ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело №А71-14872/2014
16 февраля 2015 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н.Кудрявцева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск к Обществу с ограниченной ответственностью «Информационно-производственная компания «ТВС», г.ФИО1 о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее Управление Роскомнадзора по УР) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Информационно-производственная компания «ТВС» (далее ООО ИПК «ТВС», ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Рассмотрев материалы дела арбитражным судом установлено следующее.
Управлением Роскомнадзора по УР на основании приказа от 30.10.2014 №287-нд проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО ИПК «ТВС» на предмет соблюдения лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением радиовещания по лицензии от 26.09.2012 серии РВ №21927.
Административным органом в ходе анализа записей программ, вышедших в эфир в период с 10.11.2014 по 16.118.2014 установлено, что общество осуществляет радиовещание с нарушением лицензионных требований, а именно,
- в нарушение статьи 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124/1-1 обществом не соблюдаются объемы вещания в лицензии, а именно фактическое время вещания СМИ: «Дорожное радио» 155 час. 36 мин. в неделю, тогда как время вещания по лицензии СМИ «Дорожное радио» 162 час. в неделю, объем вещания незарегистрированного СМИ «Дорожное радио ФИО1» 106,2 FM» составил 5,74 часа в неделю;
- в нарушение пункта 4 а) Постановления Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 обществом осуществляется вещание незарегистрированного СМИ - «Дорожное радио ФИО1» 106,2 FM», тогда как в соответствии с лицензией должны распространяться СМИ «Дорожное радио» и «Радио для тебя».
По результатам проверки Управлением Роскомнадзора по УР составлен акт систематического наблюдения от 28.11.2014 №А-18-0287-СН (л.д.30-32).
По факту оказания услуг связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией, Управлением 12.09.2014 в отношении ООО ИПК «ТВС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д.14-17).
В соответствии со ст. 203 АПК РФ, ст.23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО ИПК «ТВС» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.
В обоснование заявленного требования Управление указало на то, что в ходе проведения проверки ООО ИПК «ТВС» было выявлено не соблюдение обществом лицензионных условий при осуществлении деятельности в области радиовещания. Факт нарушения подтверждается материалами проверки.
ООО ИПК «ТВС» в обоснование возражений представило отзыв на заявление, в котором указало, что общество не осуществляет вещание СМИ «Дорожное радио ФИО1 106,2 FM». Озвучиваемое в эфире словосочетание «Дорожное радио ФИО1 106,2 FM» является позиционирующим джинглом и предназначается исключительно для информирования радиослушателей о том, что радиостанция «Дорожное радио» в городе Глазове транслируется на частоте 106,2 FM. 13 и 14 ноября 2014 года отсутствовал сигнал со спутника в связи с чем, вещание СМИ «Дорожное радио» не осуществлялось. Общий объем времени вещания СМИ «Дорожное радио» за период с 10.11.2014 по 16.11.2014 составил 162 часа 7 минут 8 секунд. Кроме того, ООО ИПК «ТВС» указало на малозначительность совершенного правонарушения.
Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания включена в Перечень (п. 18).
Согласно ст. 3Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон от 27.12.1991 №2124-1) лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
Пунктом 2 абзаца 9 ст.31 Закона от 27.12.1991 №2124-1 предусмотрено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Перечень лицензионных требований установленПоложением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утверждённым Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 «О лицензировании телевизионного и радиовещания» (далее Положение).
Согласно абзацу 3 подпункта «а» пункта 4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе соблюдение объемов вещания.
В соответствии с положениями части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).
В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, ООО ИПК «ТВС» оказывает услуги по радиовещанию в соответствии с лицензией от 26.09.2012 серии РВ №21927 (л.д. 25).
В соответствии с приложением №1 к указанной лицензии ООО ИПК «ТВС» осуществляет вещание СМИ «Дорожное радио» в объеме 162 часов.
Основанием для составления протокола об административном правонарушении от 10.12.2014 в отношении ООО ИПК «ТВС» явились факты нарушения обществом лицензионных требований, выразившихся в осуществлении вещания незарегистрированного СМИ - «Дорожное радио ФИО1» 106,2 FM» и не соблюдении объемов вещания СМИ «Дорожное радио».
Между тем, суд соглашается с позицией ООО ИПК «ТВС» о том, что обществом осуществляется вещание СМИ «Дорожное радио», а не «Дорожное радио ФИО1 106,2 FM», как на то указывает административный орган. Озвучиваемое в эфире словосочетание «Дорожное радио ФИО1 106,2 FM» является исключительно предоставляемой информацией радиослушателям о том, что радиостанция «Дорожное радио» в городе Глазове транслируется на частоте 106,2 FM.
Обществом с отзывом представлено письмо ООО «Центра новых технологий» от 16.01.2015 №14, согласно которому общество, являющееся учредителем и редакцией радиоканала «Дорожное радио», сообщало, что выходные данные установленного образца, содержащие упоминание названия СМИ «Дорожное радио» располагаются в эфире согласно требованиям ст.27 Закона РФ №2124-1 «О средствах массовой информации». Остальные элементы радиоканала, с использованием словосочетания «Дорожное радио» являются позиционирующими и форматообразующими звуковыми элементами сопровождающими вещание.
В силу ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности бремя доказывания наличия обстоятельств послуживших основанием для составления протокола об административной ответственности возлагается на административный орган.
Таким образом, суд считает недоказанным наличие в действиях ООО ИПК «ТВС» объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения, выразившегося в нарушении параметров вещания.
В части привлечения ООО ИПК «ТВС» к административной ответственности в связи с несоблюдением обществом фактического времени вещания, установленного в лицензии, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с лицензией от 26.09.2012 серии РВ №21927 общий объем вещания СМИ «Дорожное радио» должен составлять в неделю 162 часов.
Обществом в обосновании своей позиции представлены плей - листы СМИ «Радио для тебя» за период с 10 по 16 ноября 2014 года, выписки из журнала регистрации передач СМИ «Радио для тебя» за период с 10 по 16 ноября 2014 года, из которых следует, что общий объем вещания в указанный промежуток времени составил 4 часа 49 минут 52 секунды.
Обществом также указано на то, что материалы в составе СМИ «Радио для тебя» выходят в эфир в те временные отрезки, которые предоставляются редакцией СМИ «Дорожное радио» для регионального вещания, соответственно, в период с 10.11.2014 по 16.11.2014 объем вещания СМИ «Дорожное радио» составил 162 часа 7 минут 8 секунд.
Судом указанный довод общества не принимается, поскольку лицензией от 26.09.2012 предусматривается вещание двух самостоятельных каналов, а не одного в составе другого.
Кроме того, соотнести объем вещания СМИ «Дорожное радио» в размере 162 часа 7 минут 8 секунд, как на то указывает ООО ИПК «ТВС» не представляется возможным, в связи с предоставлением обществом плей – листов и выписок из журнала регистрации передач по СМИ «Радио для тебя». По СМИ «Дорожное радио» указанных сведений ООО ИПК «ТВС» не представлено.
Между тем, административным органом представлен в материалы дела диск с записью вещания, на котором имеется запись объемов вещания и программ вещания.
Таким образом, как следует из представленных материалов, а именно, акта систематического наблюдения от 28.11.2014 №А-18-0287-СН (л.д30-32), протокола об административном правонарушении от 10.12.2014 (л.д.15-18) подтверждается и заинтересованным лицом не опровергнуто, что общество в нарушение условий лицензии в период с 10.11.2014 до 16.11.2014 осуществляло вещание СМИ с нарушением фактического времени вещания.
Таким образом, наличие в действиях ООО ИПК «ТВС» события административного правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении материалов дела установлено, что всех необходимых мер по обеспечению соблюдения лицензионных требований со стороны общества принято не было.
Вина ООО ИПК «ТВС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ установлена судом и подтверждена материалами дела.
Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ответчиком обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, судом не установлено. Доказательств, принятия всех необходимых мер для соблюдения лицензионных требований ответчиком не представлено. Обществом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства.
Между тем, при определении вида административного наказания, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 №116-О и от 05.11.2003 №349-О, руководствуясь принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд избирает в отношении правонарушителя меру наказания в виде предупреждения.
При этом суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения судом не истек.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ :
Заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике требования удовлетворить. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Информационно-производственная компания «ТВС», <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.