКВ. №2365)» осуществлялось с нарушением Градостроительного Кодекса Российской Федерации, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства. Вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела и признана ответчиком.

За нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), предусмотрена ответственность в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При исследовании процедуры и порядок привлечения ОАО «Удмуртнефть» к административной ответственности, каких-либо нарушений привлечения ответчика к административной ответственности, судом не установлено. Акт проверки №11 от 01.10.2009г. и протокол об административном правонарушении №59/ГСН-09 от 01.10.2009г. составлены в присутствии заместителя директора ОАО «Удмуртнефть» ФИО3, действовавшего на основании приказа от 29.09.2009г. №176-1 лс.

При изложенных обстоятельствах, требование, заявленное Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора о привлечении ОАО «Удмуртнефть», г. Ижевск к административной ответственности по ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судом учтено, что правонарушение совершено ответчиком впервые, вина в совершении нарушения ответчиком признана, ранее к административной ответственности по ст. 9.4 КоАП РФ не привлекался.

За совершение административного правонарушения ОАО «Удмуртнефть» привлекается к административной ответственности в виде приостановление деятельности объекта капитального строительства «Реконструкция инженерных сетей при КРС и ТРС (перевод скважин в ППД 2008г.) Мишкинского н/м (СКВ. №2365)» на срок до девяноста суток.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. Привлечь Открытое акционерное общество «Удмуртнефть», расположенное по адресу: УР, <...>, основной государственный регистрационный номер юридического лица 1021801147774, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде приостановления деятельности объекта капитального строительства «Реконструкция инженерных сетей при КРС и ТРС (перевод скважин в ППД 2008) Мишкинского н/м (скважина №2365)» на срок до девяноста суток.

2. Решение суда вступает в силу в течение 10 дней со дня его изготовления в полном объеме.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Т.С.Коковихина