Решение № А71-14848/15 от 18.05.2016 АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск                                                                         Дело № А71-14848/2015

24 мая 2016 года                                                                                      

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2016 года. Полный текст решения изготовлен 24 мая 2016 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства труда и миграционной политики Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, УР, Завьяловский район, д. Подшивалово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Государственное казённое учреждение Удмуртской Республики «Центр занятости населения Завьяловского района», УР, с. Завьялово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании бюджетных средств, перечисленных в виде субсидии на оказание содействия трудоустройству инвалидов, а также о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.12.2015,

от ответчика: ФИО1 – лично, ФИО3 – представитель по доверенности от 02.03.2016,

от третьего лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.02.2016,

установил:

Министерство труда и миграционной политики Удмуртской Республики (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании  796800 руб. 00 коп. бюджетных средств, перечисленных в виде субсидии на оказание содействия трудоустройству инвалидов, также о взыскании 45893 руб. 47 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 28 декабря 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казённое учреждение Удмуртской Республики «Центр занятости населения Завьяловского района».

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, указывая на следующее. Ответчику предоставлена субсидия на оборудование рабочего места для трудоустройства инвалидов на условиях определяемых договором и соответствующим Положением. Во исполнение условий заключенного договора ответчиком было оборудовано рабочее место для инвалида и заключен трудовой договор с инвалидом 1 группы, который впоследствии был расторгнут, в связи с чем, заключен договор с другим инвалидом 1 группы. В ходе проверок, проведенных с целью контроля над использованием бюджетных средств, были выявлены нарушения. Представленные ответчиком отчетные документы, подтверждающие целевое использование бюджетных средств, являются недействительными. В связи с тем, что ответчиком обязательства по договору не исполнены, субсидия подлежит возврату.

Ответчик требования не признал, указывая в отзыве на следующее. Обязательства, предусмотренные договором, были исполнены. После получения субсидии было оборудовано рабочее место для инвалида-колясочника. Обязательства по договору сводятся не к предоставлению отчетных документов, а к оборудованию и сохранению рабочего места (содействию занятости). До фактического исполнения договор истцом расторгнут не был, в связи с чем, основания для возврата субсидии отсутствуют. Действия истца носят недобросовестный характер, поскольку он заявил свои требования после полного исполнения обязательств со стороны ответчика.

Третье лицо поддержало позицию истца, письменных пояснений не представило.

Как следует из материалов дела, в соответствии с «Положением о порядке предоставления в 2014 и 2015 годах субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения», утвержденным постановлением Правительства Удмуртской республики от 14.04.2014 № 130 (далее – Положение), приказом Государственного казённого учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения Завьяловского района» (далее – центр занятости), центром занятости и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее по тексту договора – организация) заключен договор о предоставлении субсидии № 14-9/004 от 04.12.2014 (далее – договор).

Предметом заключенного договора является содействие трудоустройству инвалидов путем предоставления субсидии организации на оборудование (оснащение) рабочего места с инфраструктурой для трудоустройства незанятых инвалидов, передвигающихся в кресле-коляске, для обеспечения не менее одного года трудовой деятельности инвалидов на условиях, определяемых настоящим договором на основании Положения (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 2.1.1 договора организация в срок до 27.12.2014 оборудует (оснащает) рабочее место в количестве 1 единица в соответствии с технико-экономическим обоснованием (бизнес-планом) и сохраняет не менее одного года с момента оборудования рабочего места. Датой оборудования рабочего места для инвалида считается дата отправки сообщения в центр занятости «Сведений о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)».

В соответствии с пунктом 2.2.2 договора центр занятости в течение трех рабочих дней после подписания договора, при наличии средств на расчетном счете центра занятости, перечисляет субсидию на расчетных счет организации в размере 796800 руб. 00 коп.

05.12.2014 ответчику перечислена субсидия на оборудование рабочего места для трудовой деятельности инвалидов по договору № 14-9/004 от 04.12.2014 (платежное поручение № 191986 на сумму 796800 руб. 00 коп.).

В силу пункта 2.1.3 договора организация в срок до 27.12.2014 после получения субсидии представляет в центр занятости по утвержденной форме отчет о целевом использовании субсидии, выделенной по договору, подписанный руководителем и главным бухгалтером организации, заверенный печатью, и документы, предусмотренные инструкциями о ведении бухгалтерского учета, подтверждающие расходы на оборудование (оснащение) рабочего места в соответствии с ТЭО (целевое назначение), надлежащим образом заверенную копию приказа о приеме на работу инвалидов по направлению центра занятости.

Согласно пункту 3.2 договора центр занятости имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, уведомив организацию за 10 дней в случае: 1) нецелевого использования субсидии, 2) не израсходования субсидии в течение срока действия договора, 3) не исполнение условий пункта 2.1.2 договора в части сохранения занятости (трудовых отношений) не менее одного года, 4) неисполнения других обязательств организации по договору.

В случае расторжения договора по основаниям подпунктов 1), 2), 4) пункта 3.2 договора организация возвращает центру занятости субсидию, представленную по договору, в полном объеме в течение 10 дней с момента уведомления центра занятости о досрочном расторжении договора в доход федерального бюджета (в доход бюджета УР).

Кроме того, в силу пункта 27 Положения, в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных настоящим Положением и договором, выявления фактов представления недостоверных сведений или документов, содержащих недостоверные сведения, субсидия подлежит возврату в бюджет Удмуртской Республики в следующем порядке: центр занятости населения в течение 10 дней со дня выявления нарушения направляет заявителю письменное уведомление о возврате суммы предоставленной субсидии; заявитель в течение 10 дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить указанные средства соответственно в бюджет Удмуртской Республики или федеральный бюджет. В случае неперечисления средств в указанный срок Минтруд Удмуртии принимает меры для принудительного их взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с трудовым договором и приказом о приеме на работу от 31.12.2014 ответчиком на должность бригадира принята ФИО4.

Приказом о прекращении трудового договора от 22.04.2015 ФИО4 уволена по собственному желанию.

В соответствии с трудовым договором от 21.04.2015 и приказом о приеме на работу от 23.04.2015 ответчиком на должность бригадира принят ФИО5.

В целях контроля над целевым использованием бюджетных средств центром занятости проведена проверка, по итогам которой составлен акт о результатах повторной проверки целевого использования субсидии от 09.09.2015.

Ссылаясь на создание рабочего места для трудоустройства инвалида не в полной мере, на представление недействительных отчетных документов, 26 октября 2015 года центр занятости вручил ответчику уведомление № 480 о возврате субсидии в доход бюджета Удмуртской Республики в полном объеме в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

30.11.2015 ответчиком подписано обязательство о возврате средств субсидии в бюджет Удмуртской Республики в соответствии с приведенным графиком ежемесячных платежей. 

Поскольку в добровольном порядке ответчик денежные средства, полученные в качестве субсидии, в бюджет не возвратил, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок и условия предоставления в 2014 и 2015 годах субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, а также порядок возврата субсидии в бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, определены в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.04.2014 № 130.

В соответствии с пунктом 22 Положения для осуществления контроля целевого использования субсидии, а также исполнения обязательств, предусмотренных договором, заявитель в сроки, указанные в договоре, представляет в центр занятости населения надлежащим образом заверенную копию приказа о приеме на работу по направлению центра занятости населения инвалида, документы, подтверждающие целевое расходование субсидии на оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства инвалида в соответствии с технико-экономическим обоснованием затрат (бизнес-планом).

В случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных настоящим Положением и договором, выявления фактов представления недостоверных сведений или документов, содержащих недостоверные сведения, субсидия подлежит возврату в бюджет Удмуртской Республики в следующем порядке: центр занятости населения в течение 10 дней со дня выявления нарушения направляет заявителю письменное уведомление о возврате суммы предоставленной субсидии; заявитель в течение 10 дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить указанные средства соответственно в бюджет Удмуртской Республики или федеральный бюджет. В случае неперечисления средств в указанный срок Минтруд Удмуртии принимает меры для принудительного их взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 27 Положения).

Как указывает ответчик, во исполнение заключенного договора о предоставлении субсидии приняты меры для оборудования рабочего места инвалида и представлены документы в подтверждение соответствующих расходов.

Между тем, как следует из акта проверки от 09.09.2015 и материалов дела, в подтверждение целевого расходования субсидии на оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства инвалида представленные ответчиком документы являются недостоверными.

Так, в ходе проведения проверки предприниматель представил документы в обоснование затрат на создание парковочного места для инвалида в общей сумме 227300 руб. 00 коп. – накладную № 1376 от 20.12.2014 и квитанцию к приходно-кассовому ордеру № 119 от 20.12.2014. Из указанных документов следует, что поставщиком грунта, гравия и асфальтовой крошки, которыми отсыпано парковочное место, является Индивидуальный предприниматель ФИО6, ИНН <***>, Московская область, г. Сергиев Посад.

В ходе рассмотрения дела ответчик пояснил, что в ИНН поставщика возможно допущена опечатка и верным вероятно является ИНН <***>.

Также предпринимателем представлены документы в обоснование расходов на переоборудование котельной для создания рабочего помещения для инвалида-колясочника на общую сумму 403000 руб. 00 коп. (из которых 205000 руб. 00 коп. на выполнение работ по очистке территории котельной и бетонированию пола, 198000 руб. 00 коп. на демонтаж старых входных групп, расширение проемов, монтаж новых входных групп и козырьков) – договоры подряда №№ 15, 16 от 15.12.2014, локальные сметные расчеты, акты о приемке выполненных работ № 01 от 24.12.2014, № 02 от 26.12.2014, приходные кассовые ордера № 34 от 24.12.2014, № 35 от 26.12.2014. Из представленных документов следует, что вышеуказанные работы произведены Индивидуальным предпринимателем ФИО7, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В ходе рассмотрения дела ответчик пояснил, что в ОГРН и ИНН поставщика возможно допущены опечатки и верными вероятно являются ОГРН <***>, ИНН <***>.

Между тем, на запрос истца Индивидуальный предприниматель ФИО6 ИНН <***> в уведомлении от 24.03.2016 сообщила, что поставки вышеуказанных материалов в адрес ответчика не осуществляла, накладная № 1376 от 20.12.2014 и квитанция к приходно-кассовому ордеру № 119 от 20.12.2014 являются поддельными документами.

ФИО7 на запрос истца письмом от 27.04.2016 сообщил, что осуществлял свою деятельность в сфере торговли мягкими игрушками, работал с печатью, строительными материалами никогда не занимался; услуг по бетонированию пола в помещении ответчика никогда не оказывал, договоры подряда с ответчиком не заключал; подпись на договорах подряда и квитанциях ему не принадлежит.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ответчиком нарушена предусмотренная Положением и договором обязанность по представлению отчетных документов по целевому использованию субсидии, в связи с чем, последняя на основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 22, 27 Положения о предоставлении субсидии, 2.1.3 договора подлежит возврату в бюджет.

При этом, поскольку Положением и договором не предусмотрен частичный возврат субсидии, последняя подлежит возврату в полном объеме.

Возражения ответчика о том, что субсидия не подлежит возврату, поскольку обязательство по оборудованию и предоставлению рабочего места для инвалида исполнено, судом отклонены.

Условиями договора и Положения о предоставлении субсидии предусмотрена не только обязанность оборудовать рабочее место, но и обязанность по представлению документов, подтверждающих целевое расходование бюджетных средств на оборудование рабочего места (пункт 2.1.3 договора).

 В отсутствие надлежащих доказательств целевого расходования бюджетных средств, обязательства ответчика по договору, вопреки его доводам, не могут быть признаны исполненными надлежащим образом и в полном объеме.

О последствиях неисполнения своих обязательств ответчик, как субъект предпринимательской деятельности, был осведомлен условиями договора и Положения о предоставлении субсидии, в соответствии с которым заключался договор.

Возражения ответчика со ссылкой на то, что требование о возврате субсидии не подлежит удовлетворению, поскольку договор в установленном законом порядке не расторгнут, не могут быть приняты судом во внимание.

Порядок возврата субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен Положением о предоставлении субсидии, утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.04.2014 № 130.

Указанный порядок (пункт 27) не ставит возможность истребования средств субсидии в зависимость от расторжения договора о ее предоставлении. По условиям же самого договора его расторжение является правом, но не обязанностью, истца; при этом расторжение договора также может послужить самостоятельным обстоятельством, влекущим возврат субсидии.

В соответствии со статьей 395 ГК РФ, за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующими в месте жительства кредитора или, если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения, опубликованными Банком России и имевшими место в соответствующие периоды средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц.

За просрочку исполнения обязательства истец в соответствии со статьей 395 ГК РФ за период 27.10.2015 по 18.05.2016 начислил и предъявил к взысканию с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 45893 руб. 47 коп.

Исследовав расчет суммы процентов за пользование чужими денежными средствами, суд признал его ошибочным, противоречащим положениям статьи 395 ГК РФ и Положения о предоставлении субсидии (пункт 27).

При расчете процентов истцом неправомерно применены ключевая ставка и ставка рефинансирования, тогда как в силу статьи 395 ГК РФ в действующей редакции подлежат применению средние ставки банковского процента по вкладам физических лиц.

Кроме того, истцом неверно определена дата, с которой подлежат начислению проценты.

Поскольку уведомление о возврате субсидии получено ответчиком 26 октября 2015 года, в силу пункта 3.3 договора и пункта 27 Положения начисление процентов правомерно лишь по истечении 10 дней со дня получения письменного уведомления о возврате суммы предоставленной субсидии, то есть с 06 ноября 2015 года.

Учитывая изложенное, суд пришел к вводу, что истец вправе требовать взыскания с ответчика процентов согласно следующему расчету.

Таким образом, размер обоснованно начисленных процентов за пользование чужими денежными средствами составляет 34335 руб. 33 коп. В удовлетворении остальной части требования о взыскании процентов за указанный истцом период следует отказать.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Принимая во внимание, что истец от уплаты государственной пошлины освобожден, соответствующая сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в части.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1, УР, Завьяловский район, д. Подшивалово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства труда и миграционной политики Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму 831135 руб. 33 коп., в том числе сумму предоставленной субсидии 796800 руб. 00 коп., проценты 34335 руб. 33 коп.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1, УР, Завьяловский район, д. Подшивалово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 19581 руб. 69 коп. государственной пошлины по делу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

          Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

          Судья                                                                            А.Ю. Мельников