Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В.Калинина, при ведении протокола судебного заседания секретарем В.Г.Геладзе, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Ижевский механический завод», г.Ижевск к Удмуртскому таможенному посту Пермской таможни, г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 29.01.2015 по делу об административном правонарушении №10411000-646/2014

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 18.02.2015;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 25.06.2015, ФИО3 по доверенности от 16.02.2015,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Ижевский механический завод» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Удмуртскому таможенному посту Пермской таможни, г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 29.01.2015 по делу об административном правонарушении №10411000-646/2014, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением штрафа в размере 101000 руб.

Из материалов дела следует, что 08.12.2014 декларантом ОАО «Ижевский механический завод» на Удмуртский таможенный пост Пермской таможни (г.Ижевск) в электронной форме подана таможенная декларация (далее ДТ) № 10411090/081214/0003750, в соответствии с которой к таможенной процедуре экспорта (ЭК10) заявлены следующие товары:

Товар № 1 РУЖЬЯ ОХОТНИЧЬИ ОДНОСТВОЛЬНЫЕ ГЛАДКОСТВОЛЬНЫЕ ОГНЕСТРЕЛЬНЫЕ: МР-18ЕМ-М ДЛ.СТВ. 710ММ. ЧОК 1.0, ПРИЦЕЛЬНАЯ ПЛАНКА, БЕРЕЗА- 12ШТ., СЕРИЙНЫЕ НОМЕРА: 14АА0506/30(6) 13033708, 13033728, 13033741, 13033743, 13033749, 13033760 14АА0672/30(6) 13033734, 13033742, 14023501, 14023502, 14023503, 14023504 ТУЗ-336.80;(КОМПЛЕКТНОСТЬ СОГЛАСНО ПАСПОРТА: РУЖЬЕ, КОРОБКА УПАКОВОЧНАЯ, ПАСПОРТ НА ИЗДЕЛИЕ); МР-155 12/76 ДЛ.СТВ. 710ММ, 3 Д.Н., ОРЕХ-90ШТ., СЕРИЙНЫЕ НОМЕРА: 14ВН3433/24(5) 1415516031, 1415516032, 1415516124, 1415516137, 1415516138 14ВН3434/24(5) 1415516033, 1415516034,1415516109, 1415516139, 1415516140 14ВН3437/24(5) 1415516091, 1415516117, 1415516118, 1415516119, 1415516120 14ВН3440/24(5) 1415516092, 1415516093, 1415516094, 1415516095, 1415516096 14ВН4098/ЗЦ5) 1415518675, 1415518676 , 1415518677,1415518678, 1415518679 14ВН4103/31(5) 1415518691, 1415518696, 1415518698, 1415518699, 1415518700 14ВН4106/31(5) 1415518692, 1415518693, 1415518694, 1415518695, 1415518697 14ВН4109/31(5) 1415518673, 1415518674, 1415518680, 1415518891,1415518892 14ВН4116/31(5) 1415518704, 1415518705, 1415518706, 1415518707, 1415518708 14ВН4117/31(5) 1415518702, 1415518703, 1415518767, 1415518837, 1415518898 14ВН4Н8/31(5) 1415518709, 1415518710, 1415518839, 1415518840, 1415518894 14ВН4119/31(5) 1415518769, 1415518770, 1415518895, 1415518896, 1415518897 14ВН4124/31(5) 1415518761, 1415518763, 1415518764, 1415518899, 1415518900 14ВН4128/31(5) 1415518662, 1415518670, 1415518765, 1415518766,1415518893 14ВН4129/31(5) 1415518663, 1415518664, 1415518667, 1415518669, 1415518768 14ВН4227/ЗЦ5) 1415518789, 1415518877, 1415518878, 1415518879, 1415518880; МР-155 12/89 ДЛ.СТВ. 710ММ, 3 Д.Н, ОРЕХ-ЮШТ., СЕРИЙНЫЕ НОМЕРА: 13ВН4575/60(3) 1315521374, 1315521421, 1315521438 13ВН5492/ЦЗ) 1315524966, 1315524967, 1315524970 13ВН5495/60(4) 1215501041, 1215501060, 1215501098, 1215501150 МР-155 12/76 ДЛ.СТВ. 710ММ, -3 Д.Н., ПЛАСТИК, КАМУФЛЯЖ-5ШТ., СЕРИЙНЫЕ НОМЕРА: 14ВН4843/2(5) 1415545546, 1415545547, 1415545548, 1415545549, 1415545550 МР-155 12/89 ДЛ.СТВ. 710ММ, 3 Д.Н., КАМУФЛЯЖ-5ШТ., СЕРИЙНЫЕ НОМЕРА: 14ВНЗ 014/40(5) 1415544664, 1415544665, 1415544666, 1415544671, 1415544673; МР-155 12/76 ДЛ.СТВ. 710ММ, ПЛАСТИК, 3 Д.Н.-20ШТ., СЕРИЙНЫЕ НОМЕРА: 14ВН4576/20(5) 1415521406, 1415521418, 1415521461, 1415521462, 1415521469 14ВН4579/20, 1415521384, 1415521405, 1415521407, 1415521409, 1415521410 14ВН4583/20(5) 1415521471, 1415521472, 1415521477, 1415521478, 1415521479 14ВН4584/20(5) 1415521022, 1415521404, 1415521417, 1415521419, 1415521474; МР-155 12/76 ДЛ.СТВ. 710ММ, ЗД.Н, ПЛАСТИК, (2+1), ЛЕВША-5ШТ., СЕРИЙНЫЕ НОМЕРА: 14ВН3638/18(5) 1415517363, 1415517364,'141551736-5, 1415517366, 1415517385 (КОМПЛЕКТНОСТЬ СОГЛАСНО ПАСПОРТА: РУЖЬЕ, КОРОБКА УПАКОВОЧНАЯ, ПАСПОРТ НА ИЗДЕЛИЕ, СМЕННЫЕ ДУЛЬНЫЕ СУЖЕНИЯ (В ТОМ ЧИСЛЕ УСТАНОВЛЕННЫЕ В РУЖЬЕ), КЛЮЧ ДЛЯ ЗАМЕНЫ СМЕННЫХ ДУЛЬНЫХ СУЖЕНИЙ- 1ШТ.) Производитель ОАО «ИМЗ» Тов.знак BAIKAL. Общее количество изделий 147 шт., Вес брутто товара 625,1 кг., вес нетто 565,1/ 535.7 кг., стоимость товара 33537,7 Евро, код товара 9303201000 в соответствии с ЕТН ВЭД ТС.

Товар №2 РУЖЬЯ ОХОТНИЧЬИ ДВУСТВОЛЬНЫЕ ГЛАДКОСТВОЛЬНЫЕ ОГНЕСТРЕЛЬНЫЕ: МР-27ЕМ 12/76 ДЛ.СТВ.725ММ, Д.Н. 1.0 0.5 0.25, ОРЕХ-12ШТ., СЕРИЙНЫЕ НОМЕРА: 14АВ2958/5(6) 142727242, 142727244, 142727276, 142727278, 142727291, 142727296 14АВ3070/5(6) 142727313, 142727315, 142727411, 142727412, 142727414, 142727416; МР-27М 12/76 ДЛ.СТВ. 725ММ, Д.Н. 1.0 0.5 0 . 25, ОРЕХ, НИКЕЛЬ-6ШТ., НОМЕРА ГРУЗОВЫХ МЕСТ, СЕРИЙНЫЕ НОМЕРА: 14АВ2842/4(6) 142716435, 142716436, 142716437, 142716440, 142716441, 142716442; МР-27М 12/76 ДЛ.СТВ. 725ММ, Д.Н. 1.0 0.5 0.25, ОРЕХ-12ШТ., НОМЕРА ГРУЗОВЫХ МЕСТ, СЕРИЙНЫЕ НОМЕРА: 14АА0506/30(6) 13033708, 13033728, 13033741, 13033743, 13033749, 13033760 14АА0672/30(6) 13033734, 13033742, 14023501, 14023502, 14023503, 14023504; МР-27М 12/76 ДЛ.СТВ. 725ММ, ЧОКИ 1.0 0.5, ОРЕХ-24ШТ., НОМЕРА ГРУЗОВЫХ МЕСТ, СЕРИЙНЫЕ НОМЕРА: 14АВ2623 /4(6) 142715919, 142715920, 142715922, 142715923, 142715931, 142715932 14АВ2637/4(6) 142715991,- 142715996, 142716000, 142716005, 142716006, 142716007 14АВ2654/4(6) 142714220, 142715993, 142715999, 142716001, 142716020, 142716022 14АВ2663/4 (6) 142715997, 142716003, 142716018, 142716019, 142716021, 142716023; МР-27ЕМ 12/76 ДЛ.СТВ. 725 ММ Д.Н. 1,0 0,5 0,25 НИКЕЛЬ ОРЕХ18ШТ:, НОМЕРА ГРУЗОВЫХ МЕСТ, СЕРИЙНЫЕ НОМЕРА: 14АВ2621/4(6) 142726673, 142726684, 142726698; 142726704, 142726741, 142726743 14АВ2870/4(6) 142727115, 142727140, 142727141, 142727143, 142727154, 142727208 14АВ2892/4(6) 142727076, 142727113, 142727148, 142727195, 142727196, 142727199; МР-27ЕМ-1С 12/76 ДЛ.СТВ. 725 ММ Д Н. 1,0 0,5 0,25 НИКЕЛЬ ОРЕХ-6ШТ., НОМЕРА ГРУЗОВЫХ 142732385, 142732388, 142732389 (КОМПЛЕКТНОСТЬ СОГЛАСНО ПАСПОРТА: РУЖЬЕ, КОРОБКА УПАКОВОЧНАЯ, ПАСПОРТ НА ИЗДЕЛИЕ, СМЕННЫЕ ДУЛЬНЫЕ СУЖЕНИЯ (В ТОМ ЧИСЛЕ УСТАНОВЛЕННЫЕ В РУЖЬЕ), КЛЮЧ ДЛЯ ЗАМЕНЫ СМЕННЫХ ДУЛЬНЫХ СУЖЕНИЙ- 1ШТ. Производитель ОАО «ИМЗ» Тов.знак BAIKAL. Общее количество изделий 90 шт., вес брутто товара 384,6 кг., вес нетто 354,6/ 336,6 кг., стоимость товара 19759,3 Евро, код товара 9303209500 в соответствии с ЕТН ВЭД ТС.

Указанные товары вывозятся в Республику Сербия в адрес фирмы получателя «ИНЕКС-ЛОРИС»АД в соответствии с внешнеторговым контрактом № 643/07539044/01239 от 13.08.2013.

В целях соблюдения установленных запретов и ограничений декларантом ОАО «Ижевский механический завод» при таможенном декларировании одновременно с ДТ № 10411090/081214/0003750 представлены следующие документы:

- лицензия Минпромторга России 220RU14080000375 от 05.12.2014 и №220RU14080000376 от 05.12.2014;

- разрешение ГУОООП МВД России на вывоз оружия РВЮ0061685 от 17.10.2014 с утвержденным списком номерного учета вывозимого оружия;

- заключение ГУОООП МВД России RU/2014/2399 от 17.10.2014.

В результате таможенного досмотра (АТД № 10411090/091214/000451 от 09.12.2014) установлено, что заявленные сведения о товаре №1 являются недостоверными, а именно «Ружья охотничьи одноствольные гладкоствольные огнестрельные»: модель «МР-155 12/76 дл. ств. 710 мм, 3д.н., орех» - заявлено 90 шт., при этом заявлены серийные номера изделий на 80 шт., тогда как к досмотру представлено 18 мест по 5 изделий (90 шт.), т.е. в ДТ не были заявлены следующие серийные номера: 1415516112, 1415516113, 1415516114, 1415516134, 1415516163, 1415518812, 1415518815, 1415518816, 1415518860, 1415518896, что не позволяет идентифицировать данные изделия в отношении которых установлены запреты и ограничения. Кроме того, в комплектности товара №1 «Ружья охотничьи одноствольные гладкоствольные огнестрельные» кроме МР-18ЕМ-М не указаны 2 прокладки из полимера для регулировки приклада. Далее к таможенному досмотру представлены, в том числе двуствольные ружья (гладкоствольные) модели – «MP - 27ЕМ», калибр 12/76, длина ствола - 725 ММ., деревянный приклад (орех) в количестве - 12 шт. серийные номера: 14АВ3099/9(6) 142727496, 142727497, 142727498, 142727500, 142727501, 142727529 14АВ3117/9(6), 142727524, 142727525, 142727526, 142727527, 142727528, 142727538, тогда как данные изделия не были указаны в ДТ, в связи с чем не представляется возможным идентифицировать указанные изделия, в отношении которых установлены запреты и ограничения. Далее установлено, что сведения о номерном учете товара № 2 заявленные в ДТ «Ружья охотничьи двуствольные гладкоствольные огнестрельные» модели «МР - 27М» серийные номера 13033708, 13033728, 13033741, 13033743, 13033749, 13033760, 13033734, 13033742, 14023501, 14023502, 14023503, 14023504 являются недостоверными, тогда как фактически к досмотру были представлены изделия со следующими серийными номерами: 142716128, 142716134, 142716140, 142716148, 142716283, 142716300, 142716067, 142716115, 142716129, 142716130, 142716131, 142716145, которые подлежат к вывозу согласно разрешения ГУОООП МВД России РВЮ0061685 от 17.10.2014 с утвержденным списком номерного учета оружия.

В связи с выявленными несоответствиями количеству, комплектности и номерном учете 09.12.2014 Удмуртским таможенным постом принято решение об отказе в выпуске товаров по ДТ № 10411090/081214/0003750 на основании п.2 ст.201 Таможенного Кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС).

Данные обстоятельства послужили поводом для возбуждения 18.12.2014 в отношении ОАО «Ижевский механический завод» дела об административном правонарушении №10411000-646/2014 по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ. Таможенным органом 16.01.2015 составлен в отношении ОАО «Ижевский механический завод» протокол об административном правонарушении и 29.01.2015 вынесено постановление № 10411000-646/2014 по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ, с наложением штрафа в размере 101000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование требований заявитель указал, что несоответствие сведений о количестве, комплектности и номерном учете вывозимого оружия является следствием технической ошибки исполнителя, произошедшей в ходе оформления ДТ № 10411090/081214/0003750. Нарушение устранено через два дня. Совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку законные экономические интересы юридических лиц, общества и государства не пострадали.

Заявитель на основании постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 № 4-П просило уменьшить штраф до 10000 руб. Положения пунктов 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ о том, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса введены Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ и не могут распространяться на прошлое время, поэтому суд по правонарушениям, совершенным до введения данного правила может назначить (уменьшить) наказание и более, чем в 2 раза.

В судебном заседании 20.07.2015 заявитель просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Таможенный орган в обоснование возражений указал, что ОАО «Ижевский механический завод» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, процессуальных нарушений при производстве и рассмотрении дела не допущено, факт совершения заявителем правонарушения подтверждается материалами административного дела, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза гражданского и служебного оружия, его основных (составных) частей и патронов к нему и в соответствии с разделом 2.22 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134) товары: охотничье двуствольное или комбинированное оружие, классифицируемое в подсубпозиции 9303209500 в соответствии с ЕТН ВЭД ТС, при их вывозе с таможенной территории Таможенного союза попадают под Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, и Положения о применении ограничений при их декларировании в соответствии с таможенной процедурой экспорта необходимо представить в таможенный орган документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, а именно: лицензию Министерства промышленности и торговли РФ, заключение МВД РФ и разрешение МВД РФ на вывоз оружия.

Согласно п.п.8 п.1 ст.4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств -членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Согласно п.п. 5 п.1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений. Согласно ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Согласно п.2 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Согласно п.п. 5 п.2 ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются основные сведения, в том числе сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Согласно Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 года № 257, в графе 31 декларации указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах. При этом, под номером 1 в графе 31 необходимо указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товаров (количество и условное обозначение).

Таким образом, в декларации на товары должны быть обязательно указаны наименование товара, описание, идентификационные признаки, которые необходимы, в том числе для обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

Одним из идентификационных признаков оружия является его индивидуальный (серийный) номер, который в силу ст. 16 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» должен быть нанесен на каждую единицу изготовленного оружия.

В соответствии со ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении условий, в том числе если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

В соответствии с п. 7 ст. 190 ТК ТС и п. 8 Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров», с момента присвоения регистрационного номера ДТ становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, т.е. подав в таможенный орган ДТ № 10411090/081214/0003750, ОАО «Ижевский механический завод» заявило сведения о декларируемом товаре, в том числе о его описании, номерном учете, а также сведения о документах подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений, которые имеют юридическое значение. Исходя из данной нормы следует, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ является оконченным с момента присвоения регистрационного номера ДТ независимо от того, какие меры впоследствии предпринимало ОАО «Ижевский механический завод» для устранения вредных последствий совершенного правонарушения после регистрации ДТ№ 10411090/081214/0003750.

Как установлено материалами дела, декларантом ОАО «Ижевский механический завод» представлены одновременно с ДТ № 10411090/081214/0003750 лицензии Минпромторга России 220RU14080000375 от 05.12.2014, № 220RU14080000376 от 05.12.2014, разрешение ГУОООП МВД России на вывоз оружия РВЮ0061685 от 17.10.2014 с утвержденным списком номерного учета вывозимого оружия и заключение ГУОООП МВД России RU/2014/2399 от 17.10.2014, сведения о которых были внесены в гр.44 ДТ № 10411090/081214/0003750. Однако указанные документы не относятся к товарам, заявленным в ДТ № 10411090/081214/0003750 и не могут свидетельствовать о соблюдении установленных запретов и ограничений в частности в отношении товара № 2 «Ружья охотничьи двуствольные гладкоствольные огнестрельные» модели «МР -27М» серийные номера 13033708, 13033728, 13033741, 13033743, 13033749, 13033760, 13033734, 13033742, 14023501, 14023502, 14023503, 14023504, тогда как согласно разрешительным документам к вывозу подлежали изделия со следующими серийными номерами: 142716128, 142716134, 142716140, 142716148, 142716283, 142716300, 142716067, 142716115, 142716129, 142716130, 142716131, 142716145.

Кроме того, как следует из материалов дела в ДТ № 10411090/081214/0003750 заявлены недостоверные сведения о номерном учете товаров: «Ружья охотничьи одноствольные гладкоствольные огнестрельные»: модель «МР 155 12 76» дл. ств. 710 мм, 3д.н., орех» серийные номера: 1415516112, 1415516113, 1415516114, 1415516134, 1415516163, 1415518812, 1415518815, 141551-8816, 1415518860, 1415518896; ружья (гладкоствольные) модели – «MP - 27ЕМ», калибр 12/76, длина ствола - 725 ММ., деревянный приклад (орех) в количестве - 12 шт. серийные номера: 14АВ3099/9(6) 142727496, 142727497, 142727498, 142727500, 142727501, 142727529, 14АВЗ117/9(6) 142727524, 142727525, 142727526, 142727527, 142727528, 142727538, что не позволяет идентифицировать данные изделия, в связи с чем, представленные при таможенном декларировании разрешительные документы также не могут свидетельствовать о соблюдении установленных запретов и ограничений.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таким образом, установлено, что 08.12.2014 ОАО «Ижевский механический завод» при таможенном декларировании товаров №1 и №2 (ружья охотничьи), заявило в ДТ № 10411090/081214/0003750 недостоверные сведения о номерном учете вывозимого оружия и представило разрешительные документы, не относящиеся к заявленной партии вывозимого оружия, что могло послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений, связанных с разрешительным порядком экспорта гражданского оружия, тем самым ОАО «Ижевский механический завод» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Что касается отсутствия в ДТ сведений о 2-х прокладках из полимера для регулировки приклада входящих в комплектность товара №1 «Ружья охотничьи одноствольные гладкоствольные огнестрельные» кроме МР-18ЕМ-М, то отсутствие данных сведений не образует состава административного правонарушения предусмотренного по ст. 16.2 КоАП РФ, поскольку в силу правила 36 ОПИ ЕТН ВЭД ТС указанные прокладки декларируются как единый товар: охотничьи ружья в наборе (в комплекте) с прокладками для приклада. Кроме того, отсутствие данных сведений не повлияло на размер уплаты таможенных платежей и для соблюдения установленных запретов и ограничений.

На основании изложенного и в целях соблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений ОАО «Ижевский механический завод» надлежало при таможенном декларировании товаров №1 и №2 (ружья охотничьи), заявить в ДТ № 10411090/081214/0003750 достоверные сведения о номерном учете вывозимого оружия, а также представить в таможенный орган действительные документы, свидетельствующие о запретах и ограничениях: лицензию Министерства промышленности и торговли, заключение УЛЛР ГУОООП МВД РФ, разрешение ГУОООП МВД РФ серии РВЮ, относящиеся к данной партии вывозимого оружия.

Представление ОАО «Ижевский механический завод» недействительных документов могло послужить основанием для выпуска, заявленного в ДТ № 10411090/081214/0003750 товара №1 и №2, к которому установлены запреты и ограничения, связанные с разрешительным порядком экспорта гражданского оружия и его оборота, несоблюдение которых могло оказать неблагоприятное воздействие па безопасность государств - членов Таможенного союза и общественную безопасность, что представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Действия декларанта, связанные с представлением при таможенном декларировании товара недействительных разрешений, лицензий, если такие документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств -членов Таможенного союза, запретов и ограничений, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств отсутствия у заявителя такой возможности в материалы дела не представлено.

ОАО «Ижевский механический завод» не предприняло для этого должных мер, а равно и для предотвращения возможного правонарушения, то есть при осуществлении внешнеэкономической деятельности не проявило должной степени внимательности и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения правил и норм, установленных действующим таможенным законодательством.

Таким образом, суд считает, что таможенный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

10.12.2014 декларантом ОАО «Ижевский механический завод» на указанные товары была подана новая ДТ №10411090/101214/0003768, в соответствии с которой были заявлены достоверные сведения о количестве, комплектности и номерном учете вывозимого оружия, в связи с чем 10.12.2014 ОТО и ТК №1 Удмуртского таможенного поста было принято решение о выпуске указанных товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой экспорта.

Протокол об административном правонарушении составлен 16.01.2015 в отсутствие законного представителя; своевременно уведомленный законный представитель ОАО «Ижевский механический завод» (л.д.64) на составление протокола не явился. Извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, законный представитель ОАО «Ижевский механический завод» для участия в рассмотрении дела не явился, дело рассмотрено в присутствии представителя ОАО «Ижевский механический завод» ФИО1

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

Наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения административный орган либо суд могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Вменяемое заявителю административное правонарушение относится к административным правонарушениям со смешанным составом, то есть имеет признаки, как формального состава, так и материального (заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации). В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, как малозначительное, не представлено. При оценке конкретного совершенного заявителем правонарушения судом не установлено обстоятельств, позволяющих расценить его как малозначительное. Учитывая изложенное, основания расценивать совершенное заявителем правонарушение, как малозначительное, отсутствуют.

Между тем, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: «При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса».

При таких обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 101000 рублей, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав ОАО «Ижевский механический завод» и с учетом конкретных обстоятельств дела и в целях индивидуализации административной ответственности и назначения соразмерного административного наказания, штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, до 50 000 руб.

Доводы заявителя о том, что в рассматриваемом деле подлежит применению только постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, поскольку правонарушение совершено до внесения изменений в статью 4.1. КоАП РФ и дополнения ее частями 3.2 и 3.3 КоАП РФ и следовательно сумма может быть уменьшена более чем в два раза, отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П и КоАП РФ, что согласуется также с правовой позицией Верховного суда РФ, указанной в постановлении от 13.03.2015 № 308-АД14-8015.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Удмуртского таможенного поста Пермской таможни от 29.01.2015 по делу об административном правонарушении №10411000-646/2014 в части назначенного наказания и назначить ОАО «Ижевский механический завод» административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В.Калинин